Решение по делу № 2-1893/2018 от 03.08.2018

УИД: 66RS0009-01-2018-002613-59 Дело № 2-1893/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 декабря 2018 года г. Нижний Тагил

Ленинский районный суд г.Нижний Тагил Свердловской области в составе: председательствующего Гуриной С.А.,

при секретаре судебного заседания Поморцевой О.А.,

с участием: истца по первоначальному иску, ответчика по встречному иску – Зайцева Ю.С., представителя – Минаевой О.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

представителя ответчика по первоначальному иску, истца по встречному иску - Бунькова А.В., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зайцева Юрия Сергеевича к муниципальному образованию «город Нижний Тагил» о признании права собственности на объект незавершенного строительства и по встречному иску Администрации города Нижний Тагил к Зайцеву Ю. С. о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой и сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Зайцев Ю.С. обратился в суд с иском к муниципальному образованию «город Нижний Тагил» о признании права собственности на объект незавершенного строительства. Просит признать за ним право собственности на объект незавершенного строительства, площадью <...> кв.м., степенью готовности <...>%, расположенный по адресу: <адрес>; обязать ответчика внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> существующего «для огородничества» на вид разрешенного использования «отдельно стоящие односемейные жилые дома с земельными участками», предусмотренный Правилами землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил, утвержденных решением Нижнетагильской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ. постановлением главы <адрес> за истцом был предварительно согласован и закреплен земельный участок, площадью <...> кв.м. по <адрес> сроком на <...> год для проектирования индивидуального жилого дома. Условия, указанные в постановлении были выполнены в полном объеме, ДД.ММ.ГГГГ. было выдано разрешение на проектирование №, МУП «Архитектурно-градостроительное бюро» был разработан проект. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации города срок проектирования был продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением главы города от ДД.ММ.ГГГГ. № был утвержден проект границ земельного участка, предоставляемого на праве аренды сроком на <...> года для строительства индивидуального жилого дома по <адрес> города. В постановлении были перечислены действия, которые должен совершить Зайцев Ю.С. Участок был фактически передан истцу для строительства индивидуального жилого дома. Письмом комитета по архитектуре и градостроительству № от ДД.ММ.ГГГГ. Зайцеву Ю.С. было разрешено строительство индивидуального жилого дома с надворными постройками в соответствии с утвержденным проектом на земельном участке площадью <...> кв.м. по <адрес>. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ., ему присвоен кадастровый №. В <...>. истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства с заявлением об изготовлении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовки схемы была затянута. Приказом №-КП от ДД.ММ.ГГГГ. была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с КН №, площадью <...> кв.м. по адресу <адрес>, земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства индивидуального жилого дома. За счет средств истца был подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения земельного участка. На основании данного межевого плана по заявлению ответчика были уточнены сведения о площади и границах земельного участка в государственном кадастре недвижимости. Земельный участок по выписке из кадастра от ДД.ММ.ГГГГ. приобрел следующие характеристики: площадь <...> кв.м., разрешенное использование – для огородничества. Каких-либо действий по исправлению ошибки в виде разрешенного использования ответчик не предпринимает, вид разрешенного использования с «для огородничества» на «строительство индивидуального жилого дома» не был изменен. Вносить соответствующие изменения может только собственник земельного участка. Также не был подготовлен договор аренды земельного участка. В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ. о необходимости заключения договора аренды сказано не было, о необходимости написания дополнительного заявления о подготовке и заключении договора аренды, истец уведомлен не был. У истца сложилось твердое убеждение, что он выполнил все свои обязанности, возложенные на него постановлением, что все документы на земельный участок оформлены. Существенные условия договора аренды были согласованы в постановлении: срок аренды – <...>, предмет. Истец платил земельный налог за данный участок. На данном земельном участке Зайцевым Ю.С. выстроен фундамент под индивидуальный жилой дом, представляющий собой объект незавершенного строительства, общей степенью готовности <...>%, застроенной площадью <...> кв.м., инвентаризационной стоимостью по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. <...>. По результатам обследования, состояние фундамента работоспособное. Зарегистрировать право собственности на данный объект истец не может, поскольку ответчик не заключил с истцом договор аренды земельного участка. В <...> Зайцев Ю.С. обратился в Управление Росреестра чтобы зарегистрировать право собственности на объект незавершенного строительства, но в приеме документов ему было устно отказано, так как помимо постановления еще должен быть договор аренды. ДД.ММ.ГГГГ году он обратился к ответчику с заявлением о заключении договора аренды, но ответчик отказал. Земельный участок находится в зоне Ж-1, одним из основных видов разрешенного использования является «отдельно стоящие односемейные жилые дома с земельными участками». Не предприняв меры по изменению вида разрешенного использования земельного участка, не подготовив договор аренды и не уведомив истца о необходимости заключения такого договора, ответчик действовал недобросовестно. Для строительства жилого дома были получены все необходимые документы и разрешения, построен фундамент на отведенном для этих целей земельном участке с соблюдением требований действующего законодательства. Полагает, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания за ним права собственности на объект незавершенного строительства.

