Решение по делу № 2-2217/2019 от 15.04.2019

Дело №2-2217/2019,

76RS0014-01-2019-001465-94

Изготовлено 21.06.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

РіРѕСЂРѕРґ Ярославль             23 мая 2019 РіРѕРґР°    

Кировский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Соболевского М.Г.,

при секретаре Овсянниковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Смирновой Ольги Николаевны к департаменту строительства Ярославской области, акционерному обществу «Ярославльзаказчик» о признании незаконным решения, возложении обязанности включить в реестр пострадавших граждан, предоставить жилое помещение,

установил:

Смирнова О.Н. обратилась в Кировский районный суд г.Ярославля с указанным исковым заявлением, просила признать незаконным решение департамента строительства Ярославской области об исключении Смирновой О.Н. из реестра, граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены; возложить на департамент строительства Ярославской области обязанность включить Смирнову О.Н. в данный реестр; возложить на департамент строительства Ярославской области и на акционерное общество «Ярославльзаказчик» обязанность передать Смирновой О.Н. в собственность однокомнатную квартиру площадью не менее 44,99 м2.

В обоснование заявленных требований указаны следующие обстоятельства. Смирнова О.Н. ДД.ММ.ГГГГ года заключила с ООО СК «Волга Дом» договор на участие в инвестиционном строительстве 7-9 этажного жилого дома в <данные изъяты> на приобретение однокомнатной квартиры площадью 44,99 м2. Решением Арбитражного суда Ярославской области от 19.12.2011 года ООО «Строительная компания «Волга Дом» признано несостоятельным (банкротом). Смирнова О.Н. 15.12.2014 года включена в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома и чьи права нарушены, в соответствии с приказом Минрегиона России от 20.09.2013 года №403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены». Решением департамента строительства Ярославской области от 04.05.2018 года Смирнова О.Н. исключена из указанного реестра на основании подпункта 2 п.12 Правил ведения реестра, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 №560/пр. Данное решение Смирнова О.Н. считает незаконным. Из уведомления об исключении Смирновой О.Н. из названного реестра указано, что на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ года №, выданного департаментом архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля, жилой дом по строительному адресу: <адрес>, введен в эксплуатацию. Из смысла данного уведомления Смирновой О.Н. сделан вывод о том, что жилой дом достроен и она вправе получить квартиру, при этом квартира ей до настоящего времени не передана.

Смирнова О.Н., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, доверила представление своих интересов в суде ООО «Единый центр Партнер».

Представитель Смирновой О.Н. на основании выданной ООО «Единый центр Партнер» в порядке передоверия доверенности Солонин А.Ю. исковые требования поддержал по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Департамент строительства Ярославской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, представил письменный отзыв на исковое заявление. Из отзыва следует, что определением Арбитражного суда Ярославской области от 04.07.2012 года по делу №А82-18581/2009-56-Б/152 заключенный Смирновой О.Н. и ООО «СК «Волга Дом» договор от ДД.ММ.ГГГГ года № на участие в инвестировании строительства признан незаключенным, в связи с чем правоотношения между Смирновой О.Н. и ООО «СК «Волга Дом», предметом которых являлась передача жилого помещения, прекращены, право на получение объекта незавершенного строительства (квартиры) Смирновой О.Н. утрачено. В связи с тем, что разрешительная документация на жилой дом ООО «СК «Волга Дом» не оформлялась, строительство было начато самовольно, в нарушение требований действующего законодательства РФ, объект незавершённого строительства ООО «СК «Волга Дом» был демонтирован. Разрешение на строительство на том же земельном участке получено АО «Ярославльзаказчик», которым возведен и введен в эксплуатацию жилой дом по иному проекту. Завершение строительства жилого дома реализовано путем выкупа АО «Ярославльзаказчик» у граждан-инвесторов, зарегистрировавших свое право на долю в объекте незавершенного строительства ООО «СК «Волга Дом» в установленном действующим законодательством РФ порядке. Объект ООО «СК «Волга Дом» в настоящее время не существует. Граждане, расторгнувшие договоры, либо договоры которых признаны ничтожными или незаключенными ввиду отсутствия договорных отношений и утраты права на квартиру, не имели права претендовать на квартиру в ином объекте АО «Ярославльзаказчик». Ответчик просит оставить требования Смирновой О.Н. без удовлетворения.

