Решение по делу № 2а-161/2021 от 21.10.2020

Дело № 2а-161/2021

Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Галаховой И.В.

при секретаре Чусове О.И.,

с участием: представителя административного истца Сергеева А.Э., представителя административного ответчика Голубевой Т.В., заинтересованных лиц Колчина В.И., Харитоновой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 января 2021 года в городе Волгограде административное дело по административному иску ТСН ЖСК «Перспектива» к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании незаконным решения, возложении обязанность предоставить в собственность земельный участок

установил:

Административный истец ТСН ЖСК «Перспектива» обратилось в суд с вышеназванным административным иском к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, указав, что ТСН ЖСК «Перспектива» обратилось в Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заявлением вх. № 21/35103 от 22.07.2020 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 34:34:030113:288, площадью 931 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Знаменская, 27 для индивидуальной жилой застройки. 20.08.2020 г. Облкомимущество вынесло решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов для индивидуальной жилой застройки. Отказ мотивирован тем, что согласно полученным сведениям из муниципальной информационной системы «Адресная справка» Участок предоставлен для строительства жилого дома физическому лицу, что подтверждается выпиской от 12.09.2008 г. из списка членов ТСЖ ЖСК «Перспектива», кому согласно решению собрания от 08.02.2000г. (Протокол №2) предоставлены земельные участки для строительства индивидуального жилого дома. Так же Облкомимущество ссылается на непредставление документов, подтверждающих закрепление земельного участка за ТСЖ ЖСК «Перспектива» и отсутствие на земельный участок прав третьих лиц. Однако, Облкомимущество не принимает во внимание факт, что земельный участок с кадастровым номером 34:34:030113:288 образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 34:34:030113:87, предоставленного ТСЖ ЖСК «Перспектива» на праве постоянного (бессрочного) пользования юридических лиц, о чем в ЕГРН содержится запись государственной регистрации права от 02.08.2010 г. № 34-34/01162/2010-360. В силу п.2 ст.11.8 ЗК РФ на земельный участок с кадастровым номером 34:34:03113:288 должно возникнуть право постоянного (бессрочного) пользования Товарищества. Ссылка Облкомимущества на то, что земельный участок предоставлен для строительства индивидуального жилого дома физическому лицу, что подтверждается выпиской от 12.09.2008 г. из списка членов ТСЖ ЖСК «Перспектива», кому согласно решению собрания от 08.02.2000г. (Протокол «2) предоставлены земельные участки для строительства индивидуального жилого дома не имеет юридического значения по следующим основаниям: согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номеров 34:34:03113:288 имеет статус «временные», сведения о зарегистрированных правах отсутствует. Но из описания местоположения земельного участка, согласно схеме расположения, усматривается, что данный земельный участок входит в состав земельного участка с кадастровым номером 34:34:030113:87, зарегистрированному на постоянном (бессрочном) пользовании за ТСН ЖСК «Перспектива». Протокол № 2 от 08.02.2000 г. содержит сведения о выделении и распределении земельных участков до 97 номера, участок с номером 111 не распределялся, протоколов и решений о предоставлении (распределении) спорного земельного участка физическому лицу не имеется. Список членов ТСЖ ЖСК «Перспектива» от 12.09.2008 г. подписан неуполномоченными лицами. Алаев Н.П. не является членом товарищества с 2004 г., что подтверждается договором купли-продажи земельного участка от 31.05.2004 г. Пастушков Н.С. не является членом товарищества с 2007 г. Кроме того, факт того, что Алаев Н.П. и Пастушков Н.С. не являются членами товарищества установлен в судебных процессах. В соответствии с уставом ТСН ЖСК «Перспектива», земельные участки выделялись для военнослужащих, уволенных в запас, прослуживших в Вооруженных силах Российской Федерации не менее 15 лет. На момент выделения земельного участка с номером 111 (согласно генплана) площадью 931,41 Ступниковой Ирине Владимировне было всего 12 лет, соответственно в 2000 г. спорный земельный участок Ступниковой И.В. предоставлен быть не мог. ТСЖ ЖСК «Перспектива обладает правом выкупа земельного участка без проведения торгов.

Просит суд признать незаконным Решение Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (Облкомимущества) № 21-23/20180 от 20.08.2020г. об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению в собственность ТСН ЖСК «Перспектива» (ИНН 3443024285) за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 34:34:030113:288 для индивидуальной застройки. Обязать Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области предоставить в собственность ТСН ЖСК «Перспектива» (ИНН 3443024285) за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 34:34:030113:288 для индивидуальной застройки.

Представитель административного истца Сергеев А.Э. в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснил, что Ступниковой И.В. (в настоящее время Харитоновой А.В.) земельный участок ТСЖ ЖСК «Перспектива» никогда не выделялся, представленные документы являются недопустимыми доказательствами, заверены неуполномоченными лицами. Кроме того, спорный земельный участок образован в 2005г. на участке, на котором ранее предусматривалось строительство многоквартирного дома, соответственно он не мог быть выделен Харитоновой А.В. в 2000 году. Согласно уставу, земельные участки выделялись военнослужащим, однако Харитонова А.В. являлась несовершеннолетней, соответственно не могла являться членом ТСН ЖСК «Перспектива».