Определением суда от 11.09.2018г. к производству принято встречное исковое заявление Администрации города Нижний Тагил к Зайцеву Ю. С. о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой и сносе самовольной постройки.

В обоснование встречных исковых требований указано, что в построенном Зайцевым Ю.С. фундаменте имеются признаки самовольной постройки. Земельный участок ему на определенном праве не предоставлялся, договор аренды отсутствует, Зайцев не имел права вести строительство в отсутствие установленных на местности границ и в отсутствие согласованных условий по пользованию земельным участком, в том числе по его назначению для строительства определенного объекта. Вид разрешенного использования не предусматривает возведение на земельном участке объектов недвижимости. Разрешение на строительство отсутствует, попыток его получения не предпринималось. Использование самовольной постройки не допускается, она подлежит сносу осуществившим ее лицом за его счет. Просит признать объект незавершенного строительства – фундамент жилого дома, общей площадью <...> кв.м. самовольной постройкой, обязать Зайцева Ю.С. в течение <...> со дня вступления решения суда в законную силу снести самовольную постройку своими силами и за свой счет. В случае неисполнения судебного акта в указанный срок, взыскать судебную неустойку в размере <...> за один день просрочки и предоставить Администрации города Нижний Тагил право снести самовольно возведенный объект незавершенного строительства самостоятельно с возложением на ответчика расходов по исполнению судебного акта.

Определением суда от 18.10.2018г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика привлечено Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил и Управление Росреестра по Свердловской области.

Истец по первоначальному иску, ответчик по встречному иску – Зайцев Ю.С. в судебном заседании поддержал основание и предмет исковых требований, по доводам указанным в исковом заявлении, просил их удовлетворить, встречные исковые требования не признал, просил применить ко встречным требованиям срок исковой давности. Суду пояснил, что построил фундамент на предоставленном ему земельном участке примерно в <...>, за регистрацией права собственности на фундамент не обращался, в <...> нашел представителя и обратился в суд с настоящим иском.

Представитель Зайцева Ю.С. – Минаева О.В. также поддержала заявленные исковые требования, полагала их законными и обоснованными. Встречные исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на встречное исковое заявление (л.д. 177-178). Суду пояснила, что фундамент не содержит признаков самовольной постройки. Земельный участок не является самовольно захваченным, участок был предоставлен на праве аренды сроком на три года, разрешенное использование - для строительства индивидуального жилого дома, разрешение на проектирование было получено, разработан проект жилого дома. Все перечисленные в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ. действия были выполнены Зайцевым Ю.С. Администрация не выполнила обязательства по подготовке договора аренды. За разрешением на строительство Зайцев Ю.С. обращался, строительство дома было разрешено Комитетом по архитектуре и градостроительству администрации города, о чем указано в письме от ДД.ММ.ГГГГ. №. Строительство фундамента осуществлялось на основании проекта, который прошел согласование в Комитете по архитектуре и градостроительству. Администрация города, действуя недобросовестно, не изменила вид разрешенного использования земельного участка и не направила договор аренды земельного участка. Зайцев Ю.С. предпринял все зависящие от него меры по получению необходимых документов и оформлению этих прав. Срок исковой давности по встречным требованиям истек. Земельный участок в связи с предоставлением его истцу в аренду в <...>. временно выбыл из владения ответчика по его постановлению, ДД.ММ.ГГГГ. было получено обращение Зайцева о заключении договора аренды в связи с продолжением строительства, с этого момента ответчику стало известно, что Зайцев Ю.С. продолжает владеть и пользоваться земельным участком, возвел фундамент дома, в связи с чем, срок исковой давности истек в <...>