АО «Ярославльзаказчик», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представило письменный отзыв на исковое заявление. Из отзыва следует, что между АО «Ярославльзаказчик» (субарендатор) и ЗАО фирма «Ярстрой» (арендатор) заключен договор субаренды № от ДД.ММ.ГГГГ г., прошедший государственную регистрацию. После получения прав на земельный участок АО «Ярославльзаказчик» установлено, что объект незавершенного строительства – 5-ти этажный многоквартирный дом (строение 42) по адресу: <адрес>, возведен ООО «СК «Волга Дом» самовольно без получения каких, бы то ни было разрешительных документов, проектная документация на строительство отсутствовала. Данный объект был брошен прежним застройщиком с 2007 года, что сказалось на его состоянии, фактическая достройка данного объекта не представлялась возможной. Руководствуясь общими положениями гражданского законодательства АО «Ярославльзаказчик» был осуществлен выкуп зарегистрированных в установленном законом порядке долей в проблемном объекте у всех законных правообладателей, сведения о которых были зарегистрированы в ЕГРП. В счет выкупной стоимости долей в объекте незавершенного строительства АО «Ярославльзаказчик» заключало с правообладателями договоры долевого участия в строительстве с доплатой для получения квартир в новом доме, застройщиком которого выступало АО «Ярославльзаказчик». Одновременно АО «Ярославльзаказчик» получено разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № нового объекта – 10-этажного жилого дома с инженерными коммуникациями, расположенного по адресу: <адрес>. Объект незавершенного строительства ООО «СК «Волга Дом» был демонтирован силами генподрядчика, осуществлявшего строительство в марте 2015 года в соответствии с проектной документацией на строительство многоэтажного жилого дома с инженерными коммуникациями по адресу: <адрес>, в соответствии с разделом 7 2-П/2014(43.14)-ПОС1.ПЗ. Актом обследования кадастрового инженера от 26.05.2015 года, подготовленным в результате выполнения кадастровых работ, установлено прекращение существования объекта незавершенного строительства ООО «СК «Волга Дом» в связи с его демонтажем. На сегодняшний день многоквартирный дом, строительство которого вело АО «Ярославльзаказчик», введен в эксплуатацию (разрешение на ввод от 16.03.2016), ему присвоен адрес: <адрес> (приказ ДАЗО от 18.03.2016 №458). АО «Ярославльзаказчик» не является правопреемником ООО "СК Волга Дом". Смирнова О.Н. и АО "Ярославльзаказчик" не состоят в договорных отношениях, денежные суммы от нее АО «Ярославльзаказчик» не получало, в АО «Ярославльзаказчик» с какими-либо требованиями она не обращалась, в связи с чем требование о предоставлении ей квартиры не основано на нормах действующего законодательства, правовые основания для предоставления ей квартиры отсутствуют. Определением Арбитражного суда Ярославской области от 04.07.2012 года по делу № А82-18581/2009-56-Б/152 по заявлению истицы было принято решение о признании незаключенным договора участия в инвестировании от ДД.ММ.ГГГГ № между ней и ООО СК «Волга Дом», а также о включении в реестр требований кредиторов ООО СК «Волга Дом» в составе третьей очереди требований истицы в размере 1 349 000 рублей. Таким образом, истицей самостоятельно выбран иной способ защиты своих прав, связанный с расторжением договора о передаче ей квартиры и требования денежных средств от застройщика.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.7 ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее также –контролирующий орган) признает в соответствии с установленными критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

В период с 30.12.2013 года по 29.06.2017 года применялись утверждённые приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (далее также – Минрегион России) от 20.09.2013 №403 Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, а также Правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Судом установлено, что в соответствии с условиями заключенного ДД.ММ.ГГГГ года ООО СК «Волга Дом» и Смирновой О.Н. договора № на участие в инвестировании строительства 7-9-ти этажного жилого дома в 5 ГСК 12 МКР СЖР г.Ярославля ООО СК «Волга Дом» приняло на себя обязательство по передаче Смирновой О.Н. построенной однокомнатной квартиры №23, расположенной в 1 подъезде на 6 этаже, общей площадью 44,99 м2 с правом оформления ее в собственность (л.д. 28-30).

Во исполнение условий данного договора Смирнова О.Н. ДД.ММ.ГГГГ года передала ООО «СК «Волга Дом» денежные средства в сумме 1 349 700 рублей (л.д. 27), однако жилой дом не построен, жилое помещение ей не передано.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 19.12.2011 года по делу №А82-18581/2009-56-Б/152 ООО «СК «Волга Дом» признано несостоятельным (банкротом) (л.д. 10-18).

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 04.07.2012 года по делу №А82-18581/2009-56-Б/152 включено в реестр требований кредиторов ООО «СК «Волга Дом» в составе третьей очереди требование Смирновой О.Н. в размере 1 349 700 рублей – основной долг. Данным определением вышеназванный договора от ДД.ММ.ГГГГ года № на участие в инвестировании строительства 7-9-ти этажного жилого дома в 5 ГСК 12 МКР СЖР г.Ярославля признан незаключенным (л.д. 8-9).

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 26.07.2013 года по делу №А82-18581/2009-56-Б/152 производство по делу о несостоятельности (банкротстве) ООО «СК «Волга Дом» прекращено (л.д. 19-22).В соответствии с приказом Минрегиона России от 20.09.2013 №403 "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены" Смирнова О.Н. 15.12.2014 года департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области включена в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Из материалов дела следует, включение Смирновой О.Н. в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, осуществлено департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области законно при наличии оснований, предусмотренных Приложением №1 к приказу Минрегиона России от 20.09.2013 №403. Суд также принимает во внимание, что лицами, участвующими в деле, законность включения Смирновой О.Н. в указанный реестр не оспаривалась.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее также – Минстрой России) от 12.08.2016 №560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан", подлежащим применению с 30.06.2016 года, приказ Минрегиона России от 20.09.2013 года №403 признан не подлежащим применению, утверждены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, Правила ведения реестра пострадавших граждан.

Пунктом 2 Приказа Минстроя России от 12.08.2016 N 560/пр установлено, что действие данного приказа распространяется на отношения, связанные с включением в реестр пострадавших граждан – участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, возникшие после вступления в силу данного приказа.

В связи с вступлением в силу приказа от 12.08.2016 №560/пр Минстроем России подготовлено письмо от 15.08.2017 №28931-НС/07 «Об отдельных вопросах, возникающих в связи с применением приказа Минстроя России от 12.08.2016 №560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан».

Согласно разъяснению, содержащемуся в абзаце 3 пункта 1 Приложения к письму Минстроя России от 15.08.2017 №28931-НС/07, факт признания не подлежащим применению приказа Минрегиона России №403 не влечет за собой исключение пострадавших граждан из соответствующего реестра, ведение которого осуществлялось в соответствии с положениями данного приказа.

Приведение контролирующими органами реестров, ведение которых осуществлялось в соответствии с приказом Минрегиона России №403, в соответствие с требованиями к их содержанию согласно разделу II Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Минстроя России от 12.08.2016 №560/пр, не влечет за собой исключение пострадавших граждан из соответствующего реестра, ведение которого осуществлялось в соответствии с положениями приказа Минрегиона России №403, поскольку перечень оснований для исключения из реестра пострадавших граждан, установленный п.12 Правил, является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит (абзац 4 п.3 Приложения к письму Минстроя России от 15.08.2017 №28931-НС/07).

Таким образом, с 30.06.2017 года исключение Смирновой О.Н. из реестра пострадавших граждан, ведение которого осуществляется в соответствии с Правилами ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Минстроя России от 12.08.2016 №560/пр, возможно только по основаниям, предусмотренным пунктом 12 данных Правил.

В соответствии с п.1 постановления Правительства Ярославской области от 21.12.2016 №1318-п "О внесении изменений в постановление Администрации области от 20.03.2007 №94" с 01.01.2017 года осуществление на территории Ярославской области государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости возложено на департамент строительства Ярославской области.

Департаментом строительства Ярославской области в адрес Смирновой О.Н. направлено уведомление от 04.05.2018 года об исключении её из реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, на основании подпункта 2 п.12 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Минстроя России от 12.08.2016 №560/пр (л.д. 26).

Подпунктом 2 п.12 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Минстроя России от 12.08.2016 №560/пр (в редакции, действовавшей по состоянию на 04.05.2018 года) установлено, что пострадавший гражданин подлежит исключению из реестра в случае удовлетворения его требований путем передачи объекта долевого строительства или иным способом, свидетельствующим о восстановлении его нарушенных прав.

В обоснование решения об исключении Смирновой О.Н. из указанного реестра в уведомлении департамента строительства Ярославской области от 04.05.2018 года указано, что на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ года №, выданного департаментом архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля в соответствии со ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, жилой дома АО «Ярославльзаказчик» (ранее застройщиком выступало ООО «СК «Волга Дом»), расположенный по строительному адресу: <адрес>, введен в эксплуатацию.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела установлено, что объект, строительство которого велось ООО СК «Волга Дом» в <адрес>, в 2015 году демонтирован. На земельном участке, где располагался данный объект, АО «Ярославльзаказчик» построен и 16.03.2016 года введен в эксплуатацию десятиэтажный жилой дом с инженерными коммуникациями. Граждане, заключившие с ООО СК «Волга Дом» договоры на участие в инвестировании строительства 5-ти этажного жилого дома в <адрес> и приобретшие право собственности на долю в объекте незавершенного строительства по указанному адресу, получили жилые помещения в построенном АО «Ярославльзаказчик» многоквартирном доме в счет оплаты за выкупленные данным юридическим лицом доли в праве собственности на объект незавершенного строительства. Смирнова О.Н. в число таких граждан не вошла.

На территории Ярославской области вопросы поддержки таких граждан регулируются Законом Ярославской области от 12.04.2017 №9-з "Об отдельных вопросах поддержки граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Ярославской области и чьи права нарушены", ч.2 ст.4 которого установлено, что пострадавшим участникам долевого строительства предоставляются в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства в соответствии с п.2 ч.2 ст.2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 №22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности".

В соответствии с ч.3 ст.4 Закона Ярославской области от 12.04.2017 №9-з пострадавшим участникам долевого строительства предоставляются бесплатно в собственность жилые помещения в многоквартирных домах в рамках реализации на территории Ярославской области масштабных инвестиционных проектов, предусматривающих обеспечение жилыми помещениями пострадавших участников долевого строительства (далее также - масштабные инвестиционные проекты).

Иных мер поддержки пострадавших участников долевого строительства Законом Ярославской области от 12.04.2017 №9-з не предусмотрено.

Из материалов дела следует и лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что Смирновой О.Н. жилое помещение в вышеназванном построенном АО «Ярославльзаказчик» многоквартирном жилом доме не получено, предусмотренные Законом Ярославской области от 12.04.2017 №9-з мер поддержки пострадавших участников долевого строительства ей не предоставлялись.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что на основании разрешения от ДД.ММ.ГГГГ года № введен в эксплуатацию иной объект, нежели многоквартирный дом, в котором должна была располагаться квартира, подлежащая передаче Смирновой О.Н. в соответствии с условиями заключенного с ООО «СК «Волга Дом» договором, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных подпунктом 2 п.12 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Минстроя России от 12.08.2016 №560/пр, оснований для исключения Смирновой О.Н. из реестра пострадавших граждан и признает решение департамента строительства Ярославской области от 04.05.2018 года об исключении истца из данного реестра незаконным.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым возложить на департамент строительства Ярославской области обязанность в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу восстановить Смирнову О.Н. в реестре пострадавших граждан.

Принимая во внимание отсутствие доказательств участия Смирновой О.Н. в реализации на территории Ярославской области какого-либо инвестиционного проекта, предусматривающего обеспечение в соответствии с требованиями Законом Ярославской области от 12.04.2017 №9-з "Об отдельных вопросах поддержки граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Ярославской области и чьи права нарушены" жилыми помещениями пострадавших участников долевого строительства, а также отсутствие доказательств возникновения у АО «Ярославльзаказчик» перед Смирнова О.Н. каких-либо обязательств, в том числе по передаче жилого помещения, суд не находит оснований для удовлетворения требования Смирновой О.Н. о возложении на ответчиков обязанности передать ей в собственность однокомнатную квартиру площадью не менее 44,99 м2.

На основании ст.98 ГПК РФ с департамента строительства Ярославской области в пользу Смирновой О.Н. подлежит взысканию возмещение судебных расходов на уплату государственной пошлины в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение департамента строительства Ярославской области от 04.05.2018 года об исключении Смирновой Ольги Николаевны из реестра пострадавших граждан.

Возложить на департамент строительства Ярославской области обязанность в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу восстановить Смирнову Ольгу Николаевну в реестре пострадавших граждан.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с департамента строительства Ярославской области в пользу Смирновой Ольги Николаевны возмещение судебных расходов на уплату государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья М.Г. Соболевский