Представитель административного ответчика Голубева Т.В. в судебном заседании административный иск не признала, поскольку Комитетом получены сведения из муниципальной информационной системы "Адресная справка" МКУ «Городской информационный центр», согласно которым Участок предоставлен ТСЖ ЖСК «Перспектива» для строительства индивидуального жилого дома Харитоновой А.В. Проверка подлинности протокола и решения общего собрания, а также документов, послуживших основанием для принятия решения и содержащейся в них информации не входит в компетенцию Облкомимущества.

Заинтересованное лицо Харитонова А.В. в судебном заседании административный иск не признала, пояснив, что ее отец оказывал услуги ТСЖ ЖСК «Перспектива» и в качестве оплаты за работы был выделен земельный участок, который отец оформил на ее имя. В 2008 – 2012г.г. после достижения совершеннолетия она пыталась оформить земельный участок в собственность, заказывала кадастровые работы, однако в этот период шли судебные разбирательства о том, кто же является председателем ТСН, в связи с этим, оформить участок до конца ей не удалось. Также пояснила, что является членом ТСЖ ЖСК «Перспектива», у нее имеется членская книжка, она оплачивала членские взносы на протяжении ряда лет. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо Колчин В.И. в судебном заседании административный иск поддержал, указав, что является членом ТСН ЖСК «Перспектива» с 2000г., присутствовал на собрании, Ступникова И.В. (Харитонова А.В.) на собрании отсутствовала, вопрос о ее приеме в члены ТСЖ и выделения ей земельного участка не ставился и не рассматривался. На собрании распределялись участки до №97 включительно, т.к. остальная территория должна была быть использована под многоэтажное строительство 400 квартир. Участок №111 появился в ТСЖ только после разработки землеустроительного дела, утвержденного постановлением администрации Волгограда №1497 от 28.05.2005г. Выписка из списка членов ТСЖ заверена Пастушковым Ю.С., который с 28.04.2008г. не являлся членом ТСЖ. В этой связи выписку из списка членов ТСЖ от 08.02.2000г., заверенную 12.09.2008г. полагает недопустимым доказательством. Подтвердил, что членскую книжку Харитоновой А.В. выдавал он как член правления, ТСЖ длительное время принимались меры по оформлению земельных участков в составе ТСЖ, в соответствии с требованиями законодательства. Некоторое время Харитонова А.В. оплачивала членские взносы, и данные взносы у нее принимались, т.к. у ТСЖ сложился большой долг по земельному налогу. Просит административный иск удовлетворить.

Суд, выслушав стороны, исследовав доказательства по делу, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

22.07.2020г. в Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области обратился истец ТСЖ ЖСК «Перспектива» с заявлением от 22.07.2020 (вх. № 21/35103 от 23.07.2020) о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 34:34:030113:288, площадью 931 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Знаменская, 27, (далее - Участок) для индивидуальной жилой застройки.

20.08.2020 г. Облкомимущество вынесло решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов для индивидуальной жилой застройки.

По правилам ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает общие положения ч.1 ст. 219 КАС РФ, по смыслу которых если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое постановление принято 20.08.2020г., исковое заявление поступило в суд 21.10.2020г., т.е. в установленный законом срок.

Согласно статье 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

На основании ч. 2 ст. 11.8 Земельного кодекса РФ - у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного срочного пользования на образуемые земельные участки.

Согласно подпункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Аналогичное основание для отказа в предоставлении государственной услуги установлено подпунктом 1 пункта 2.10 Административного регламента предоставления комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области государственной услуги "Предоставление земельных участков в собственность и в аренду гражданам и юридическим лицам без проведения торгов”, утвержденного приказом Облкомимущества от 14.04.2017 № 38-н.

Как следует из материалов дела, ТСЖ ЖСК «Перспектива» на праве постоянного бессрочного пользования предоставлен земельный участок с кадастровым номером 34:34:030113:87, площадью 36345 кв.м. для строительства второй очереди жилого поселка с объектами обслуживания населения, что подтверждается выпиской из реестра прав на недвижимое имущество, а также постановлением администрации Волгограда от 01.04.1998г. №425.

В состав земельного участка 34:34:030113:87 площадью 36345 кв.м., входит земельный участок 34:34:030113:288, площадью 931 кв.м., которому присвоен адрес: Волгоград, ул. Знаменская, 27, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

22.07.2020г. в Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области обратился истец ТСЖ ЖСК «Перспектива» с заявлением от 22.07.2020 (вх. № 21/35103 от 23.07.2020) о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 34:34:030113:288, площадью 931 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Знаменская, 27, для индивидуальной жилой застройки.

20.08.2020 г. Облкомимущество вынесло решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов для индивидуальной жилой застройки, в связи с тем, что участок предоставлен физическому лицу, которое вправе приобрести участок в собственность по основанию, указанному в п.п. 2 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Согласно п.п. 2 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ (в редакции действующей в момент принятия оспариваемого решения) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации или, если это предусмотрено решением общего собрания членов этой некоммерческой организации, этой некоммерческой организации.