Представитель ответчика по первоначальному иску, истца по встречному иску - Буньков А.В. исковые требования Зайцева Ю.С. не признал в полном объеме, настаивал на удовлетворении встречных исковых требований, поддержал доводы, указанные в письменном возражении на исковые требования (л.д. 182-190) и во встречном исковом заявлении. Суду пояснил, что возведенный объект незавершенного строительства является самовольной постройкой, возведен с нарушением законодательства. Договор аренды не заключался, постановление главы города от ДД.ММ.ГГГГ. не подменяет собой заключение договора с согласованием всех существенных условий договора. В постановлении было указано обязательство по получению правоустанавливающего документа на участок, которым являлся бы договор аренды. Арендная плата не согласовывалась, не вносилась, акт приемки-передачи земельного участка не составлялся. Законом обязанность по направлению проекта договора аренды в данном случае не предусмотрена, граждане реализуют свои права по своему усмотрению. Зайцев с заявлением о заключении договора аренды в Администрацию города до начала строительства объекта и фактически до <...>, не обращался. До окончания срока действия постановления от ДД.ММ.ГГГГ. не исполнил свои обязанности по уточнению границ земельного участка, постановке изменений на кадастровый учет, с заявлением о получении разрешения на строительство не обращался, письмо Архитектуры таким разрешением не является. В связи с тем, что Зайцев Ю.С. не является правообладателем земельного участка и не имеет право вести на нем строительство, действующий вид разрешенного использования не затрагивает и не нарушает его прав. Вид разрешенного использования подлежал согласованию при заключении договора аренды, данный договор не заключался. Администрация также не обладает полномочиями по внесению изменений в сведения государственного кадастра недвижимости, такими полномочиями наделен орган исполнительной власти РФ. Полагает, что срок исковой давности не пропущен, поскольку к требования Администрации подлежат применению положения ст. 208, 304 ГК РФ, требование о сносе постройки заявлено владеющим собственником земельного участка, имеет негаторный характер. О наличии постройки на земельном участке Администрация не знала до предъявления иска в суд, объект незавершенного строительства на технический учет поставлен не был, данные о нем в реестре отсутствуют, к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. Зайцев документы о том, что он возвел фундамент не прикладывал. Администрация не лишена владения земельным участком в целом. Заявленное требование о сносе самовольной постройки, по существу, является требованием об устранении препятствий собственнику в пользовании этим участком, а поэтому - способом защиты вещного права, предусмотренным статьей 304 ГК РФ, на такие требования срок исковой давности не распространяется.

Представители третьих лиц - Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил и Управления Росреестра по Свердловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, о чем в деле имеется почтовое уведомление, расписка, телефонограмма. В соответствии с ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В силу положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основании договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий договора.

В силу ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации при осуществлении гражданских прав разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются. В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

В силу ст. 18 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане могут иметь имущество на праве собственности.

В силу пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Пунктом 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» установлено, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Из смысла пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что основанием для приобретения права собственности на вновь созданную вещь является факт изготовления ее для себя с соблюдением закона и иных правовых актов. Для признания права собственности по пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец должен представить доказательства того, что именно ему выделялся земельный участок для строительства индивидуального жилого дома.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. В силу пункта 3 указанной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательным требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 2 статьи 222 Гражданского кодекса лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Такая постройка подлежит сносу осуществившем ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

Из представленных суду доказательств следует, что постановлением Главы города Нижний Тагил № 621 от 09.10.200лг. Зайцеву Ю.С. было предварительно согласовано закрепление земельного участка площадью <...> кв.м. по адресу <адрес> в <...> административном районе города сроком на <...> год для проектирования индивидуального жилого дома (л.д. 7).

