Решение от 16.02.2021 по делу № 33а-769/2021 от 25.01.2021

У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Судья Горбачева Т.Ю. Дело № 33а-769/2021

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Ульяновск 16 февраля 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Полуэктовой С.К.,

судей Васильевой Е.В., Лифановой З.А.,

при секретаре Каминской Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Сенгилей» на решение Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 9 декабря 2020 года по делу №2а-1-251/2020, по которому постановлено:

в удовлетворении административного иска обществу с ограниченной ответственностью «Сенгилей» к прокуратуре Сенгилеевского района Ульяновской области, прокуратуре Ульяновской области о признании незаконным представления прокурора отказать.

Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Ульяновской области Холодилиной Ю.О., полагавшей решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

Сѓ СЃ С‚ Р° РЅ Рѕ РІ Рё Р» Р° :

общество с ограниченной ответственностью «Сенгилей» (далее - ООО «Сенгилей») обратилось в суд с административным иском к прокуратуре Сенгилеевского района Ульяновской области о признании незаконным представления от 25.05.2020 об устранении нарушений трудового законодательства.

В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой Сенгилеевского района Ульяновской области проверки установлено, что в ООО «Сенгилей» в определенные периоды времени работали Борисова М.В., Анисимов Д.В. и Михайловская А.Ю., с которыми не были заключены трудовые договоры и не произведена выплата заработной платы. По результатам проверки в адрес ООО «Сенгилей» вынесено представление о нарушении трудового законодательства.

Ссылаясь на несоответствие представления требованиям Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»: в описательной части не указано основание для проведения проверки, сроки проведения проверки, нормы права, которые предприятие нарушило, административный истец просил признать представление прокурора Сенгилеевского района от 25.05.2020 №07-01-2020/340-2020 незаконным и обязать устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ООО «Сенгилей».

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечена прокуратура Ульяновской области, заинтересованными лицами привлечены Борисова М.В., Анисимов Д.В. и Михайловская А.Ю.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ООО «Сенгилей» просит отменить решение суда как незаконное и принять новое решение об удовлетворении административного иска. Указывает, что судом при рассмотрении дела не приняты во внимание постановления Государственной инспекции труда в Ульяновской области от 20.07.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Сенгилей» и директора общества Волочаева А.И., в которых дана оценка представленным ООО «Сенгилей» доказательствам и проверены изложенные прокуратурой Сенгилеевского района Ульяновской области доводы. Также не приняты во внимание решения Ульяновского областного суда по делам №7-591/2020 и № 7-592/2020, согласно которым в действиях ООО «Сенгилей» и директора ООО «Сенгилей» отсутствует состав административного правонарушения.

В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура Ульяновской области просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, иного органа, наделённого государственными или публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены его права и свободы, либо созданы препятствия к осуществлению прав.

Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представляет прокурору или его заместителю в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст.21 настоящего Федерального закона, право вносить представление об устранении нарушений закона (п.3 ст.22 названного Федерального закона).

Согласно ч.1 ст.24 названного Федерального закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В силу ч.1 ст.26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в частности органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Частью 1 статьи 27 указанного Федерального закона предусмотрено, что при осуществлении возложенных на него функций прокурор, в том числе, рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст.22 данного Федерального закона.

Как установлено судом, 25.05.2020 прокурором Сенгилеевского района в адрес ООО «Сенгилей» внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства. Основанием для внесения представления послужили результаты проверки, проведенной по поручению прокуратуры Ульяновской области.

В результате проверки установлены нарушения трудового законодательства ООО «Сенгилей», выразившиеся в неоформлении трудовых договоров с работниками ООО «Сенгилей» Борисовой М.В., Михайловской А.Ю., Анисимовым Д.В. и невыплате данным лицам заработной платы и расчета при увольнении.

В представлении от 25.05.2020 прокурор требует принять исчерпывающие меры по устранению указанных в представлении нарушений закона, причин и условий, способствующих им, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц; о результатах принятых мер сообщить прокурору района в письменной форме в установленный законом месячный срок.

Принимая решение по заявленным административным истцом требованиям, суд первой инстанции пришел к выводу, что вынесенное прокурором в адрес ООО «Сенгилей» преставление об устранении нарушений трудовых прав работников данного предприятия соответствует приведенным выше нормам Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», которые наделяют прокурора полномочиями на осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением действующих на её территории законов.

Данный вывод основан на надлежащем толковании закона и является правильным.

Реализуя названные полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п.1 ст.21 данного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

Установив нарушение трудового законодательства со стороны ООО «Сенгилей» в части неоформления трудовых отношений с Борисовой М.В., Михайловской А.Ю., Анисимовым Д.В., невыплатой заработной платы указанным лицам, у прокурора имелись законные основания для направления представления в адрес ООО «Сенгилей».

