Решение от 05.09.2016 по делу № 2-2923/2016 от 18.07.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Иркутск                                                                                                        05 сентября 2016г.

Кировский районный суд г.Иркутска в составе председательствующего судьи Луст О.В., при секретаре Иваниловой В.Г.,

с участием представителя ответчика Сурковой Ю.В., действующей на основании доверенности, представителя третьего лица Шатровой А.А., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Горбылева К.В. к Министерству здравоохранения Иркутской области о признании отказа от заключения договора в целях предоставления единовременных компенсационных выплат незаконным, обязании заключить договор,

УСТАНОВИЛ:

Горбылев К.В. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству здравоохранения Иркутской области о признании отказа от заключения договора в целях предоставления единовременных компенсационных выплат незаконным, обязании заключить договор.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ. он принят на должность врача скорой медицинской помощи в Отделение скорой медицинской помощи ОГБУЗ «<адрес> больница». ДД.ММ.ГГГГ. обратился в Министерство здравоохранения Иркутской области с заявлением о заключении договора в целях предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим на работу в сельский населенный пункт. В ходе приема должностным лицом Министерства здравоохранения Иркутской области отказано в выдаче расписки в получении указанного заявления и прилагаемых документов. Факт обращения истца к ответчику подтверждается прилагаемой к исковому заявлению копией экземпляра заявления с отметкой о принятии. ДД.ММ.ГГГГ. простым почтовым отправлением им получен ответ Министерства здравоохранения Иркутской области, из содержания которого следует, что ответчиком принято решение об отказе в заключении с ним договора в целях предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим на работу в сельский населенный пункт, по причине истечения срока обращения медицинского работника в уполномоченный орган. Полагает отказ Министерства здравоохранения Иркутской области незаконным, нарушающим его право на получение единовременной компенсационной выплаты. Указывает, что он соответствует требованиям, предъявляемым нормами действующего законодательства к лицам, претендующим на получение единовременной компенсационной выплаты. Отказ ответчика от заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты с ним исключает возможность реализации истцом соответствующего права.

Просит суд признать отказ Министерства здравоохранения Иркутской области от заключения с Горбылевым К.В. договора в целях предоставления единовременных компенсационных выплат незаконным, обязать Министерство здравоохранения Иркутской области заключить с Горбылевым К.В. договор в целях предоставления единовременных компенсационных выплат.

Определением Кировского районного суда г.Иркутска от 15.08.2016г. к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования.

В судебное заседание истец Горбылёв К.В. не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика Суркова Ю.В., действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, просила в их удовлетворении отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица Шатрова А.А., действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования полагала не подлежащими удовлетворению, по основаниям указанным в письменных возражениях.

В судебное заседание третье лицо Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд в известность не поставил, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял, своего представителя не направил.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие истца и третьего лица.

    Выслушав мнения сторон, исследовав материалы гражданского дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. между Горбылёвым К.В. и ОГБУЗ «<адрес> больница» заключен трудовой договор №, согласно которому Горбылёв К.В. с ДД.ММ.ГГГГ. принимается на работу на должность врача скорой медицинской помощи - отделение скорой медицинской помощи (<адрес>) на неопределенный срок.

    Вышеуказанное обстоятельство также подтверждается представленным в материалы дела приказом о приёме работника на работу ОГБУЗ «<адрес> больница» от ДД.ММ.ГГГГ. № и записями в исследованной в судебном заседании трудовой книжке истца (№ от ДД.ММ.ГГГГ.).

ДД.ММ.ГГГГ. истец Горбылёв К.В. обратился с заявлением и приложением всех необходимых документов в Министерство здравоохранения <адрес> для заключения двухстороннего договора для участия в программе «Земский доктор» и предоставлении компенсационной выплаты.

    Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. Министерство здравоохранения <адрес> в заключении договора и выплате ЕКВ - Горбылёву К.В. отказано, в связи с тем, что трудовой договор с ОГБУЗ «<адрес> больница» заключен в 2015 году.

    Полагая указанный отказ незаконным, истец обратился с настоящим иском в суд.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, необходимость предоставления единовременной денежной выплаты отдельным категориям медицинских работников непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает и, соответственно, ее установление является исключительной компетенцией законодателя. Именно законодатель вправе определять размер такой выплаты, порядок ее осуществления, источник финансирования, а также круг субъектов, на которых она распространяется, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе связанные с необходимостью обеспечения реализации конституционного права на охрану здоровья граждан, проживающих в сельской местности, и, следовательно, привлечения молодых квалифицированных специалистов на работу в сельских населенных пунктах и рабочих поселках.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в 2016 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 году на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2016 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

    Целью правовой нормы, установленной частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ», является привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений. Компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.

В силу ч. 12.2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих:

1) предоставление медицинским работникам (в том числе указанным в части 12.1 настоящей статьи), имеющим высшее медицинское образование или среднее медицинское образование, работающим в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа и (или) переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта, жилого помещения, и (или) земельного участка для жилищного строительства, и (или) компенсации части процентной ставки по кредитам, предоставляемым на приобретение жилья, и (или) иных мер социальной поддержки; (в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 213-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 374-ФЗ)

2) установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и территориального фонда в срок до 15-го числа месяца, предшествующего месяцу, в котором осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в соответствии с частью 12.1 настоящей статьи, представить в Федеральный фонд заявки на получение иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 настоящей статьи, по форме, установленной Федеральным фондом;

3) установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий:

а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения;

б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

в) возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду;

г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте "в" настоящего пункта.

    Таким образом, обязательным условием для получения указанных выплат является наличие двух заключенных договоров, а именно: трудового договора между медицинским работником и государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения; договора между медицинским работником и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

    Постановлением Правительства Иркутской области от 9 февраля 2012 года № 26-пп в целях повышения доступности медицинской помощи в сельской местности, в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", утверждено Положение о порядке заключения договора в целях предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам. Постановлением Правительства Иркутской области от 12.04.2016г. № 210-пп внесены изменения в Положение о порядке заключения договора в целях предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам. В соответствии с пунктом 2 данный документ вступил в силу через десять календарных дней после дня официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 года.

В соответствии с п. 2 указанного Постановления Министерство здравоохранения Иркутской области и государственное учреждение "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области" обязаны обеспечить представление в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в срок до 15-го числа месяца, предшествующего месяцу, в котором осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам, заявок на получение иных межбюджетных трансфертов по установленной форме.

Положение определяет порядок заключения министерством здравоохранения Иркутской области (далее - министерство) договора в целях предоставления единовременных компенсационных выплат (далее - договор) с медицинским работником в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 году на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с медицинской организацией, подведомственной министерству, трудовой договор (далее - медицинский работник) (п. 1 Положения).

Пунктом 1.1 Положения предусмотрено, что Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат осуществляется в пределах средств областного бюджета, предусмотренных министерству на соответствующий финансовый год и плановый период в рамках государственной программы Иркутской области "Развитие здравоохранения" на 2014 - 2020 годы.

В соответствии п. 2 Положения в целях заключения договора медицинский работник обращается в министерство с заявлением, составленным в произвольной форме, после заключения им трудового договора с медицинской организацией, подведомственной министерству (далее - трудовой договор) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Заявление должно содержать сведения о реквизитах банковского счета медицинского работника, открытого в финансово-кредитной организации.

К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации;

б) копия диплома о высшем медицинском образовании;

в) копия трудового договора;

г) копия трудовой книжки;

д) копия сертификата специалиста.

Документы, указанные в пункте 3 настоящего Положения (далее - документы), представляются в копиях, заверенных в установленном законодательством порядке (п. 4 положения)

Заявление и документы могут быть представлены одним из следующих способов:

а) путем личного обращения;

б) через организацию почтовой связи.

Министерство регистрирует заявление с документами в журнале регистрации в день их поступления.

Днем обращения медицинского работника считается дата регистрации заявления и документов.

Медицинскому работнику, подавшему заявление и документы лично, выдается расписка-уведомление с указанием даты и номера заявления в журнале регистрации в день обращения. Расписка-уведомление о регистрации заявления и документов, направленных через организацию почтовой связи, не выдается (п. 5, 6 положения).

В силу п. 8 положения основаниями отказа в заключении договора являются:

а) неполное представление документов, несоответствие требованиям и условиям, предусмотренным пунктами 2, 3, 4 настоящего Положения;

б) несоответствие медицинского работника требованиям, установленным пунктом 1 настоящего Положения.

Как следует из п. 9 положения, для подписания договора медицинский работник обязан явиться лично в министерство в течение 14 дней со дня принятия решения о заключении договора.

Анализ вышеназванных норм закона, позволяют суду сделать вывод о том, что обязательными условиями для получения единовременных компенсационных выплат является наличие трудового договора и гражданско-правового договора между медицинским работником и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, заключенных в году прибытия (переезда) медицинского работника на работу.

    Судом установлено, что трудовой договор был заключен с Горбылёвым К.В. в августе 2015г., с заявлением для получения единовременных компенсационных выплат истец обратился лишь в июне 2016г.

В своём исковом заявлении Горбылев К.В. ссылается на нормы ФЗ от 29.11.2010г. № «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (в редакции ФЗ от 01.12.2014г. № 418-ФЗ) и указывает, что он соответствует требованиям, предъявляемым нормами действующего законодательства к лицам, претендующим на получение единовременной компенсационной выплаты.

В соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент возникновения трудовых отношений между сторонами) в 2012 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011 - 2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, предусмотренный пунктом 3 части 12.2 данной статьи. В целях осуществления единовременных компенсационных выплат в 2012 году из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов предоставлялись иные межбюджетные трансферты из расчета один миллион рублей на одного указанного медицинского работника. В 2015 году осуществлялись единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 45 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2015 году осуществлялось за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в равных долях.

    Постановлением Правительства Иркутской области от 23.03.2015г. № 88-пп «О внесении изменений в Положение о порядке заключения договора в целях предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам» внесены в Положение о порядке заключения договора в целях предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, утвержденное постановлением Правительства Иркутской области от 9 февраля 2012 года N 26-пп следующие изменения:

«В 2015 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 45 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с медицинской организацией, подведомственной министерству, трудовой договор (далее - медицинский работник)";

«В целях заключения договора медицинский работник обращается в министерство с заявлением, составленным в произвольной форме, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения <адрес> (далее - трудовой договор) в срок: до 31 октября 2015 года - для медицинского работника, прибывшего или переехавшего в сельский населенный пункт либо рабочий поселок в 2015 году (абзац пятый)".

Постановлением Правительства Иркутской области от 12.04.2016 N 210-пп "О внесении изменений в Положение о порядке заключения договора в целях предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам" абзацы второй - пятый признаны утратившими силу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что ответчик обоснованно отказал истцу в заключении договора, поскольку Горбылёв К.В. является медицинским работником, прибывшим для работы в сельский населенный пункт в 2015 году, с заявлением на заключение двухстороннего договора для участия в программе «Земский доктор» обратился в июне 2016г., в связи с этим у него отсутствует право на получение единовременной компенсационной выплаты. Поскольку Положением «О порядке заключения договора в целях предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам», утвержденное постановлением Правительства Иркутской области от 9 февраля 2012 года N 26-пп, установлены сроки для обращения медицинских работников для заключения договора. Указанный срок истцом был пропущен. Предоставление в 2016 году иных межбюджетных трансфертов на осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим на работу в 2015 году в сельский населенный пункт, также является нарушением требований Федерального закона N 326-ФЗ. В силу требований Положения о порядке заключения договора в целях предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 9 февраля 2012 года № 26-пп, предоставление единовременной компенсационной выплаты носит заявительный характер. Обязанность Министерства здравоохранения Иркутской области заключить договор о единовременных компенсационных выплатах возникает лишь при обращении медицинского работника в установленном порядке и в установленный срок с письменным заявлением с приложением всех необходимым документов по предусмотренному перечню.

    Доказательств наличия объективных причин, препятствовавших обращению Горбылёва К.Н. с заявлением в 2015 году о заключении договора о единовременной компенсационной выплаты, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец в установленный законом срок с письменным заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты с приложением всех необходимым документов по предусмотренному перечню в Министерство здравоохранения Иркутской области не обращался, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований Горбылёва К.В. к Министерству здравоохранения Иркутской области о признании отказа от заключения договора в целях предоставления единовременных компенсационных выплат незаконным, обязании заключить договор, у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                                               ░.░. ░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░                                                                                                                               ░.░. ░░░░