На основании указанного постановления, Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации г. Нижний Тагил выдано разрешение на проектирование (краткое архитектурно-планировочное задание) № от ДД.ММ.ГГГГ., сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ. на земельном участке площадью <...> кв.м., граничащим с домовладениями по <адрес> (л.д. 8-17). ДД.ММ.ГГГГ. был составлен и утвержден план с указанием границ участка для проектирования жилого дома по <адрес> (л.д. 17), со смежными землепользователями подписан акт установления и согласования границ земельного участка (л.д. 15).

МУП Архитектурно-градостроительное бюро по заказу Зайцева Ю.С. был разработан проект жилого дома по <адрес> (л.д. 18-53).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации г. Нижний Тагил разрешил Зайцеву Ю.С. продление сроков проектирования индивидуального жилого дома, указал предоставить проект для согласования до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 54).

ДД.ММ.ГГГГ. между ОАО «Уральские газовые сети» и Зайцевым Ю.С. был заключен договор подряда № на оказание услуг по выдаче технических условий на газоснабжение жилого дома (л.д. 221). ОАО «Уральские газовые сети» по обращению Зайцева Ю.С. была согласована газификация жилого <адрес> от природного газа (л.д. 219-220). ЗАО «Тагилэнергосети» ДД.ММ.ГГГГ. по заявлению Зайцева Ю.С. согласован землеотвод жилого дома (л.д. 222).

Градостроительный план, имеющийся в проекте жилого дома по <адрес>, <...> и указанный рабочий проект был согласован с Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации г. Нижний Тагил ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 161, 162).

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ (в редакции от 03.06.2006г.) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду (ст. 30 Земельного кодекса РФ, в редакции от 03.06.2006г.)

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (ст. 32 Земельного кодекса РФ, в редакции от 03.06.2006г.)

Постановлением Главы города Нижний Тагил № 725 от 10.07.2006г. Зайцеву Ю.С. утвержден проект границ земельного участка, площадью <...> кв.м. в кадастровом квартале №, предоставленного на праве аренды сроком <...> для строительства индивидуального жилого дома по адресу <адрес> города (л.д. 55). В постановлении перечислены обязанности застройщиков, в том числе: произвести постановку земельного участка на государственный кадастровый учет и оформить правоустанавливающие документы на него; получить разрешение на строительство в комитете по архитектуре и градостроительству Администрации города; произвести разбивку осей строящегося дома и вынос на местность границ участка специалистами МУП «Архитектурно-градостроительное бюро».

По заказу Зайцева Ю.С., МУП «Архитектурно-градостроительное бюро» подготовлены землеотводные документы для строительства индивидуального жилого дома, дело № (л.д.56-65). ДД.ММ.ГГГГ. Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации г. Нижний Тагил подготовлен и подписан план с указанием границ земельного участка для строительства индивидуального жилого дома (л.д. 60).

ДД.ММ.ГГГГ. Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации г. Нижний Тагил было направлено сообщение, исх. №, в котором указано, что на основании постановления главы города № от ДД.ММ.ГГГГ. ему разрешается строительство индивидуального жилого дома с надворными постройками в соответствии с утвержденным проектом на земельном участке площадью <...> кв.м. по <адрес> города. К возведению строений застройщик обязан приступить не позднее одного года со дня выхода постановления главы города, вести строительные работы с таким расчетом, чтобы вся постройка была закончена в течение срока, указанного в постановлении об отводе земельного участка. Если возведение построек не будет закончено к сроку по причинам, е зависящим от застройщика, срок окончания застройки может быть продлен администрацией города не более чем на один строительный сезон (л.д. 66).

Зайцев Ю.С. начал возводить индивидуальный жилом дом согласно утвержденного проекта в <...>. Допрошенные в судебном заседании свидетели Г.С.А. и Ч.А.А. подтвердили факт начала производства строительных работ по постройке жилого дома в <...>. Данный факт представителем ответчика не оспаривался.

В соответствии с проектом был возведен фундамент жилого дома (л.д. 120-122), в <...> строительство дома в связи с отсутствием финансовых средств на проведение дальнейших строительно-монтажных работ, было приостановлено. ДД.ММ.ГГГГ. Зайцевым Ю.С. составлен акт о консервации объекта строительства – фундамента жилого дома, в связи с приостановлением строительства индивидуального жилого дома, согласно которому площадь сооружения составляет <...> кв.м., начало строительства ДД.ММ.ГГГГ., степень готовности объекта – <...>%, выполнены следующие строительные работы: рытье котлована в грунте <...>%, заливка бетонного фундамента <...>% (л.д. 88).

ООО «Кадастровые инженеры НТ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. составлена инвентаризационно-техническая документация по описанию объекта незавершенного строительства (л.д. 85-86). Общая степень готовности объекта – <...>%, определена по данным заказчика Зайцева Ю.С., инвентаризационная стоимость по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. – <...>.

Объект незавершенного строительства не внесен в кадастр недвижимости, кадастровый номер не присвоен.

Согласно заключению ООО «<...>» от ДД.ММ.ГГГГ. выполненному по результатам обследования технического состояния несущих и ограждающих конструкций объекта незавершенного строительства, несущие и ограждающие конструкции обследуемой части возведенного Зайцевым Ю.С. объекта незавершенного строительства (фундаменты) в основном находятся в работоспособном техническом состоянии. Для предотвращения подмыва конструкции фундамента и разрушения бетона необходимо выполнить отмостку шириной не менее <...>, восстановить гидроизоляционное покрытие. В результате обследования с учетом возможных факторов, снижающих эксплуатационную надежность и по оценке общей поврежденности технического состоянии фундаментов, состояние объекта по <...> «Правила обследования несущих конструкций зданий и сооружений» квалифицировано как работоспособное (л.д. 93-125).

По заказу Зайцева Ю.С. производились межевание и постановка на кадастровый учет земельного участка. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет, согласно кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ., кадастровый № внесен в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ., площадь участка <...> кв.м., земли населенных пунктов, разрешенное использование –для огородничества, государственная собственность, правообладатель – Администрация МО «город Нижний Тагил», граница земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена (л.д.79-81).

Приказом Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Нижний Тагил № от ДД.ММ.ГГГГ. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером № по адресу <адрес>, площадью <...> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства индивидуального жилого дома (л.д. 77-78). Были проведены кадастровые работы в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес>, МУП «Нижнетагильское БТИ» ДД.ММ.ГГГГ. был подготовлен межевой план (л.д.67-76).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. и от ДД.ММ.ГГГГ., земельный участок имеет кадастровый №, внесен в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ., площадь участка <...> кв.м., земли населенных пунктов, разрешенное использование – для огородничества, государственная собственность, правообладатель – Администрация МО «город Нижний Тагил» (л.д. 82-84, 89-90).

В выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. и от ДД.ММ.ГГГГ также указано, что земельный участок имеет кадастровый №, кадастровый номер присвоен ДД.ММ.ГГГГ., площадь участка <...> кв.м., земли населенных пунктов, разрешенное использование – для огородничества, сведения об объекте имеют статус «актуальные, ранее учтенные» (л.д. 129, 154). Право собственности в отношении земельного участка в Едином Государственном реестре недвижимости не зарегистрировано (л.д. 152).

Согласно выписки из Правил землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил, утвержденных решением Нижнетагильской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ. земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне Ж-1 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами, основным видом разрешенного использования является – отдельно стоящие односемейные жилые дома с земельными участками (л.д. 126-127).

ДД.ММ.ГГГГ. Зайцев Ю.С. обращался в Администрацию города Нижний Тагил с заявлением о заключении договора аренды земельного участка сроком на 3 года в связи с продолжением строительства жилого дома (л.д. 91).

Ответом Управления муниципальным имуществом и регулирования земельных отношений Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ. № в продлении срока аренды земельного участка и в заключении договора аренды на новый срок отказано, поскольку ранее не заключен договор аренды земельного участка, права на участок не возникли (л.д. 92).

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, и путем признания права.

Иск о признании права собственности - это вещно-правовое требование, которое может быть заявлено собственником индивидуально-определенной вещи, права на которую оспариваются, отрицаются или не признаются другим лицом, не находящимся с собственником в обязательственных отношениях по поводу спорной вещи. По своей правовой природе такие иски носят правоподтверждающий, а не правоустанавливающий характер.

Признание права собственности в судебном порядке является исключительным способом защиты права, применяемым в тех случаях, когда отсутствует возможность право собственности во внесудебном порядке. Данный способ защиты права может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно части 7 статьи 1 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

Согласно пункту 4 статьи 8 Закона о регистрации в кадастр вносятся следующие виды объектов: земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Истцом не представлены документы, подтверждающие внесение в кадастр недвижимости объекта незавершенного строительства. Не представлены доказательства, подтверждающие досудебное обращение к компетентным органам для легализации возведенного объекта незавершенного строительства в административном порядке, для регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, для изменения вида разрешенного использования земельного участка, а также документы, подтверждающих их отказ в этом. Ссылки истца на устные обращения бездоказательны.

Отсутствие указанных документов не позволяет суду сделать вывод о наличии нарушения либо угрозы нарушения прав, свобод или законных интересов лица, обращающегося в суд, что является обязательным условием для реализации права на судебную защиту.

На основании изложенного, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Зайцева Ю.С. о признании права собственности на объект незавершенного строительства, об обязании ответчика внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №

Основания для удовлетворения встречных исковых требований Администрации города Нижний Тагил к Зайцеву Ю.С. о признании объекта незавершенного строительства - фундамента жилого дома, общей площадью <...> кв.м., самовольной постройкой и сносе самовольной постройки в ходе судебного заседание также не установлены и представленными суду доказательствами не подтверждены.

В соответствии с пунктом 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" исходя из пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. На объект незавершенного строительства как на самовольную постройку может быть признано право собственности при наличии оснований, установленных статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, данная правовая позиция актуальна для правоотношений, возникших до 01.09.2015 (до вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 N 258-ФЗ). С указанной даты в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации приведен исчерпывающий перечень объектов, которые могут быть квалифицированы как самовольные постройки (здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке), в нем объект незавершенного строительства отсутствует.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

В соответствии с п. 6 ч.2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

В соответствии с пунктом 23 данной статьи сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Таким образом, в настоящее время в аспекте статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой признается только объект, строительство которого завершено, объект незавершенного строительства не относится к зданиям и сооружениям, поскольку возведение постройки на момент рассмотрения дела не завершено.

Из обстоятельств дела следует, что истец длительное время фактически пользовался земельным участком, выделенным ему для строительства жилого дома, начал строительство жилого дома.

Предъявление иска о сносе самовольной постройки, по смыслу вышеприведенных положений закона во взаимосвязи со статьями 1,11,12 Гражданского кодекса РФ и ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ, должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов истца посредством предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

При этом требование об устранении нарушения принадлежащего истцу права должно быть, помимо его обоснованности, направлено на предотвращение реально существующей угрозы утраты или повреждения имущества, причинение вреда жизни или здоровью граждан, а также быть разумным и соразмерным, обеспечивающим баланс прав и законных интересов участников спорного правоотношения.

В обоснование заявленных требований о сносе самовольной постройки истец указал, что земельный участок Зайцеву Ю.С. на определенном праве не предоставлялся, договор аренды отсутствует, отсутствуют согласованные условия по пользованию земельным участком, по его назначению для строительства определенного объекта, вид разрешенного использования не предусматривает возведение на земельном участке объектов недвижимости, разрешение на строительство отсутствует.

Указанные доводы не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания, опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами.

Зайцевым Ю.С. предоставлены доказательства предоставления ему земельного участка, возведения фундамента на земельном участке в период действия постановления № от ДД.ММ.ГГГГ ипринятия надлежащие меры для легального осуществления строительства спорного объекта.

Законом возможность сноса самовольной постройки связывается не с формальным соблюдением требований о получении разрешения ее строительства, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использовать такую постройку ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Доказательств нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц, а также угрозы жизни и здоровья граждан сохранением самовольной постройки суду не представлено. Орган местного самоуправления, который выделил земельный участок для строительства, каких-либо претензий к Зайцеву Ю.С. в течение <...>) не предъявлял.

При этом суд не соглашается с доводами стороны ответчика по встречному иску о пропуске истцом срока исковой давности по следующим основаниям.

Общий срок исковой давности составляет три года. Согласно ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 2 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Из представленных суду доказательств, следует, что о факте того, что Зайцев Ю.С. возвел на земельном участке фундамент, Администрация города узнала только после предъявления иска о признании права собственности на указанный объект незавершенного строительства. В поступившем ДД.ММ.ГГГГ. заявлении, