Решение по делу № 2а-3/2018 от 20.07.2017

Дело № 2а-3/2018

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

10 января 2018 года город Обь

Обской городской суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Хомяковой И.В.,

с участием прокурора Федосеева С.С.,

при секретаре судебного заседания Шевцовой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск прокурора города Оби Новосибирской области к администрации города Оби Новосибирской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Оби Новосибирской области обратился в суд с административным иском к администрации города Оби Новосибирской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой города Оби в рамках надзора за исполнением жилищного законодательства проведена проверка исполнения органами местного самоуправления города требований законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, по результатам которой выявлены грубые нарушения в бездействии администрации города Оби Новосибирской области.

Установлено, что в соответствии с распоряжением администрации Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ра, от ДД.ММ.ГГГГ №-ра «О передаче имущества, находящегося в государственной собственности Новосибирской области в муниципальную собственность горда Оби Новосибирской области» многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: Новосибирская область, г. Обь, ул. Калинина, д. 83, 87, являются собственностью города Оби.

На балансе ГАСУСО НСО «Обской ПНИ» находится котельная, которая является источником коммунальных услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению для жильцов вышеуказанных домов. Котельная оборудована семью котлами типа НР-18 и трубчатым бойлером для подготовки ГВС.

Согласно кадастровому паспорту котельной данное сооружение построено и введено в эксплуатацию в 1976 году.

В настоящее время котельная имеет значительный износ, в связи с чем у учреждения возникла необходимость строительства новой котельной, которая будет обеспечивать его нужды. Указанное обстоятельство подтверждается протоколом заседания наблюдательного совета ГАСУСО НСО «Обской ПНИ» от 13.01.2017 г., на котором было принято решение о строительстве газовой котельной, а также актом осмотра водонагревателя ВВП горячего водоснабжения, согласно которому водонагревателю требуется капитальный ремонт или замена.

Во исполнение решения наблюдательного совета 29.07.2017 г. ГАСУСО НСО «Обской ПНИ» заключил договор о проектировании газоснабжения котельной. 15.02.2017 г. заказаны работы по гидравлическому расчету газопровода.

Согласно сведениям ГАСУСО НСО «Обской психоневрологический интернат» в настоящее время учреждением осуществляется строительство новой котельной, мощности которой будут обеспечивать только нужды учреждения, и не рассчитаны на подключение многоквартирных домов, в связи с чем оказание услуг по горячему водоснабжению и отоплению многоквартирных домов будет прекращено.

Об указанных обстоятельствах ГАСУСО НСО «Обской психоневрологический интернат» неоднократно информировало администрацию города Оби письмами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, не смотря на реальную угрозу прекращения подачи услуг по горячему водоснабжению и теплоснабжению в многоквартирные дома 83 и 87 по ул. Калинина в г. Оби, администрацией города не были приняты конкретные меры, направленные на недопущение срыва отопительного сезона 2017-2018 года, устранение нарушений прав граждан. Создана реальная угроза причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц – постоянно и временно пребывающих в названных многоквартирных домах.

В нарушение требований федерального законодательства и муниципальных нормативных правовых актов администрация города Оби длительное время (с 2015 года) самоустраняется от решения вопроса местного значения по организации теплоснабжения и горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов 83 и 87 по ул. Калинина в г. Оби Новосибирской области.

Какие-либо меры, по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения ГАСУСО НСО «Обской ПНИ» своих обязательств либо отказа указанной организации от исполнения своих обязательств при наличии реальной угрозы такого отказа, в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» администрацией города Оби не принимаются.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации города Оби Новосибирской области Петрович О.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что ГАСУСО НСО «Обской ПНИ» как теплоснабжающей организации приказом Департамента по тарифам Новосибирской области от 25.11.2015 г. № 352-ТЭ установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям на территории города Обь Новосибирской области на период 2016-2018 годы.

В силу статьи 21 Федерального закона № 190-ФЗ в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления поселений, городских округов и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации. Порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями настоящей статьи и с другими федеральными законами и должен, в частности, включать в себя порядок и сроки принятия органами местного самоуправления поселений, городских округов предусмотренных настоящей статьей решений о согласовании или несогласовании вывода указанных объектов в ремонт или из эксплуатации. Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. Орган местного самоуправления поселения или городского округа, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 N 889 утверждены Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей (далее - Правила).

Пунктом 14 названных Правил определено, что вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, осуществляется по согласованию с указанными потребителями. Согласование вывода из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей осуществляется на основании результатов рассмотрения уведомления о выводе из эксплуатации, направляемого в орган местного самоуправления собственником или иным законным владельцем указанных объектов.

В нарушение указанных выше норм ГАСУСО НСО «Обской ПНИ» как теплоснабжающая организация, не уведомляла администрацию города Оби Новосибирской области о выводе из эксплуатации источников тепловой энергии.

