Решение по делу № 12-99/2024 от 14.05.2024

                                                                                           дело №12-99/2024

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

08 июля 2024 года                                                                    село Чалтырь

Мясниковского района

Судья Мясниковского районного суда Ростовской области Килафян Ж.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мясниковского районного суда Ростовской области жалобу Администрации Недвиговского сельского поселения на постановление по делу об административном правонарушении от 04.08.2022 года,

                                        У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава Мясниковского районного отделения Главного управления ФССП России по Ростовской области Лысенко Ю.В. от 04.08.2022 года Администрация Недвиговского сельского поселения признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КРФ об АП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе представитель администрации Недвиговского сельского поселения выразила несогласие с постановлением, считая его незаконным и необоснованным, а производство по делу подлежащим прекращению. В обоснование жалобы представитель Администрации Недвиговского сельского поселения указала, что снованием для привлечения к административной ответственности послужило не исполнение в срок решения Мясниковского районного суда по делу Мясниковского районного суда по делу №2а-849/2021, вступившего в законную силу 09.11.2021, по возбужденному исполнительному производству №17523/22/61062-ИП от 18.03.2022. Между тем, 14.12.2022, Взыскатель, в лице Прокуратуры Мясниковского района, отозвал без исполнения исполнительный лист, выданный Мясниковским районным судом по делу №2а-849/2021, так как исполнить решение суда в натуре не представлялось возможным. Исполнительное производство №17523/22/61062-ИП окончено 14.12.2022. Судебный пристав-исполнитель своим постановлением отменил все назначенные меры принудительного исполнения, а также все установленные для должника ограничения. Ссылок на выделение в отдельное исполнительное производство неосновного долга, указанное постановление не содержало. Однако, 02.06.2023 административным ответчиком было принято Постановление о возбуждении исполнительного производства №21831/23/61062-ИП в виду неоплаты штрафа, возникшего в рамках исполнительного производства №17523/22/61062-ИП. 13.06.2023 принято постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 10 000 рублей за неисполнение в срок постановления должностного лица ФССП России. Заявитель считает незаконным и необоснованным привлечение к административной ответственности и взыскании штрафа в размере 30000 рублей, поскольку производство по основному исполнительному производству окончено 14.12.2022, а выделение в новое производство неосновного долга неимущественного или имущественного характера, из постановления об окончании исполнительного производства №17523/22761062-ИП от 18.03.2022, не предусмотрено. Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Судебному приставу-исполнителю было известно, что решение Мясниковского районного суда по делу №2а-849/2021 не исполнимо, в виду следующего: В решении суда указано: Администрации Недвиговского сельского поселения надлежит в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства - поставить на учет бесхозяйный объект: подземный газопровод высокого давления в <адрес>, протяженностью 169,6 м. и в течение 17-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить право муниципальной собственности на бесхозяйный объект: газопровод высокого давления в <адрес>, протяженностью 169,6 м, и организовать работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению вышеуказанного объекта газораспределения и газопотребления. В целях исполнения решения суда, Администрация Недвиговского сельского поселения обратилась в филиал ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» за первичными документами для постановки газопровода высокого давления, протяженностью 169,6 м. <адрес>. 01.07.2022 был получен ответ за №28-10/2218 из которого следует, что идентифицировать газопровод высокого давления, протяженностью 169,6 м. в <адрес> по данным, указанным в решении Мясниковского районного суда от 27.09.2021 по делу №2а-849/2021 невозможно, по причине отсутствия адреса привязки потенциального местоположения. Однако под вышеуказанное описание потенциально подходит объект - газопровод высокого давления, расположенный по адресу: <адрес>. Также письмом от 01.07.2022, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», сообщил, что указанный газопровод эксплуатируется по целевому назначению ФИО3 (кафе «Степное»). В архиве филиала ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» имеется документация по объекту газификации кафе. Строительство указанного газопровода силами ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», не выполнялось. Между ФИО4 и филиалом ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № на техническое обслуживание, аварийное обслуживание и ремонт объектов газового оборудования, расположенного по адресу: <адрес> Вместе с тем, с даты вступления решения суда по делу №а-849/2021, данные требования не могли быть исполнены Администрацией Недвиговского сельского поселения, так как у вышеуказанного объекта (газопровода высокого давления протяженностью 169,6 м.), имеется собственник, который в настоящее время постановил на учет подземный газопровод высокого давления. В связи с вышеуказанными обстоятельствами и был отозван без исполнения исполнительный лист, выданный Мясниковским районным судом по делу №2а-849/2021. На основании изложенного, просит суд: восстановить пропущенный срок на обжалование постановления о привлечении Администрации Недвиговского сельского поселения к административной ответственности №133/22/61062-АП от 04.08.2022г, отменить постановление о привлечении Администрации Недвиговского сельского поселения к административной ответственности №133/22/61062-АП от 04.08.2022г.

       Представители Администрации Недвиговского сельского поселения, Мясниковского РОСП УФССП России по Ростовской области, будучи извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела в судебное заседание не явились.

