Решение по делу № 33-3042/2023 от 01.03.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело 91RS0010-01-2021-001656-69          №2-938/2021                             №33-3042/2023 Председательствующий судья первой инстанции      <данные изъяты>      Шевченко О.В.

                                               ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 апреля 2023 года                                                            г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Готовкиной Т.С.,

судей – Любобратцевой Н.И., Матвиенко Н.О.,

при секретаре – Александровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе заявление ФИО1 и ФИО7, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о пересмотре по новым обстоятельствам апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 16 февраля 2022 года по гражданскому делу № по иску ФИО1 и ФИО7, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, Управлению труда и социальной защиты населения администрации г. Красноперекопска Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрация г. Красноперекопска Республики Крым, Совет министров Республики Крым, о признании незаконным отказа в принятии заявления о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий,

                                           УСТАНОВИЛА:

в октябре 2021 года ФИО1 и ФИО7, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО2, ФИО5, ФИО2, обратились с иском к Управлению труда и социальной защиты населения администрации города Красноперекопска Республики Крым и Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, в котором обжаловали отказ в принятии заявления о предоставлении меры социальной поддержки.

Уточнив исковые требования, истцы просили суд признать незаконным отказ Управления труда и социальной защиты населения администрации города Красноперекопска Республики Крым в принятии заявления о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий; обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации города Красноперекопска Республики Крым выдать сертификат на единовременную выплату для улучшения жилищных условий; предоставить сведения о выплаченных их семье суммах пособий и денежном эквиваленте льгот по коммунальным услугам за этот же период для разрешения вопроса о праве.

    Решением Красноперекопского районного суда Республики Крым от 02 декабря 2021 года иск ФИО7 удовлетворен частично; решение Управления труда и социальной защиты населения администрации г.Красноперекопска Республики Крым от 28.07.2021 года № об отказе в принятии заявления ФИО7 о предоставлении государственной услуги по назначению «Выдача сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий» признано неправомерным; на Управления труда и социальной защиты населения администрации г.Красноперекопска Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО7 от 28 июля 2021 года о предоставлении государственной услуги по назначению «Выдача сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий» в соответствии с Законом Республики Крым от 14.08.2019 года №631-ЗРК/2019, постановлением Совета министров Республики Крым от 10 октября 2019 года №574 «Об утверждении положения о мерах по реализации Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей в Республике Крым»; в иной части иска отказано.

Не согласившись с таким решением суда Управлением труда и социальной защиты населения администрации города Красноперекопска Республики Крым и Министерством труда и социальной защиты Республики Крым (в лице представителя ФИО15, действующего на основании доверенности № от 11.01.2021), поданы апелляционные жалобы, в которых ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного и необоснованного, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных ФИО7 и ФИО1 требований в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 16 февраля 2022 года решение Красноперекопского районного суда Республики Крым от 02 декабря 2021 года отменено, принято по делу новое решение, которым в удовлетворении иска ФИО1 и ФИО7, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 отказано.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 09 июня 2022 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 16 февраля 2022 года оставлено без изменения.

01 марта 2023 года в Верховный Суд Республики Крым поступило заявление ФИО1 и ФИО7, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО2, ФИО5, ФИО2 о пересмотре указанного апелляционного определения по новым обстоятельствам.

Доводы заявления сводятся к тому, что вышеуказанное апелляционное определение подлежит пересмотру по новым обстоятельствам, в связи с тем, что апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции по делу №66а-2205/2022 от 07.12.2022г. признаны недействующими с момента принятия положения пункта 1 раздела 1, пункта 3 раздела 3 Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года №631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» до вступления в силу Закона Республики Крым от 14.10.2020 года №116- ЗРК/2020 «О приостановлении действия Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым», утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 16.10.2020 г. №659, в той мере, в какой они препятствуют семьям, право которых на получение указанной дополнительной меры социальной поддержки возникло в соответствии с Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года №631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» до вступления в силу Закона Республики Крым от 14.10.2020 года №116-ЗРК/2020 «О приостановлении действия Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» и для которых срок обращения за получением сертификата на единовременную выплату, предусмотренный ст.4 Закона Республики Крым от 14.08.2019г. №631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым», начал исчисляться до вступления в силу Закона Республики Крым от 14.10.2020 года №116-ЗРК/2020 «О приостановлении действия Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым», его реализации.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО7, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО2, ФИО5, ФИО2, доводы заявления о пересмотре апелляционного определения по новым обстоятельствам поддержала.

Представители ответчика Министерства труда и социальной защиты Республики Крым ФИО16 и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Совета министров Республики Крым ФИО17 против доводов заявления о пересмотре апелляционного определения по новым обстоятельствам возражали, апелляционное определение просили оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. О дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Судебная коллегия полагает возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившихся участников по делу в порядке ст.ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы заявления ФИО1 и ФИО7, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, о пересмотре по новым обстоятельствам апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 16 февраля 2022 года, заслушав пояснения истца ФИО7 и представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 393 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу судебное постановление пересматривается по вновь открывшимся или новым обстоятельствам судом, принявшим это постановление. Пересмотр по вновь открывшимся или новым обстоятельствам постановлений судов апелляционной, кассационной или надзорной инстанции, которыми изменено или принято новое судебное постановление, производится судом, изменившим судебное постановление или принявшим новое судебное постановление.

Исходя из положений части 1 статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные постановления, вступившие в законную силу, могут быть пересмотрены по вновь открывшимся или новым обстоятельствам.

В силу п. 1 ч. 4 ст. 392 ГПК РФ к новым обстоятельствам относятся, в том числе, отмена судебного постановления суда общей юрисдикции или арбитражного суда либо постановления государственного органа или органа местного самоуправления, послуживших основанием для принятия судебного постановления по данному делу.

Как разъяснено в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.11.2012 N 31 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судами заявлений, представлений о пересмотре по вновь открывшимся или новым обстоятельствам вступивших в законную силу судебных постановлений" перечень оснований для пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, содержащийся в частях 3 и 4 статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является исчерпывающим.

Европейский суд по правам человека указал, что одним из основополагающих аспектов верховенства права является принцип правовой определенности, который, среди прочего, требует, чтобы принятое судами окончательное решение не могло бы быть пересмотрено. Правовая определенность подразумевает недопустимость повторного рассмотрения однажды решенного дела.

Принцип закрепляет, что ни одна из сторон не может требовать пересмотра окончательного и вступившего в законную силу постановления, в том числе и по вновь открывшимся обстоятельствам, только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления. Пересмотр судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам не может являться скрытой формой обжалования судебных постановлений.

Вопрос о том, являются ли обстоятельства существенными для дела, суд разрешает в каждом конкретном деле с учетом всех его обстоятельств.

Согласно пункту 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 31 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрении судами заявлений, представлений о пересмотре по вновь открывшимся или новым обстоятельствам вступивших в законную силу судебных постановлений" судам необходимо учитывать, что основанием для пересмотра судебных постановлений по новым обстоятельствам могут являться перечисленные в части 4 статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, возникшие после принятия судебного постановления. При рассмотрении заявлений, представлений о пересмотре судебных постановлений по новым обстоятельствам, необходимо учитывать, что в случае, когда поводом для обращения в суд явилась отмена постановления суда общей юрисдикции или арбитражного суда либо постановления государственного органа или органа местного самоуправления, послуживших основанием для принятия судебного постановления, о пересмотре которого поставлен вопрос (пункт 1 части 4 статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), необходимо проверять, повлияла ли отмена постановлений указанных органов на результат рассмотрения дела.

В обоснование заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 16 февраля 2022 г. истцы ссылаются на то обстоятельство, что апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции по делу № от 07.12.2022г. признаны недействующими с момента принятия положения пункта 1 раздела 1, пункта 3 раздела 3 Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года №631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» до вступления в силу Закона Республики Крым от 14.10.2020 года №116- ЗРК/2020 «О приостановлении действия Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым», утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 16.10.2020 г. №659, в той мере, в какой они препятствуют семьям, право которых на получение указанной дополнительной меры социальной поддержки возникло в соответствии с Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года №631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» до вступления в силу Закона Республики Крым от 14.10.2020 года №116-ЗРК/2020 «О приостановлении действия Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» и для которых срок обращения за получением сертификата на единовременную выплату, предусмотренный ст.4 Закона Республики Крым от 14.08.2019г. №631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым», начал исчисляться до вступления в силу Закона Республики Крым от 14.10.2020 года №116-ЗРК/2020 «О приостановлении действия Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым», его реализации.

Судебная коллегия полагает данный довод заслуживающим внимания.

Как усматривается из материалов дела, ФИО7 обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации города Красноперекопска Республики Крым с заявлением о выдаче сертификата 27 июля 2021 года, то есть после приостановления действия Закона Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым".

Сущность приостановления действия правового акта заключается в том, что оно освобождает участников, во взаимоотношениях которых приостанавливается действие закона, от обязанностей выполнять закон в течение периода приостановления. Приостановление не влечет за собой каких-либо изменений в тексте закона и не приводит к автоматической утрате актом юридической силы. Оно лишь приводит к отложению реализации прав и обязанностей в определенных временных пределах.

Из апелляционного определения от 16 февраля 2022 г. усматривается, что суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, так как исходил из того, что ввиду приостановления действия вышеуказанных актов у Управления труда и социальной защиты населения администрации г.Красноперекопска Республики Крым отсутствовали правовые основания для осуществления действий по рассмотрению заявления истцов о вышеуказанной меры социальной поддержки, предоставлении меры, проверки документов и принятия решения.

Согласно апелляционного определения Третьего апелляционного суда общей юрисдикции по делу № от 07.12.2022г. признаны недействующими с момента принятия положения пункта 1 раздела 1, пункта 3 раздела 3 Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года №631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» до вступления в силу Закона Республики Крым от 14.10.2020 года №116- ЗРК/2020 «О приостановлении действия Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым», утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 16.10.2020 г. №659, в той мере, в какой они препятствуют семьям, право которых на получение указанной дополнительной меры социальной поддержки возникло в соответствии с Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года №631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» до вступления в силу Закона Республики Крым от 14.10.2020 года №116-ЗРК/2020 «О приостановлении действия Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» и для которых срок обращения за получением сертификата на единовременную выплату, предусмотренный ст.4 Закона Республики Крым от 14.08.2019г. №631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым», начал исчисляться до вступления в силу Закона Республики Крым от 14.10.2020 года №116-ЗРК/2020 «О приостановлении действия Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым», его реализации.

В силу части 1 статьи 397 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотрев заявление, представление о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, удовлетворяет заявление и отменяет судебные постановления или отказывает в их пересмотре.

В случае отмены судебного постановления дело рассматривается судом по правилам, установленным настоящим Кодексом (часть 3 настоящей статьи).

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении заявления истцов о пересмотре вышеуказанного судебного акта по новым обстоятельствам и наличии оснований к отмене данного апелляционного определения.

Ввиду изложенного апелляционные жалобы Управления труда и социальной защиты населения Администрации города Красноперекопска Республики Крым и Министерства труда и социальной защиты Республики Крым на решение Красноперекопского районного суда Республики Крым от 02 декабря 2021 года подлежат назначению к рассмотрению в судебном заседании.

Руководствуясь статьей 397 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, -

                                                 ОПРЕДЕЛИЛА:

Заявление ФИО1 и ФИО7, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о пересмотре по новым обстоятельствам апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 16 февраля 2022 года по гражданскому делу № по иску ФИО1 и ФИО7, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, Управлению труда и социальной защиты населения администрации г. Красноперекопска Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрация г. Красноперекопска Республики Крым, Совет министров Республики Крым, о признании незаконным отказа в принятии заявления о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий - удовлетворить.

Отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 16 февраля 2022 года по вышеуказанному гражданскому делу № по новым обстоятельствам.

Указанное гражданское дело по апелляционным жалобам Управления труда и социальной защиты населения Администрации города Красноперекопска Республики Крым и Министерства труда и социальной защиты Республики Крым на решение Красноперекопского районного суда Республики Крым от 02 декабря 2021 года назначить к рассмотрению в судебном заседании суда апелляционной инстанции на 17 мая 2023 года в 15 часов 45 минут в помещении суда по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Севастопольская, 43.

О времени и месте судебного заседания известить лиц, участвующих в деле.

Председательствующий -                                        Т.С. Готовкина

Судьи -                                                                      Н.И. Любобратцева

                                                                                   Н.О. Матвиенко