Направляемые ранее письма ГАСУСО НСО «Обской ПНИ» не являются уведомлениями о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии в порядке, предусмотренном Правилами (не указан срок вывода объекта из эксплуатации, оборудование, выводимое из эксплуатации, письменные согласования потребителей и т.д.), в связи с чем полагает, что теплоснабжающая организация ГАСУСО НСО «Обской ПНИ» не вправе самостоятельно отказаться от предоставления тепловой энергии и горячего водоснабжения для жителей многоквартирных домов по ул. Калинина 83 и 87.

Кроме того, 24.12.2012 года МКУ «Отдел капитального строительства» муниципального образования города Оби заключен муниципальный контракт №-ЭА с ООО «СибГеоСервис» на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на строительство теплотрассы ул. Октябрьская - ул. Калинина в городе Оби Новосибирской области. В дальнейшем название проектно-сметной документации изменено на «Строительство теплотрассы по ул. Калинина (от дома № 22 до № 83, 87). Работы по указанному контракту выполнены в 2013 году.

Решением 32-й сессии Совета депутатов города Оби Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Ведомственная целевая программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Оби Новосибирской области на 2014-2018 годы и на период до 2024 года.

Согласно перечню мероприятий по капитальному ремонту, реконструкции (модернизации) системы теплоснабжения муниципального образования <адрес> на 2014-2024 г., в 2014 году было предусмотрено строительство тепловых сетей и ГВС от Калинина 22 до Калинина 83,87 на общую сумму 24000000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Отдел капитального строительства» муниципального образования города Оби заключен муниципальный контракт №-ЭА с ООО «СтройИвестГрупп» на строительство теплотрассы и системы горячего водоснабжения по ул. Калинина 22 - Калинина 85, 87 города Оби Новосибирской области (общая сумма контракта 23760000 рублей).

03.06.2014 года Советом депутатов города Оби Новосибирской области третьего созыва на тридцать восьмой сессии принято решение № «О внесении изменений в решение 33-й сессии Совета депутатов города Оби от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете города Оби на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов»». Согласно таблице поправок к проекту решения «О внесении изменений в решение 33-й сессии Совета депутатов города Оби от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете города Оби на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов»», рекомендованной комиссией по бюджету, налогам, собственности и экономическому развитию города к принятию, по МКУ «ОКС» уменьшены ассигнования в сумме 24000000 рублей по программе «Комплексное развитие систем инженерной инфраструктуры» (строительство теплотрассы от котельной № до домов 83, 87 ул. Калинина).

В связи с принятием Советом депутатов города Оби Новосибирской области указанного решения муниципальный контракт №-ЭА с ООО «СтройИвестГрупп» на строительство теплотрассы и системы горячего водоснабжения по ул. Калинина 22 - Калинина 83, 87, города Оби Новосибирской области был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решением третьей сессии Совета депутатов города Оби Новосибирской области четвертого созыва № внесены изменения в ведомственную целевую программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Оби Новосибирской области на 2014-2018 годы и на период до 2024 года. В перечень мероприятий ведомственной целевой программы на 2018 год включено мероприятие - строительство тепловых сетей и ГВС от Калинина 22 до Калинина 83, 87, на общую сумму 24000000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ решением девятой сессии Совета депутатов города Оби Новосибирской области четвертого созыва № внесены изменения в ведомственную целевую программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Оби Новосибирской области на 2014-2018 годы и на период до 2024 года. В перечень мероприятий ведомственной целевой программы на 2018 год включено мероприятие - строительство тепловых сетей и ГВС от Калинина 22 до Калинина 83, 87, на общую сумму 27312600 рублей. На 2019 год включены мероприятия - строительство модульной котельной для теплоснабжения жилых домов Калинина 83, 87, на общую сумму 10000000 рублей; строительство тепловых сетей от новой котельной до жилых домов Калинина 83, 87, на общую сумму 1295200 рублей.

В 2017 году в связи с обращением директора теплоснабжающей организации ГАСУСО НСО «Обской ПНИ» о приобретении дополнительного оборудования, необходимого для предоставления качественной услуги по отоплению и ГВС для жителей многоквартирных домов 83 и 87 по ул. Калинина (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), последнему было предоставлено необходимое оборудование (пластины AISI316 0 5 TL 1234 и прокладки EPDM), закупленные администрацией <адрес> по договору поставки от ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время жители многоквартирных домов 83 и 87 по ул. Калинина обеспечены тепловой энергией для отопления и горячим водоснабжением в полном объеме, угроза прекращения подачи услуг для жителей отсутствует.

Представитель заинтересованного лица – Совета депутатов г. Оби Новосибирской области Балюк О.Н. в судебном заседании пояснила, что денежные средства по целевой программе включены в бюджет. Бюджет принят ДД.ММ.ГГГГ во втором чтении и направлен главе города Оби для опубликования в соответствии с действующим законодательством.

Представитель заинтересованного лица - ГАСУСО НСО «Обской психоневрологический интернет» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, ранее в судебном заседании пояснил, что на сегодняшний день отсутствуют основания для предоставления теплоснабжения домам 83, 87 по ул. Калинина в городе Оби, поскольку заключать договоры могут граждане только с управляющими компаниями. Теплоснабжение не является основным видом деятельности организации. На 15 писем, направленных ГАСУСО НСО «Обской психоневрологический интернет» в администрацию города Оби, поступило только 2 ответа. ГАСУСО НСО «Обской психоневрологический интернет» предупреждал администрацию и граждан и прекращении теплоснабжения в связи с техническими возможностями нового нагревателя. Новая котельная предусмотрена на снабжение теплом только интерната и перенесена на 100 метров, чтобы снизить теплопотери. Теплоснабжающие пластины передавались ГАСУСО для организации горячего водоснабжения, для того, чтобы обеспечить людей горячей водой. К теплоснабжению данные пластины не имеют никакого отношения.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2, ч.ч.1, 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Прокуратурой города Оби в рамках надзора за исполнением жилищного законодательства проведена проверка исполнения органами местного самоуправления города требований законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, по результатам которой выявлены грубые нарушения в бездействии администрации города Оби Новосибирской области.

Установлено, что в соответствии с распоряжением администрации Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ра, от ДД.ММ.ГГГГ №-ра «О передаче имущества, находящегося в государственной собственности Новосибирской области в муниципальную собственность города Оби Новосибирской области» многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: Новосибирская область, г. Обь, ул. Калинина, д. 83, 87, являются собственностью города Оби.

На балансе ГАСУСО НСО «Обской ПНИ» находится котельная, которая является источником коммунальных услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению для жильцов вышеуказанных домов. Котельная оборудована семью котлами типа НР-18 и трубчатым бойлером для подготовки ГВС.

Однако в настоящее время котельная имеет значительный износ, в связи с чем у учреждения возникла необходимость строительства новой котельной, которая будет обеспечивать его нужды. Указанное обстоятельство подтверждается протоколом заседания наблюдательного совета ГАСУСО НСО «Обской ПНИ» от ДД.ММ.ГГГГ, на котором было принято решение о строительстве газовой котельной, а также актом осмотра водонагревателя ВВП горячего водоснабжения, согласно которому водонагревателю требуется капитальный ремонт или замена.

Не смотря на реальную угрозу прекращения подачи услуг по горячему водоснабжению и теплоснабжению в многоквартирные дома 83 и 87 по улице Калинина в городе Оби, администрацией города не были приняты конкретные меры, направленные на недопущение срыва отопительного сезона 2017-2018 года, устранение нарушений прав граждан. Создана реальная угроза причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц – постоянно и временно пребывающих в названных многоквартирных домах.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.4.2 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч.1 ст.1).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Аналогичное положение закреплено в ст. 6 Устава города Оби Новосибирской области. Решение данного вопроса входит в компетенцию администрации города Оби Новосибирской области (ст. 25 Устава города Оби).

В силу ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (п.2).

Таким образом, обязанность по организации теплоснабжения, его обеспечению на территории города Оби Новосибирской области, в том числе принятие мер, направленных на обеспечение надежного теплоснабжения и горячего водоснабжения многоквартирных домов 83 и 87 по улице Калинина в городе Оби Новосибирской области возложена на органы местного самоуправления в силу ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», то есть на администрацию города Оби Новосибирской области.

В нарушение требований федерального законодательства и муниципальных нормативных правовых актов администрация города Оби длительное время (с 2015 года) самоустраняется от решения вопроса местного значения по организации теплоснабжения и горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов 83 и 87 по улице Калинина в городе Оби Новосибирской области, что порождает многочисленные жалобы граждан, проживающих в указанных домах.

В соответствии со статьей 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Указанные в отзыве мероприятия, проводимые администрацией города Оби Новосибирской области (заключение муниципальных контрактов №-ЭА с ООО «СибГеоСервис» на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на строительство теплотрассы ул. Октябрьская-ул. Калинина и №-ЭА с ООО «СтройИнвест Групп» на строительство теплотрассы и системы горячего водоснабжения по ул. Калинина 22-Калинина,85, 87, расторжение указанного контракта, включение строительства тепловых сетей и ГВС в перечень мероприятий ведомственной целевой программы на 2018-2019 г.г.), не свидетельствуют о принятии достаточных мер, направленных на организацию надежного теплоснабжения и горячего водоснабжения многоквартирных домов 83 и 87 по улице Калинина в городе Оби Новосибирской области.

Доказательств проведения организационных мероприятий, в том числе принятия мер по организации обеспечения теплоснабжения и горячего водоснабжения указанных домов суду не представлено.

Действенные и эффективные меры по разрешению сложившейся ситуации администрацией города Оби Новосибирской области не приняты, что свидетельствует о бездействии по решению данного вопроса.

Данное бездействие нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц по оказанию услуг на надежное тепло- и водоснабжение надлежащего качества.

При таких обстоятельствах административный иск прокурора города Оби Новосибирской области подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Оби Новосибирской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации города Оби Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по организации теплоснабжения и горячего водоснабжения многоквартирных домов 83 и 87 по улице Калинина в городе Оби Новосибирской области, незаконным.

Обязать администрацию города Оби Новосибирской области устранить допущенные нарушения закона путем принятия мер по организации надежного теплоснабжения и горячего водоснабжения многоквартирных домов 83 и 87 по улице Калинина в города Оби Новосибирской области.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Хомякова И.В.