       На основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу Администрации Недвиговского сельского поселения на постановление по делу об административном правонарушении от 22.07.2022 года в отсутствие заявителя и заинтересованного лица.

      Проверив и оценив доводы жалобы Администрации Недвиговского сельского поселения, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о необходимости отмены оспариваемого постановления по следующим основаниям.

        Часть 1 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

    Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

        В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

      Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

      Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых дляосуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административномправонарушении.

     Из материалов дела следует, что в производстве Мясниковского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области находилось исполнительное производство 17523/22/61062-ИП от 18.03.2022, возбужденное на основании исполнительного листа №ФС031347114 от 18.03.2022г.

    Исполнительный лист выдан на основании решения Мясниковского районного суда по делу №2а-849/2021 от 27.09.2021г. по исковому заявлению прокурора Мясниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Недвиговского сельского поселения об обязании Администрации Недвиговского сельского поселения в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства - поставить на учет бесхозяйный объект: подземный газопровод высокого давления в <адрес>, протяженностью 169,6 м. и в течение 17-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить право муниципальной собственности на бесхозяйный объект: газопровод высокого давления в <адрес>, протяженностью 169,6 м, и организовать работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению вышеуказанного объекта газораспределения и газопотребления.

      Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава Мясниковского районного отделения Главного управления ФССП России по Ростовской области Лысенко Ю.В. от 04.08.2022 года Администрация Недвиговского сельского поселения признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КРФ об АП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Однако, как следует из жалобы Администрации Недвиговского сельского поселения и подтверждается представленными письменными материалами, должником предприняты все возможные меры для исполнения принятого судебного постановления в рамках возбужденного исполнительного производства.

В целях исполнения решения Мясниковского районного суда Ростовской области от 27.09.2021г. Администрацией Недвиговского сельского поселения предприняты всевозможные действия.

14.12.2022, взыскатель, в лице Прокуратуры Мясниковского района, отозвал без исполнения исполнительный лист, выданный Мясниковским районным судом по делу №2а-849/2021, так как исполнить решение суда в натуре не представлялось возможным.

Исполнительное производство №-ИП окончено 14.12.2022. Судебный пристав-исполнитель своим постановлением отменил все назначенные меры принудительного исполнения, а также все установленные для должника ограничения. Ссылок на выделение в отдельное исполнительное производство неосновного долга, указанное постановление не содержало.

02.06.2023 административным ответчиком было принято Постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в виду неоплаты штрафа, возникшего в рамках исполнительного производства №-ИП.

13.06.2023 принято постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 10 000 рублей за неисполнение в срок постановления должностного лица ФССП России.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В целях исполнения решения суда, Администрация Недвиговского сельского поселения обратилась в филиал ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» за первичными документами для постановки газопровода высокого давления, протяженностью 169,6 м. в <адрес>.

01.07.2022 был получен ответ за №28-10/2218 из которого следует, что идентифицировать газопровод высокого давления, протяженностью 169,6 м. в х.Недвиговка Мясниковского района Ростовской области по данным, указанным в решении Мясниковского районного суда от 27.09.2021 по делу №2а-849/2021 невозможно, по причине отсутствия адреса привязки потенциального местоположения.

Однако под вышеуказанное описание потенциально подходит объект - газопровод высокого давления, расположенный по адресу: <адрес>

Также письмом от 01.07.2022, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», сообщил, что указанный газопровод эксплуатируется по целевому назначению ФИО3 (кафе «Степное»).

В архиве филиала ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» имеется документация по объекту газификации кафе. Строительство указанного газопровода силами ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», не выполнялось.

Между ФИО4 и филиалом ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» заключен договор от 12.08.2020 № на техническое обслуживание, аварийное обслуживание и ремонт объектов газового оборудования, расположенного по адресу: <адрес>

Вместе с тем, с даты вступления решения суда по делу №2а-849/2021, данные требования не могли быть исполнены Администрацией Недвиговского сельского поселения, так как у вышеуказанного объекта (газопровода высокого давления протяженностью 169,6 м.), имеется собственник, который в настоящее время постановил на учет подземный газопровод высокого давления.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами и был отозван без исполнения исполнительный лист, выданный Мясниковским районным судом по делу №2а-849/2021.

Таким образом, в нарушение ст.1.5 КоАП РФ, материалами дела не подтверждается вина должника в совершении административного правонарушения, так как все возможные действия, предусмотренные законом, Администрацией Недвиговского сельского поселения были совершены.

        При таких обстоятельствах, суд не может признать обоснованным привлечение Администрации Недвиговского сельского поселения к административной ответственности за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, и считает необходимым отменить постановление по делу об административном правонарушении от 04.08.2022 года.

        В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

        Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 2) отсутствие состава административного правонарушения.

        В данном случае производство по делу об административном правонарушении в силу положений п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.

       На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

      Постановление Врио начальника отделения - старшего судебного пристава Мясниковского районного отделения ГУ ФССП России по Ростовской области Лысенко Ю.В. по делу об административном правонарушении от 04.08.2022 года в отношении Администрации Недвиговского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области, привлеченной к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней.

Судья                                                                                     Килафян Ж.В.