Довод апелляционной жалобы о том, что содержание представления не отвечает требованиям Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» не может быть признан состоятельным, поскольку представление соответствует с требованиям ст.24 названного Федерального закона, вынесено надлежащим должностным лицом, содержит необходимые сведения о допущенных административным ответчиком нарушениях норм трудового законодательства, в нем перечислены лица, в отношении которых допущены нарушения, указаны меры для устранения выявленных нарушений.

Обоснованность оспариваемого представления прокурора подтверждена вступившими в законную силу решениями Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 01.10.2020, от 18.09.2020 и от 02.12.2020 по искам прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области в интересах Михайловской А.Ю., Анисимова Д.В., Борисовой М.В. к ООО «Сенгилей» о восстановлении нарушенных трудовых прав.

Ссылка РІ апелляционной жалобе РЅР° ░ї░ѕ░Ѓ░‚░°░Ѕ░ѕ░І░»░µ░Ѕ░░░Џ ░“░ѕ░Ѓ░ѓ░ґ░°░Ђ░Ѓ░‚░І░µ░Ѕ░Ѕ░ѕ░№ ░░░Ѕ░Ѓ░ї░µ░є░†░░░░ ░‚░Ђ░ѓ░ґ░° ░І ░Ј░»░Њ░Џ░Ѕ░ѕ░І░Ѓ░є░ѕ░№ ░ѕ░±░»░°░Ѓ░‚░░ ░ѕ ░ї░Ђ░µ░є░Ђ░°░‰░µ░Ѕ░░░░ ░ї░Ђ░ѕ░░░·░І░ѕ░ґ░Ѓ░‚░І░° ░ї░ѕ ░ґ░µ░»░ѓ ░ѕ░± ░°░ґ░ј░░░Ѕ░░░Ѓ░‚░Ђ░°░‚░░░І░Ѕ░ѕ░ј ░ї░Ђ░°░І░ѕ░Ѕ░°░Ђ░ѓ░€░µ░Ѕ░░░░ ░І ░ѕ░‚░Ѕ░ѕ░€░µ░Ѕ░░░░ ░ћ░ћ░ћ ░«░Ў░µ░Ѕ░і░░░»░µ░№░» ░░ ░ґ░░░Ђ░µ░є░‚░ѕ░Ђ░° ░Ѕ░°░·░І░°░Ѕ░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░ѕ░±░‰░µ░Ѓ░‚░І░°, ░° ░‚░°░є░¶░µ ░Ѕ░° ░Ѓ░ѓ░ґ░µ░±░Ѕ░‹░µ ░°░є░‚░‹ ░Ј░»░Њ░Џ░Ѕ░ѕ░І░Ѓ░є░ѕ░і░ѕ ░ѕ░±░»░°░Ѓ░‚░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░Ѓ░ѓ░ґ░° ░ї░ѕ ░ґ░µ░»░°░ј ░„–7-591/2020 ░░ ░„–7-592/2020, ░Ѕ░µ ░ѕ░ї░Ђ░ѕ░І░µ░Ђ░і░°░µ░‚ ░ї░Ђ░°░І░░░»░Њ░Ѕ░ѕ░Ѓ░‚░Њ ░І░‹░І░ѕ░ґ░ѕ░І ░Ѓ░ѓ░ґ░° ░ї░ѕ ░Ѕ░°░Ѓ░‚░ѕ░Џ░‰░µ░ј░ѓ ░°░ґ░ј░░░Ѕ░░░Ѓ░‚░Ђ░°░‚░░░І░Ѕ░ѕ░ј░ѓ ░ґ░µ░»░ѓ.

