Решение по делу № 12-765/2023 от 20.12.2023

УИД: 76RS0009-01-2023-000365-37

Дело №12-765/2023

РЕШЕНИЕ

г. Ярославль 25 декабря 2023 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Петрова А.С.,

рассмотрев жалобу представителя министра дорожного хозяйства Ярославской области Душко Романа Владимировича по доверенности – Скобелева Александра Владимировича,

на постановление мирового судьи судебного участка №4 Кировского судебного района г. Ярославля – и.о. мирового судьи судебного участка №2 Кировского судебного района г. Ярославля от 29.11.2023 года, которым министр дорожного хозяйства Ярославской области Душко Р.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей,

установил:

Постановлением мирового судьи руководитель Министерства дорожного хозяйства Ярославской области Душко Р.В. признан виновным в том, что 14.09.2023 года, являясь ответственным лицом за содержание улично-дорожной сети Ярославской области, не обеспечил безопасность дорожного движения, выразившееся в нарушении требований по содержанию дорог. А именно допустил на покрытии проезжей части автодороги км. 5+1м, 5+2м, 5+201м, 7+100м, 7+101м «Ананьино-Ивановское» образование дефектов покрытия проезжей части – выбоины глубиной более 5 см и площадью более 0,09м?, а равно не принял мер к обозначению (ограждению) опасного участка дороги, соответствующими временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758 (п. 4.4 ГОСТ 33220-20215). Тем самым нарушил требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, п. 13 ОП ПДД РФ, ст. 13.2 технического регламента таможенного союза.

Будучи не согласным с вынесенным постановлением, представитель Душко Р.В. по доверенности – Скобелев А.В. обратился в районный суд с жалобой о его отмене и прекращении производства по делу. В жалобе заявитель указал, что Душко Р.В. не является надлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку полномочия по осуществлению мероприятий по безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах возложены на заместителя министра дорожного хозяйства Ярославской области. Кроме того с АО «Ярдормост» заключен государственный контракт от 22.06.2022 №22-03/7, в силу которого именно Общество является подрядчиком на выполнение по содержанию автомобильных дорог общего пользования государственной собственности Ярославской области и мостовых сооружений на них в Пошехонском, Брейтовском, Первомайском, Даниловском, Любимском, Тутаевском, Рыбинском и Ярославском муниципальных районах на 2022-2024 годы.

Душко Р.В. и его представитель Скобелев А.В., надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, ходатайствовали о рассмотрении жалобы без их участия.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилось.

Исследовав имеющиеся в деле об административном правонарушении доказательства, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Законность привлечения лица к административной ответственности предполагает наличие для этого не только законных оснований, но и соблюдение предусмотренного нормами КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности. Такой порядок при производстве по делу должностным лицом был нарушен.

Из имеющегося в материалах дела уведомления следует, что Душко Р.В. был уведомлен о составлении в отношении него как должностного лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ по двум адресам – по месту осуществления должностных обязанностей – г. Ярославль, ул. Чайковского, д. 42 а, и по месту регистрации – <адрес>

Вместе с тем, в материалах дела имеется отчет об отслеживании почтового отправления, направленного по месту работы Душко Р.В. Само уведомление о вручении в деле отсутствует, кому именно было вручено уведомление в министерстве – не указано.

Как следует из материалов дела, 16.10.2023 в 10:00 должностным лицом в отношении Душко Р.В. без его участия составлен протокол об административном правонарушении №76АВ/326044 по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. Нормы КоАП РФ не содержат положений о возможности извещения должностного лица по месту работы.

Исключение составляют случаи, предусмотренные ч. 4 ст. 25.15 КоАП РФ, - когда лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу. В рассматриваемом деле такое ходатайство Душко Р.В. не заявлял.

В деле представлен письменный отзыв представителя министерства Скобелева А.В., в котором он просит рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства. При этом доверенность Скобелеву А.В. выдана не Душко Р.В., а исполняющим обязанности министра – <данные изъяты> Таким образом, наличие письменного отзыва не подтверждает факт извещения Душко Р.В. о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении.

Направление извещения исключительно по месту работы должностного лица, являющегося участником производства по административному делу, а не выступающего в качестве законного представителя юридического лица, свидетельствует о несоблюдении требований, содержащихся в ст. ст. 25.15, 28.2 КоАП РФ (Постановление Верховного Суда РФ от 03.06.2016 N 18-АД16-7).

В указанных случаях составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, не извещенного о времени его составления, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и влечет нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту.

На основании пункта 3 статьи 29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Во исполнение данной нормы, а также на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса мировой судье необходимо было вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

В нарушение данных норм, мировая судья приняла протокол и приложенные к нему материалы к производству, вынесла постановление о привлечении Душко Р.В. к административной ответственности, ссылаясь в числе доказательств его виновности, и на протокол, составленный без надлежащего уведомления Душко Р.В.

В связи с чем, постановление мирового судьи, как вынесенное с существенным нарушением процессуальных прав Душко Р.В. (нарушением права на защиту) подлежит отмене. Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, истек, то при невозможности направления дела на новое рассмотрение, производство по нему подлежит прекращению по данному основанию.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №4 Кировского судебного района г. Ярославля – и.о. мирового судьи судебного участка №2 Кировского судебного района г. Ярославля от 29.11.2023 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении Душко Романа Владимировича – отменить, производство по делу прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано во второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке Главы 30 КоАП РФ.

Судья А.С. Петрова