В ходе оказания государственной услуги, в рамках межведомственного взаимодействия, Комитетом получены сведения из муниципальной информационной системы "Адресная справка" МКУ «Городской информационный центр», согласно которым Участок предоставлен ТСЖ ЖСК «Перспектива» для строительства индивидуального жилого дома Харитоновой А.В. (ранее — Ступниковой И.В.), о чем ею представлена выписка от 12.09.2008 из списка членов ТСЖ ЖСК "Перспектива", кому согласно решению собрания от 08.02.2000 (Протокол № 2) предоставлены земельные участки для строительства индивидуального жилого дома.

Согласно справке МКУ «ГИЦ» от 05.12.2012 № 5701/АС на основании заявления Харитоновой А.В. (ранее Ступникова И.В.) земельному участку с кадастровым № 34:34:030113:171 (предыдущий № 34:34:030113:87) присвоен адрес: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. Знаменская, 27 (ранее — земельный участок, расположенный на правом склоне балки Дубовой, участок 111).

Регистрация адреса проведена на основании следующих документов: заявления Харитоновой А.В. от 22.11.2012, выписки из списка членов ТСЖ ЖСК «Перспектива» от 12.09.2008, выписки кадастрового паспорта земельного участка от 05.05.2009, с учетом свидетельства о перемене имени от 23.12.2012, свидетельства о заключении брака от 28.03.2012, карты (плана) границ земельного участка от 23.01.2009. Указанная справка подписана директором МКУ «ГИЦ», а также скреплена печатью данного учреждения.

Заявляя административный иск, истец указывает, что Ступникова И.В. (Харитонова А.В.), членом ТСН ЖСК «Перспектива» не являлась и не является, выписка из списка членов, протокол №2 от 08.02.2000г. представленные ею, заверены неуполномоченным лицом, не соответствуют копии протокола заверенной государственным органом, имеющейся в распоряжении ТСН ЖСК «Перспектива» и является недопустимым доказательством.

Вместе с тем, подлинник протокола №2 от 08.02.2000г. суду представлен не был. Суду представлена копия протокола №2 от 08.02.2000г. с приложением списка членов ТСЖ ЖСК «Перспектива» от 28.06.2000г., кому согласно решению собрания от 08.02.2000г. предоставлены земельные участки для строительства индивидуального жилого дома, заверенные Управлением Росреестра по Волгоградской области. Однако указанные копии документа имеют многочисленные исправления, часть строк не читается, ввиду чего оснований для вывода о фальсификации представленной Ступниковой И.В. выписки, по которой ей было предоставлено право на земельный участок, у суда недостаточно. При этом Харитоновой И.В. также представлены в судебном заседании членская книжка и квитанции ТСН ЖСК «Перспектива» об оплате членских взносов, подлинность которых административный истец в судебном заседании не оспаривал.

Какие либо сведения о признании незаконными либо оспаривании в судебном порядке выписки из списка членов ТСЖ ЖСК «Перспектива» от 12.09.2008, которым согласно решению собрания от 08.02.2000 (протокол № 2) предоставлены земельные участки для строительства индивидуального жилого дома, а также присвоения адреса и постановки спорного земельного участка на кадастровый учет, не имеется.

При этом суд учитывает, что административный регламент от 14.04.2017 № 38-н не предусматривает возможности проверки подлинности правоустанавливающих документов, имеющихся в муниципальной информационной системе «Адресная справка». Как не предусмотрена возможность истребования дополнительных документов, не предусмотренных Регламентом, у заявителя.

Харитоновой А.В. представлено землеустроительное дело на межевание земельного участка, в составе которого в качестве правоустанавливающих документов кадастровому инженеру ООО «Терра» ею были представлены: свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком; постановления администрации Волгограда от 30.08.2005г. №1497 об утверждении проекта границ земельного участка, а также оспариваемая выписка из списка членов, которым предоставлены земельные участки для строительства индивидуального жилого дома.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

То обстоятельство, что Харитонова А.В. не зарегистрировала право на земельный участок в едином государственном реестре недвижимости, не свидетельствует об отсутствии ее прав на оспариваемый земельный участок.

Проверка законности приобретения прав на спорный земельный участок Харитоновой А.В. в компетенцию судьи в рамках данного административного дела не входит, поскольку в данном деле предметом иска является решение должностного лица государственного органа. Имеющийся между Харитоновой А.В. и ТСН ЖСК «Перспектива» спор о праве на земельный участок, подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Поскольку у административного ответчика имелись данные о том, что именно у Харитоновой А.В. имеется право приобрести Участок в собственность за плату по основанию, установленному подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, должностные лица Комитета пришли к правильному выводу о том, что Товарищество не относится к лицам, имеющим право на приобретение Участка в собственность за плату без проведения торгов в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

При таких данных, оспариваемое решение Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области является законным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 177 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ТСН ЖСК «Перспектива» к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании незаконным решения, возложении обязанность предоставить в собственность земельный участок – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

    Мотивированное решение суда составлено 21.01.2021г.

Судья                                 Галахова И.В.