░ќ░°░·░І░°░Ѕ░Ѕ░‹░ј░░ ░°░є░‚░°░ј░░ ░‚░Ђ░ѓ░ґ░ѕ░І░ѕ░№ ░░░Ѕ░Ѓ░ї░µ░є░†░░░░ ░░ ░Ѓ░ѓ░ґ░µ░±░Ѕ░‹░ј░░ ░Ђ░µ░€░µ░Ѕ░░░Џ░ј░░ ░ґ░°░Ѕ░° ░ѕ░†░µ░Ѕ░є░° ░ѕ░±░Ѓ░‚░ѕ░Џ░‚░µ░»░Њ░Ѓ░‚░І░°░ј ░ї░Ђ░░░І░»░µ░‡░µ░Ѕ░░░Џ ░ћ░ћ░ћ ░«░Ў░µ░Ѕ░і░░░»░µ░№ ░░ ░ґ░░░Ђ░µ░є░‚░ѕ░Ђ░° ░ґ░°░Ѕ░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░ѕ░±░‰░µ░Ѓ░‚░І░° ░є ░°░ґ░ј░░░Ѕ░░░Ѓ░‚░Ђ░°░‚░░░І░Ѕ░ѕ░№ ░ѕ░‚░І░µ░‚░Ѓ░‚░І░µ░Ѕ░Ѕ░ѕ░Ѓ░‚░░ ░ї░ѕ ░‡.4 ░Ѓ░‚.5.27 ░љ░ѕ░ђ░џ ░ ░¤, ░‡░‚░ѕ ░Ѕ░µ ░░░ј░µ░µ░‚ ░ї░Ђ░°░І░ѕ░І░ѕ░і░ѕ ░·░Ѕ░°░‡░µ░Ѕ░░░Џ ░ґ░»░Џ ░Ђ░°░Ѓ░Ѓ░ј░ѕ░‚░Ђ░µ░Ѕ░░░Џ ░Ѕ░°░Ѓ░‚░ѕ░Џ░‰░µ░і░ѕ ░°░ґ░ј░░░Ѕ░░░Ѓ░‚░Ђ░°░‚░░░І░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░ґ░µ░»░° ░░ ░Ѕ░µ ░І░»░░░Џ░µ░‚ ░Ѕ░° ░ї░Ђ░°░І░ѕ░ј░µ░Ђ░Ѕ░ѕ░Ѓ░‚░Њ ░І░‹░Ѕ░µ░Ѓ░µ░Ѕ░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░ї░Ђ░ѕ░є░ѓ░Ђ░ѕ░Ђ░ѕ░ј ░І ░°░ґ░Ђ░µ░Ѓ ░ћ░ћ░ћ ░«░Ў░µ░Ѕ░і░░░»░µ░№░» ░ї░Ђ░µ░ґ░Ѓ░‚░°░І░»░µ░Ѕ░░░Џ ░ѕ░± ░ѓ░Ѓ░‚░Ђ░°░Ѕ░µ░Ѕ░░░░ ░І░‹░Џ░І░»░µ░Ѕ░Ѕ░‹░… ░Ѕ░°░Ђ░ѓ░€░µ░Ѕ░░░№ ░‚░Ђ░ѓ░ґ░ѕ░І░ѕ░і░ѕ ░·░°░є░ѕ░Ѕ░ѕ░ґ░°░‚░µ░»░Њ░Ѓ░‚░І░°.

░ ░µ░€░µ░Ѕ░░░µ ░Ѓ░ѓ░ґ░° ░ї░Ђ░░░Ѕ░Џ░‚░ѕ ░Ѕ░° ░ѕ░Ѓ░Ѕ░ѕ░І░°░Ѕ░░░░ ░ї░ѕ░»░Ѕ░ѕ░№ ░░ ░ѕ░±░Љ░µ░є░‚░░░І░Ѕ░ѕ░№ ░ѕ░†░µ░Ѕ░є░░ ░░░Ѓ░Ѓ░»░µ░ґ░ѕ░І░°░Ѕ░Ѕ░‹░… ░ґ░ѕ░є░°░·░°░‚░µ░»░Њ░Ѓ░‚░І, ░І░µ░Ђ░Ѕ░ѕ░ј ░ї░Ђ░░░ј░µ░Ѕ░µ░Ѕ░░░░ ░░ ░‚░ѕ░»░є░ѕ░І░°░Ѕ░░░░ ░Ѕ░ѕ░Ђ░ј ░ј░°░‚░µ░Ђ░░░°░»░Њ░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░ї░Ђ░°░І░°, ░Ѓ ░Ѓ░ѕ░±░»░Ћ░ґ░µ░Ѕ░░░µ░ј ░‚░Ђ░µ░±░ѕ░І░°░Ѕ░░░№ ░ї░Ђ░ѕ░†░µ░Ѓ░Ѓ░ѓ░°░»░Њ░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░·░°░є░ѕ░Ѕ░ѕ░ґ░°░‚░µ░»░Њ░Ѓ░‚░І░° ░░ ░ѕ░‚░ј░µ░Ѕ░µ ░Ѕ░µ ░ї░ѕ░ґ░»░µ░¶░░░‚.

