61RS0012-01-2024-005869-53
Отметка об исполнении по делу № 2-3978/2024
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 ноября 2024 года г. Волгодонск
Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Савельевой Л.В.,
при секретаре судебного заседания Дердиященко Г.А.,
с участием помощника прокурора г. Волгодонска Зуковой Т.А.,
представителя ответчика МБДОУ ДС «Вишенка» Сираевой И.В.,
представителя третьего лица Управления образования г. Волгодонска Чибичьян О.В., действующей на основании доверенности № 52.4.5.1-14/2 от 18.10.2024,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ ДС «Вишенка» г. Волгодонска об обязании провести ремонт асфальтового покрытия на территории образовательного учреждения, третье лицо: Управление образования г. Волгодонска,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор г. Волгодонска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ ДС «Вишенка» г. Волгодонска об обязании провести ремонт асфальтового покрытия на территории образовательного учреждения, третье лицо: Управление образования г. Волгодонска, указав, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей в МБДОУ ДС «Вишенка» г. Волгодонска, расположенном по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что в нарушение требований ст. 11, 28, 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», а именно асфальтовое покрытие территории учреждения в количестве 1369 кв.м, имеет
множественные дефекты.
Руководителю образовательной организации, в том числе по данным фактам, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, которое признано обоснованным, однако ввиду отсутствия финансирования нарушения устранены частично, ремонт асфальтового покрытия на территории учреждения не произведен.
Учреждению требуется ремонт асфальтового покрытия общей площадью 1 369 кв.м., МКУ «Департамент строительства» г. Волгодонска составляется смета.
Имущество МБДОУ ДС «Вишенка» г. Волгодонска является муниципальной собственностью и находится в казне муниципального образования. Учреждение осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>.
В соответствии с постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче полномочий учредителя» Управление образования <адрес> осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений, в том числе МБДОУ ДС «Вишенка» <адрес>, которое является бюджетным учреждением, финансируется из средств местного бюджета в пределах средств субсидий, выделенных на выполнение муниципального задания.
Имущественный комплекс, расположенный по вышеуказанным адресам, находится в муниципальной собственности города и переданы учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом.
На основании ст. ст. 45, ГПК РФ, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор просит обязать МБДОУ ДС «Вишенка» г. Волгодонска устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей, а именно произвести ремонт асфальтового покрытия общей площадью 1 369 кв.м, на территории учреждения, расположенного по <адрес>, в <адрес>, установив срок для исполнения решения 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора г. Волгодонска Зукова Т.А. поддержала исковые требования.
Представитель МБОУ ДС «Вишенка» - Сираева И.В., в судебном заседании исковые требования признала, просила суд предоставить срок для исполнения решения 2 года.
Представитель управления образования г. Волгодонска – Чибичьян О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве на исковое заявление, согласно которому Управление образования в качестве главного распорядителя бюджетных средств может распределять между образовательными учреждениями только те средства, которые предусмотрены Волгодонской городской Думой в бюджете на очередной финансовый год и не обладает полномочиями по выделению бюджетных средств сверх ассигнований. Кроме того, Управлению образованию г. Волгодонска представление не выносилось. В случае удовлетворения требования прокурора просила установить срок для исполнения решения 2 года.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, дав им оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Судом установлено, что МБОУ ДС «Вишенка» <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, имущество которого является муниципальной собственностью и находится в казне муниципального образования «<адрес>».
В ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что асфальтовое покрытие территории учреждения в количестве 1369,0 кв.м. имеет множественные дефекты, что не соответствует п. 2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Игровое оборудование, расположенное на детских площадках, имеет множественные дефекты (отломленные деревянные детали, местами стерто гигиеническое покрытие деревянных деталей, отслоение старой краски, разломы) полы конструкций теневых навесов (веранд) имеют разломы и незакрепленные доски, ;уличная мебель имеет множественные дефекты (острые края кромки), стены веранд с отслоениями старой краски, что ухудшает условия пребывания детей (л.д.105).
В адрес заведующей МБДОУ ДС «Калинка» прокурором направлено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства по охране жизни и здоровья несовершеннолетних при организации обучения и воспитания в дошкольном образовательном учреждении и требованием о принятии мер к устранению выявленных нарушений.
Как следует из ответа зав. МБДОУ ДС «Вишенка» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ усилен контроль за деятельностью подчиненных сотрудников. К дисциплинарной ответственности привлечен заместитель заведующего но АХЧ Копанева Ю.В. Повреждения в ограждении учреждения устранены. Устранены замечания выявленные в ходе проверки по игровому оборудованию, расположенному на детских площадках.. Администрацией МБДОУ ДС «Вишенка» г. Волгодонска направлено письмо в департамент строительства г. Волгодонска о разработке локально-сметного расчета на ремонт асфальтного покрытия на территории учреждения. В настоящий момент по просьбе специалистов департамента строительства г. Волгодонска направлен запрос в архитектуру <адрес> на получение топографического плана для разработки сметы ( л.д. 15).
На дату обращения в суд с настоящим иском выявленные прокурором нарушения асфальтового покрытия в границах МБДОУ ДС «Вишенка» не были устранены, что стороной ответчика не оспаривается. Доказательств устранения выявленных нарушений на дату рассмотрения дела судом, сторонами не представлено.
Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" выполнение требований санитарного законодательства является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (часть 1 статьи 11 закона).
В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (п. 1 ст. 28 Федерального закона N 52-ФЗ).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", зарегистрированные в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N, (далее - Санитарные правила).
Указанные Санитарные правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (п. 1.2 Санитарных правил), в том числе устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.
Согласно пункту 2.2.4 Санитарных Правил, покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.
В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно ответу, поступившему в прокуратуру города, директором образовательного учреждения начальнику Управления образования неоднократно направлялись письма о необходимости выделения денежных средств для устранения нарушений.
Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа <адрес> «Развитие образования в городе Волгодонске» (далее - Муниципальная программа), которая включает в себя комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных задач по повышению доступности качественного дошкольного, общего и дополнительного образования в городе Волгодонске.
В соответствии со ст. 69.1 Бюджетного Кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям относятся, в том числе ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение ими государственного (муниципального) задания.
В силу абз. 2 ч. 4 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание таких услуг с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.
Имущество МБДОУ ДС «Вишенка» <адрес>, является муниципальной собственностью и находится в казне муниципального образования. Учреждение осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ "Об образовании в РФ" к полномочиям органов, местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 1942 «О передаче полномочий учредителя» Управление образования <адрес> осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений, в том числе МБДОУ ДС «Вишенка» <адрес>, которое является бюджетным учреждением, финансируется из средств местного бюджета в пределах средств субсидий, выделенных на выполнение муниципального задания.
Имущественный комплекс, расположенный по вышеуказанному адресу, находится в муниципальной собственности города и передан учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом.
Пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.
В силу пункта 3 части 4 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе, обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Таким образом, судом установлено, что требования законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения при организации образовательного процесса, права обучающихся в МБДОУ ДС «Вишенка» <адрес>, должностными лицами не соблюдаются.
Финансирование деятельности детского общеобразовательного учреждения относится к обязанностям муниципального образования как учредителя, недостаточность финансирования и вопросы экономической нецелесообразности не имеют юридического значения для рассмотрения спора.
При этом, суд считает необходимым отметить, что охрана жизни и здоровья детей, обеспечение безопасности воспитанников являются в данном случае приоритетными, в связи с чем возражения третьего лица в части отсутствия необходимого финансирования отклоняются судом.
Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные судом действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание специфику спорного правоотношения с учетом необходимого для исполнения периода времени, продолжительности процедуры выделения бюджетных ассигнований, суд полагает необходимым установить ответчику срок исполнения обязанности по устранению выявленных недостатков не позднее 1 года 8 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Вишенка», в срок не позднее 1 года 8 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу осуществить ремонт асфальтового покрытия общей площадью 1 369 кв.м, на территории МБДОУ ДС «Вишенка» <адрес>, расположенного по <адрес>, в <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд <адрес> в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Л.В. Савельева
В окончательной форме решение изготовлено 05 декабря 2024 года.