Решение от 05.10.2020 по делу № 12-59/2020 от 10.08.2020

Дело №

УИД: 24RS0№-76

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 октября 2020 года с.Новоселово

Судья Новоселовского районного суда Красноярского края Ермакова Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ по жалобе ИП главы КФХ Нефедьева Николая Юрьевича на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю от 23.07.2020,

Установил:

ИП глава КФХ Нефедьев Н.Ю. обратился в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю от 23.07.2020, согласно которому подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ - нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных. Просит постановление должностного лица отменить, поскольку в протоколе об административном правонарушении отсутствует описание события правонарушения, которое может быть квалифицировано по ч.2 ст.10.6 КоАП РФ. Также указывает, что не дана оценка его доводам о нарушении порядка проведения вакцинации, которая должна быть осуществлена вне позднее 48 часов после возможного инфицирования животных. Кроме того, животные были привиты от бешенства и на 23.05.2020 имели стойкий иммунитет к заболеванию. Должностными лицами нарушен срок составления протокола об административном правонарушении.

ИП глава КФХ Нефедьев Н.Ю., Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю извещены о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не поступало.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ - нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до семи тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 2.4 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» ветеринарные правила содержания животных устанавливают требования к условиям содержания животных (за исключением диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, в том числе животных, относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации), а также требования к осуществлению мероприятий по карантинированию животных, обязательным профилактическим мероприятиям и диагностическим исследованиям животных. Ветеринарные правила содержания животных утверждаются применительно к отдельным видам животных и целям их содержания.

Согласно ст. 18 Закон РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» в обязанности организаций и граждан - владельцев животных и производителей продуктов животноводства входит обязанность предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; а также обязательное выполнение указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Пунктом 5.7. «СП 3.1.096-96. ВП 13.3.1103-96. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 13. Бешенство. Санитарные правила. Ветеринарные правила» установлено, что в эпизоотическом очаге бешенства устанавливают постоянное наблюдение за группой животных (ферма, стадо, гурт, отара, табун), из которой выделены больные или подозрительные по заболеванию бешенством. Этих животных осматривают не реже трех раз в день и подвергают вынужденным прививкам антирабической вакцины в соответствии с наставлением по ее применению. После прививок обязательна 60-дневная изоляция животных.

В соответствии с п. 13 Инструкции по применению вакцины антирабической из штамма «Шелково-51» инактивированной жидкой культурной «Рабиков», утвержденной заместителем руководителя Россельхознадзора 24.01.2019, вакцинации подлежат животные, начиная с 3-месячного возраста. В районах свободных от бешенства, профилактическую иммунизацию проводят однократно, с последующей ревакцинацией через один год и в дальнейшем, один раз в два года. При заносе инфекции в эти районы, вакцинацию животных осуществляют, не дожидаясь окончания указанного годичного интервала между первой и второй вакцинациями. На территории стационарного неблагополучия по бешенству животных вакцинируют с профилактической целью двукратно с интервалом 30-50 дней, с последующей однократной ревакцинацией один раз в два года. Вынужденную вакцинацию проводят не позднее 48 часов после возможного инфицирования животных. Вводят двукратно, с интервалом 14 дней в дозах, рекомендованных для профилактической вакцинации.

Согласно перечню заразных и иных болезней животных, утвержденного приказ Минсельхоза России от 19.12.2011 N 476 (ред. от 15.02.2017) «Об утверждении Перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)» бешенство относится к особо опасным болезням животных.

Из материалов дела следует, что Нефедьев Н.Ю. является ИП главой КФХ, осуществляя деятельность по содержанию и разведению мясного и прочего крупного рогатого скота. Согласно сведениям от 19.06.2020, предоставленным Нефедьевым Н.Ю., по состоянию на 30.04.2020 у него в КФХ находилось № голов крупного рогатого скота, № лошади, по состоянию на 16.06.2020 – № голов крупного рогатого скота, № лошадей и № жеребенка.

Также из материалов делу следует, что по результатам исследования головного мозга лисы убитой на территории земельного участка с кадастровым номером № п. Чулым Новоселовского района Красноярского края обнаружен антиген возбудителя бешенства. На основании результата исследования и.о. начальником КГКУ «Новоселовский отдел ветеринарии» Славиковским А.Н. руководителю Службы по ветеринарному надзору Красноярского края было направлено представление об объявлении эпизоотическим очагом по бешенству земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в урочище «Листвянка» п. Чулым Новоселовского района Красноярского края.

Указом Губернатора Красноярского края от 15.05.2020 установлены ограничительные мероприятия (карантин) по заболеванию бешенство животных на срок до 30.06.2020 на территории эпизоотического очага земельного участка с кадастровым номером №.

На основании данного указа службой по ветеринарному надзору Красноярского края разработан план мероприятий по ликвидации заболевания – бешенство животных на территории эпизоотического очага, неблагополучного пункта и угрожаемой зоны, согласно п.2.4 которого всех животных в эпизоотическом очаге подвергнуть вынужденной вакцинации антирабической вакциной, с ревакцинацией через 14 дней в дозах, рекомендованных для профилактической вакцинации.

07.05.2020 Нефедьев Н.Ю. уведомлен о времени и месте проведения вакцинации принадлежащего ему крупного рогатого скота и лошадей 08.05.2020, в указанный день лошади и крупный рогатый скот не были предоставлены на вакцинацию в связи с отсутствием плана по вакцинации и указа о наложении карантина.

Нефедьев Н.Ю. ознакомлен с Указом Губернатора Красноярского края от 15.05.2020, 22.05.2020 он ознакомлен с планом мероприятий и выразил согласие на вакцинацию, что следует из видеозаписи, имеющейся в материалах дела.

23.05.2020 сотрудниками произведена вакцинация № голов свиней, № голов крупного рогатого скота, № головы крупного рогатого скота и № лошадей остались не вакцинированными.

15.06.2020 издан приказ Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю о проведении внеплановой документарной проверки ИП глава КФХ Нефедьева Н.Ю. в рамках федерального государственного ветеринарного надзора в период с 16.06.2020 по 15.07.2020, согласованный с прокуратурой Красноярского края, и с которым Нефедьев Н.Ю. ознакомлен 18.06.2020.

По результатам внеплановой выездной проверки ИП глава КФХ Нефедьева Н.Ю. Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю составлен акт проверки от 15.07.2020, в соответствии с которым установлено не предоставление ИП глава КФХ Нефедьевым Н.Ю. на проведение вакцинации против бешенства имеющегося у него поголовья восприимчивых животных № головы КРС и № лошадей), нарушение ст.18 Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993, п. 5.7. «СП 3.1.096-96. ВП 13.3.1103-96. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 13. Бешенство. Санитарные правила. Ветеринарные правила», Инструкции по применению вакцины антирабической из штамма «Шелково-51» инактивированной жидкой культурной «Рабиков», утвержденной заместителем руководителя Россельхознадзора 24.01.2019, а также вынесено предписание ИП главе КФХ Нефедьеву Н.Ю. от 15.07.2020 в срок до 05.08.2020 обеспечить вакцинацию животных против бешенства. С указанными актом и предписанием Нефедьев Н.Ю. ознакомлен 15.07.2020.

Факт совершения данных нарушений также подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 17.07.2020, устанавливающим обстоятельства правонарушения, составленным в соответствии с требованиями закона лицом, уполномоченным на его составление, с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – Нефедьева Н.А.

С учетом изложенного, вину ИП главы КФХ Нефедьева Н.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ, то есть нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных, судья считает установленной и доказанной, а выводы должностного лица о его виновности соответствующими обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах, действия Нефедьева Н.Ю. по ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ квалифицированы верно. Наказание назначено в пределах санкции, в минимальном размере, установленном законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ и является справедливым.

Порядок проведения внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя – главы крестьянского фермерского хозяйства Нефедьева Н.Ю. соблюден.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела, собранным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Доводы лица, привлеченного к административной ответственности, об отсутствии в протоколе об административном правонарушении от 17.07.2020 описания события правонарушения, судья находит несостоятельными и опровергающимся указанным протоколом, в которым вопреки доводам Нефедьева Н.Ю. содержится описание события правонарушения, выражающееся в нарушении им требований ст. 18 ФЗ РФ «О ветеринарии», п. 5.7 ВП 13.3.1103-96, 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 13. Бешенство. Санитарные правила. Ветеринарные правила" и п. 15 Инструкции по ветеринарному применению вакцины «Щелково-51», что образует состав вменяемого Нефедьеву Н.Ю. правонарушения по ч.2 ст.10.6 КоАП РФ - нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных. Вопреки доводам жалобы заявителя протокол об административном правонарушении отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Необходимые сведения, в том числе обстоятельства административного правонарушения, в протоколе отражены, событие административного правонарушения описано надлежащим образом с учетом диспозиции ч.2 ст. 10.6 КоАП РФ.

Кроме того, материалы дела не содержат доказательств того, что на момент проведения должностными лицами вакцинации против бешенства крупного рогатого скота и лошадей, последние были привиты против бешенства. Имеющийся в материалах дела акт от 27.04.2020 данный факт также не подтверждает, поскольку проставленная животным 27.04.2020 в количестве 101 голов КРС вакцина ЛТФ-130, изготовитель ФГУП «Ставропольская биофабрика» является вакциной против трихофитоза (стригущего лишая), а не бешенства. Сведений о проставлении животным вакцины против бешенства, исключающей необходимость осуществления введение вакцины антирабической из штамма «Шелково-51» инактивированной жидкой культурной «Рабиков», лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено.

Также являются несостоятельными и не влекущими отмену постановления должностного лица доводы жалобы Нефедьева Н.Ю. в части нарушения порядка применения вынужденной вакцинации, как и доводы о нарушении срока составления протокола об административном правонарушении и не вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Как следует из содержания ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий должностных лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Поскольку по данному делу необходимости проведения административного расследования не имелось, настоящее дело об административном правонарушении в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ возбуждено с момента составления протокола об административном правонарушении, который    составлен в сроки, установленные ст. 28.5 КоАП РФ.

Каких либо процессуальных нарушений при производстве по делу, влияющих на законность принятого решения, судом при проверке доводов жалобы, не установлено.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, не имеется.

Постановление отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, содержит обязательные сведения, в частности, описание события правонарушения.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при вынесении постановления не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю от 23.07.2020 не имеется, жалоба Нефедьева Н.Ю. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 23.07.2020 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 10.6 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░                                 ░.░. ░░░░░░░░