░ ░ѓ░є░ѕ░І░ѕ░ґ░Ѓ░‚░І░ѓ░Џ░Ѓ░Њ ░Ѓ░‚.309 ░љ░ѕ░ґ░µ░є░Ѓ░° ░°░ґ░ј░░░Ѕ░░░Ѓ░‚░Ђ░°░‚░░░І░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░Ѓ░ѓ░ґ░ѕ░ї░Ђ░ѕ░░░·░І░ѕ░ґ░Ѓ░‚░І░° ░ ░ѕ░Ѓ░Ѓ░░░№░Ѓ░є░ѕ░№ ░¤░µ░ґ░µ░Ђ░°░†░░░░, ░Ѓ░ѓ░ґ░µ░±░Ѕ░°░Џ ░є░ѕ░»░»░µ░і░░░Џ

░ѕ ░ї ░Ђ ░µ ░ґ ░µ ░» ░░ ░» ░° :

░Ђ░µ░€░µ░Ѕ░░░µ ░Ў░µ░Ѕ░і░░░»░µ░µ░І░Ѓ░є░ѕ░і░ѕ ░Ђ░°░№░ѕ░Ѕ░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░Ѓ░ѓ░ґ░° ░Ј░»░Њ░Џ░Ѕ░ѕ░І░Ѓ░є░ѕ░№ ░ѕ░±░»░°░Ѓ░‚░░ ░ѕ░‚ 9 ░ґ░µ░є░°░±░Ђ░Џ 2020 ░і░ѕ░ґ░° ░ѕ░Ѓ░‚░°░І░░░‚░Њ ░±░µ░· ░░░·░ј░µ░Ѕ░µ░Ѕ░░░Џ, ░° ░°░ї░µ░»░»░Џ░†░░░ѕ░Ѕ░Ѕ░ѓ░Ћ ░¶░°░»░ѕ░±░ѓ ░ѕ░±░‰░µ░Ѓ░‚░І░° ░Ѓ ░ѕ░і░Ђ░°░Ѕ░░░‡░µ░Ѕ░Ѕ░ѕ░№ ░ѕ░‚░І░µ░‚░Ѓ░‚░І░µ░Ѕ░Ѕ░ѕ░Ѓ░‚░Њ░Ћ ░«░Ў░µ░Ѕ░і░░░»░µ░№░»

░ћ░ї░Ђ░µ░ґ░µ░»░µ░Ѕ░░░µ ░Ѓ░ѓ░ґ░° ░°░ї░µ░»░»░Џ░†░░░ѕ░Ѕ░Ѕ░ѕ░№ ░░░Ѕ░Ѓ░‚░°░Ѕ░†░░░░ ░І░Ѓ░‚░ѓ░ї░°░µ░‚ ░І ░·░°░є░ѕ░Ѕ░Ѕ░ѓ░Ћ ░Ѓ░░░»░ѓ ░Ѓ░ѕ ░ґ░Ѕ░Џ ░µ░і░ѕ ░ї░Ђ░░░Ѕ░Џ░‚░░░Џ ░░ ░ј░ѕ░¶░µ░‚ ░±░‹░‚░Њ ░ѕ░±░¶░°░»░ѕ░І░°░Ѕ░ѕ ░І ░‚░µ░‡░µ░Ѕ░░░µ ░€░µ░Ѓ░‚░░ ░ј░µ░Ѓ░Џ░†░µ░І ░І ░є░°░Ѓ░Ѓ░°░†░░░ѕ░Ѕ░Ѕ░ѕ░ј ░ї░ѕ░Ђ░Џ░ґ░є░µ ░І ░░░µ░Ѓ░‚░ѕ░№ ░є░°░Ѓ░Ѓ░°░†░░░ѕ░Ѕ░Ѕ░‹░№ ░Ѓ░ѓ░ґ ░ѕ░±░‰░µ░№ ░Ћ░Ђ░░░Ѓ░ґ░░░є░†░░░░ ░ї░ѕ ░ї░Ђ░°░І░░░»░°░ј, ░ѓ░Ѓ░‚░°░Ѕ░ѕ░І░»░µ░Ѕ░Ѕ░‹░ј ░і░»░°░І░ѕ░№ 35 ░љ░ѕ░ґ░µ░є░Ѓ░° ░°░ґ░ј░░░Ѕ░░░Ѓ░‚░Ђ░°░‚░░░І░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░Ѓ░ѓ░ґ░ѕ░ї░Ђ░ѕ░░░·░І░ѕ░ґ░Ѓ░‚░І░° ░ ░ѕ░Ѓ░Ѓ░░░№░Ѓ░є░ѕ░№ ░¤░µ░ґ░µ░Ђ░°░†░░░░, ░‡░µ░Ђ░µ░· ░Ѓ░ѓ░ґ ░ї░µ░Ђ░І░ѕ░№ ░░░Ѕ░Ѓ░‚░°░Ѕ░†░░░░.

░џ░Ђ░µ░ґ░Ѓ░µ░ґ░°░‚░µ░»░Њ░Ѓ░‚░І░ѓ░Ћ░‰░░░№

░Ў░ѓ░ґ░Њ░░: