Решение по делу № 2-2381/2012 от 13.11.2012

К делу № 2-2257/12 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 декабря 2012 г.

Судья Лазаревского районного суда г.Сочи Павлова О.Ю.

при секретаре Гончаренко С.В.

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Эситова А.С. к ГУ Управлению пенсионного фонда РФ в г.Сочи о признании решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 22.10.2012 г. №5/44 незаконным,

У С Т А Н О В И Л :

Эситов А.С. обратился в суд с уточненными исковыми требованиями о признании тождества профессий и признании решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 22.10.2012 г. №5/44 незаконным, просит обязать Пенсионный Фонд Российской Федерации в Лазаревском районе гор. Сочи назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

В обоснование исковых требований указал, что согласно выписке из Протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №4/44 от 22 октября 2012 года было принято решение об отказе в назначении ему досрочной трудовой пенсии по п.п.20 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года №173-ФЗ ввиду отсутствия требуемого стажа, подтвержденного документально.

Указал, что по состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения». П.1 указанного Постановления, вступившим в силу с 01.11.1999 года, был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. В соответствии с п.3 указанного постановления в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464.

Учитывая, что п.2 указанного Постановления 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа засчитывался в стаж работы в льготном порядке независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.

В судебном заседании истец свои доводы поддержал, пояснив, что ему в льготный стаж не была засчитана работа в должности дежурного врача на станции скорой помощи г. Сухуми республики Абхазия по тем основаниям, что в названии организации «Станции скорой медицинской помощи» было упущено слово «медицинской». Просит установить тождество профессии « дежурного врача скорой помощи» и «дежурного врача скорой медицинской помощи». В части записи в трудовой книжке трудовой деятельности в один и тот же период в республике Абхазия и республике Белоруссия пояснил, что во время военных действий он уехал в Беларусию и там начал трудовую деятельность. Трудовая книжка осталась в Абхазии, он не был официально уволен. Поэтому согласен на исключение из стажа работы периода работы в Абхазии, совпадающий с периодом работы в Беларуси.

Представитель ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г.Сочи Краснодарского края по доверенности Морозова Л.А. просила в удовлетворении заявленных требований отказать, пояснив, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 22.10.2012г. № 5/44 Эситову А.С. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, на основании п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. в связи с медицинской деятельностью.

Конституционный Суд Российской Федерации постановлением от 29.01.2004г. № 2-П установил, что при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002г. могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.

При установлении пенсии до 01.01.2002г. применялись нормы Закона Российской Федерации от 20.11.1990г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Условия, определяющие право на пенсию в связи лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения предусматривалось в статье 81 настоящего Закона.

В целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении выслуги лет применялись следующие нормативные акты, регулировавшие порядок исчисления стажа:

до 01.11.1999г. – Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993г. № 953 (далее Список от 06.09.1991г. № 464);

с 01.11.1999г. по 13.11.2002г. – Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее Список от 22.09.1999г. № 1066) и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее Правила от 22.09.1999г. № 1066), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. № 1066, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19.02.2001г. № 130;

после 14.11.2002г. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Согласно трудовой книжке серии ЭТ-I № 0594734 от 29.01.1980г., представленной для назначения пенсии, Эситов А.С. работал в Станции скорой помощи г.Сухуми республики Абхазия с 30.10.1982г. по 31.01.1993г., с 07.09.1996г. по 10.10.1998г. и с 24.10.1998г. по 12.03.2001г. в должности дежурного врача;

В дате увольнения с 31.01.1993г. имеется несоответствие: дата увольнения указана 31.01.1993г., в то время как приказ об увольнении издан по истечении пяти месяцев — 07.06.1993г. Кроме того, в следующем периоде работы прием в Березинскую центральную больницу республики Беларусь осуществлен на четыре месяца ранее увольнения из Станции скорой помощи г.Сухум республики Абхазия — с 14.09.1992г. Таким образом, два периода работы в разных республиках совпадают по времени на четыре месяца.

