Решение по делу № 2-1504/2023 от 27.02.2023

Дело № 2-1504/2023

(УИД 74RS0017-01-2023-000923-26)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июня 2023 года                                 г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Рогожина И.А.,

при секретаре             Дергилевой М.С.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кутеповой Лидии Викторовны к администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным отказа, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Кутепова Л.В. обратился в суд с иском к Администрации Златоустовского городского округа Челябинской области (далее - Администрация ЗГО), в котором просит:

признать незаконным отказ Администрации Златоустовского городского округа №/АДМ от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка с целью перераспределении земельного участка;

обязать Администрацию Златоустовского городского округа Челябинской области утвердить схему расположения земельного участка, предусматривающую образование земельного участка со следующими характеристиками: площадь 336 кв.м., адресный ориентир: <адрес> (л.д. 4-5).

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 647 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Пользование земельным участком осуществляется на основании договора аренды земли для размещения объектов недвижимости №/И-Р от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с органом местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа». На указанном земельном участке расположено нежилое здание - магазин№, которое принадлежит Кутеповой Л.В. на праве собственности. Совместно с имеющимися постройками истцом используется забор, деревянная постройка, металлическое строение, находящиеся за пределами арендуемого участка. Указанные объекты используется Кутеповой Л.В. как единый комплекс недвижимости.

С целью упорядочивания отношений в сфере земельного законодательства ДД.ММ.ГГГГ Кутепова Л.В. обратилась в Администрацию Златоустовского городского округа с заявлением о согласовании предоставления земельного участка площадью 336 кв.м. в соответствии с приложенной схемой.

По результатам рассмотрения данного заявления, ей было отказано в предварительном согласовании земельного участка, поскольку образование земельного участка в соответствии с приложенной схемой приведет к изломанности границ дороги и нарушению минимального профиля улицы <адрес>, установленного решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗГО «Об утверждении Генерального плана Златоустовского городского округа и Правил землепользования и застройки Златоустовского городского округа», равному 17м.; к изломанности границ участка.

Письмо Администрации ЗГО, содержащее отказ в согласовании земельного участка, получено истцом ДД.ММ.ГГГГ.

Полагает, что Администрации ЗГО неправомерно отказала в предварительном согласовании земельного участка по следующим основаниям.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: в том числе если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вкливанию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другими препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом и другими федеральными законами.

В данном случае указанные обстоятельства отсутствуют.

Испрашиваемый земельный используется истцом совместно с арендуемым участком продолжительное время, к изломанности границ дороги и нарушению профиля улицы, нарушению прав и законных интересов третьих лиц не приводит.

Таким образом, полагает, что отказ Администрации ЗГО в утверждении схемы расположения земельного участка с целью перераспределении земельного участка, изложенный в письме №/АДМ от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, препятствующим Кутеповой Л.В. в реализации предусмотренного земельным законодательством права на приобретении земельного участка в собственность без торгов.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (далее – ОМС «КУИ ЗГО») (л.д. 50).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Какайкина Т.В., Сыромятникова Ю.П., Сыромятников Е.М., Зайкова Г.А., Чигвинцев Н.В. (л.д. 70).

Истец Кутепова Л.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 78оборот).

Представитель истца Тимофеев С.К. в судебном заседании на удовлетворении заявленных истцом требований настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Третьи лица Какайкина Т.В., Сыромятникова Ю.П. в судебном заседании возражений против заявленных требований не имели.

Представитель ответчика Администрации ЗГО, представитель третьего лица ОМС «КУИ ЗГО», третьи лица Сыромятников Е.М., Зайкова Г.А., Чигвинцев Н.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 73,74,76-78).

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит требования Кутеповой Л.В. подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Из п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) следует, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьи 39.27 - 39.29) настоящего Кодекса.

Согласно подп.3 п.1 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с п.2 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В обобщенном виде перераспределение можно охарактеризовать как совокупность действий, направленных на преобразование смежных земельных участков, осуществляемых на основании соглашения между правообладателями данных объектов, в результате которых образуются один или несколько других смежных земельных участков, но с иными индивидуализирующими признаками (площадью, границами).

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что перераспределение земель является способом образования земельных участков, но не отнесено законодателем к самостоятельным основаниям для предоставления земельного участка и не заменяет порядка и оснований их предоставления.

Согласно п.8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Пунктом 9 указанной статьи предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как установлено в ходе судебного разбирательства из пояснений представителя истца, письменных материалов дела, Кутепова Л.В. является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 647 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора аренды земли для размещения объектов недвижимости №/И-Р от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ОМС «КУИ ЗГО» (л.д. 64-67а).

На указанном земельном участке расположено нежилое здание – магазин №, которое принадлежит Кутеповой Л.В. на праве собственности (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ Кутепова Л.В. обратилась в Администрацию Златоустовского городского округа с заявлением о согласовании предоставления земельного участка площадью 336 кв.м. в соответствии с приложенной схемой (л.д. 41а).

По результатам рассмотрения данного заявления, ей было отказано в предварительном согласовании земельного участка, поскольку образование земельного участка в соответствии с приложенной схемой приведет к изломанности границ дороги и нарушению минимального профиля улицы <адрес>, установленного решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗГО «Об утверждении Генерального плана Златоустовского городского округа и Правил землепользования и застройки Златоустовского городского округа», равному 17 м.; к изломанности границ участка (л.д. 42).

Как следует из пояснений представителя истца и подтверждается представленными письменными доказательствами, испрашиваемый земельный используется истцом совместно с арендуемым участком продолжительное время, к изломанности границ дороги и нарушению профиля улицы, нарушению прав и законных интересов третьих лиц не приводит. Спор по границам земельного участка со смежными землепользователями – отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца, поскольку стороной ответчика каких-либо доказательств тому, что образование земельного участка в соответствии с приложенной схемой, за перераспределением которого обратился истец, приведет к изломанности границ дороги и нарушению минимального профиля улицы <адрес>, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, отказ Администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №/АДМ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 336 кв.м. с целью перераспределения земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) следует признать незаконным.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца о возложении обязанности на Администрацию ЗГО Челябинской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 336 кв.м. с целью перераспределения земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку суд не вправе подменять собой исключительную компетенцию уполномоченного органа.

Одновременно суд считает необходимым обязать Администрацию ЗГО Челябинской области устранить нарушение прав истца путем повторного рассмотрения заявления Кутеповой Л.В. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 336 кв.м. с целью перераспределения земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Вопрос о возмещении судебных расходов в соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом по существу не рассматривался, поскольку истец на взыскании с ответчика судебных расходов не настаивал.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования Кутеповой Лидии Викторовны удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ Администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №/АДМ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 336 кв.м. с целью перераспределения земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

Обязать Администрацию Златоустовского городского округа Челябинской области повторно рассмотреть заявление Кутеповой Лидии Викторовны об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 336 кв.м. с целью перераспределения земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В удовлетворении остальной части исковых требований Кутеповой Лидии Викторовне, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Председательствующий          И.А.Рогожина

Мотивированное решение изготовлено 03.07.2023