Согласно представленной справке от 18.09.2012г. № 10/1976, выданной Министерством здравоохранения республики Абхазия, Сухумская станция скорой помощи Отдела здравоохранения Сухгорсовета Народных депутатов Абхазской АССР переименована в Станцию скорой медицинской помощи Управления здравоохранения Администрации г.Сухум Республики Абхазия Распоряжением Главы Администрации г.Сухум № 17 от 21.10.1991г. и Постановлением Кабинета Министров № 302 от 26.10.1994г.

Пояснила, что истцом представлена справка от 25.09.2012г. № 46, выданная Станцией скорой медицинской помощи отдела здравоохранения администрации г.Сухум, согласно которой Эситов А.С. работал в должности дежурного врача с 30.10.1982г. (Приказ от 11.11.1982г. № 184 п.7) по 31.01.1993г. (Приказ от 07.06.1993г. № 53 п.1), с 24.10.1998г. (Приказ от 24.10.1998г. № 35) по 12.03.2001г. (Приказ от 12.03.2001г. № 9). Дату назначения с 07.09.1996г. подтвердить не имеют возможности в связи с тем, что книга приказов за 1996г. утеряна, дату увольнения при этом подтверждают с 10.10.1998г. (Приказ от 05.10.1998г. № 333 — при этом в трудовой книжке номер приказа указан № 33).

Однако, согласно Описи актов проверок по состоянию на 01.01.2012г. документы по личному составу не сохранились в связи с боевыми действиями в 1992-1993гг. С 1993 года по настоящее время документы находятся в организации в полном объеме. На основании изложенного, следует сделать вывод, что справка от 25.09.2012г. № 46, выданная Станцией скорой медицинской помощи отдела здравоохранения администрации г.Сухум, является недостоверной.

Эситов А.С. работал в Станции скорой и неотложной медицинской помощи г.Сочи в должности врача выездной бригады с 12.04.2001г. по 11.12.2007г. и в должности врача скорой медицинской помощи с 09.12.2008г. по настоящее время;

Представлена справка от 19.03.2012г. № 47-с, подтверждающая факт работы в указанные периоды на полную ставку. Однако, индивидуальные сведения персонифицированного учета представлены без кода особых условий труда за периоды: с 01.05.2001г. по 31.12.2001г., с 01.01.2003г. по 31.12.2005г., что означает тот факт, что работа за указанные периоды не является льготной.

По вышеуказанным основаниям исключены из подсчета стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, следующие периоды работы:

- в Станции скорой помощи г.Сухуми республики Абхазия с 30.10.1982г. по 31.01.1993г., с 07.09.1996г. по 10.10.1998г. и с 24.10.1998г. по 12.03.2001г. в должности дежурного врача на том основании, что имеются расхождения в датах, справка, подтверждающая указанные периоды работы является недостоверной;

- в Станции скорой и неотложной медицинской помощи г.Сочи в должности врача выездной бригады с 12.04.2001г. по 31.12.2001г., с 01.01.2003г. по 31.12.2005г. и с 01.01.2007г. по 11.12.2007г. в должности врача скорой медицинской помощи, на том основании, что согласно сведений индивидуального (персонифицированного) учета работа за указанные периоды не является льготной.

Указала, что период работы с 30.10.1982г. по 31.01.1993г. исключен также из подсчета страхового стажа работы на том основании, что факт работы вызывает сомнение в связи с тем, что представленные документы содержат противоречивую информацию.

Таким образом, страховой стаж Эситова А.С. составляет 21 год 1 месяц 18 дней.

Специальный стаж в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001 года, подтвержденный документально, составляет 10 лет 10 месяцев 4 дня.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно п.п. 20 п. 1 ст. 27 указанного закона, досрочная пенсия по возрасту назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 указанного Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1066 (в редакции от 01 февраля 2001 г.) были утверждены: Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. В абз.1 п.2 постановления установлено, что Список и Правила, утвержденные п.1 данного постановления, применяются в отношении лечебной и иной работы по охране здоровья населения, осуществлявшейся в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 были утверждены новые: Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работы по охране здоровья населения, осуществлявшейся в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работы по охране здоровья населения, осуществлявшейся в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. В абз.1 п.2 постановления установлено, что Список и Правила, утвержденные п.1 данного постановления, применяются в отношении лечебной и иной работы по охране здоровья населения, осуществлявшейся в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Подпунктом 20 п.1 ст.27 Федерального закона №173-Ф3 от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрено назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, причем закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах работников, в том числе и их праве на пенсию за выслугу лет.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 были утверждены новые Список и Правила в отношении лечебной и иной работы по охране здоровья населения, осуществлявшейся в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Данная норма постановления правительства сузила сферу действия Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Между тем п.п.20 п.1 ст.27 указанного Закона, во исполнение которого было принято постановление, не содержат положений, предусматривающих возможности назначения пенсии в связи с лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в зависимости от организационно-правовой формы или названия учреждения здравоохранения. Законодатель уполномочил Правительство Российской Федерации лишь на составление списков работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет.

Поскольку право истца на пенсию за выслугу лет вытекает из факта занятия лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в должности врача, истец не должен нести ответственность за ошибку работодателя и отсутствие указания в названии скорой помощи слова «Медицинской» Отказ ему в назначении пенсии по вышеуказанным основаниям является незаконным.

Пенсия за выслугу лет работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса, либо даты регистрации в установленном порядке Устава учреждения, с которым истец состоял в трудовых отношениях.

Лечебная деятельность Эситова А.С. по охране здоровья населения в должности врача подтверждается записью в трудовой книжке. Станция скорой помощи в г. Сухуми республики Абхазия выполняла все функции скорой медицинской помощи. Следовательно, суд устанавливает тождество профессий и должностей и период работы с 30.10.1982г. по 14.08.1992г., с 07.09.1996г. по 10.10.1998г., с 24.10.1998г. по 12.03.2001г. в должности дежурного врача на станции скорой помощи подлежит зачету.

Период работы на Станции скорой и неотложной медицинской помощи г.Сочи в должности врача выездной бригады с 12.04.2001г. по 31.12.2001г., с 01.01.2003г. по 31.12.2005г. и с 01.01.2007г. по 11.12.2007г. в должности врача скорой медицинской помощи подлежит зачету, поскольку не предоставлением работодателем в ПФ сведений индивидуального (персонифицированного) учета не может служить основанием для отказа лицу в назначении пенсии.

Суд считает необходимым изменить дату исчисления трудового стажа на станции скорой помощи в г. Сухуми республики Абхазия с 30.10.1982г. по 14.08.1992г. ( вместо указанного в трудовой книжке 31.01.1993г.), поскольку указанный период Эситов работал врачом в республике Беларусия и данный период не может быть исчислен дважды. Стороны в судебном заседании согласились с данными уточнениями трудового стажа.

Суд считает, что комиссия по назначению пенсий пришла к данным выводам без учета юридически значимых обстоятельств, которые были добыты и исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Эситова А.С. к ГУ Управлению пенсионного фонда РФ в г.Сочи о признании права на досрочную пенсию – удовлетворить частично.

Засчитать Эситову А.С. в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по возрасту как лицу, осуществляемому лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста период работы :

На Станции скорой помощи г. Сухуми республики Абхазия с 30.10.1982г. по 14.08.1992г.., с 07.09.1996г. по 10.10.1998г. и с 24.10.1998г. по 12.03.2001г. в должности дежурного врача, установив тождество профессий и должностей;

На в Станции скорой и неотложной медицинской помощи г.Сочи в должности врача выездной бригады с 12.04.2001г. по 31.12.2001г., с 01.01.2003г. по 31.12.2005г. и с 01.01.2007г. по 11.12.2007г. в должности врача скорой медицинской помощи.

Решение может быть обжаловано в краевой суд в течение 30 дней путем подачи апелляционной жалобы через Лазаревский райсуд.

Мотивированное решение изготовлено 14.12.2012г.

Судья О.Ю. Павлова

Копия верна судья Павлова О.Ю.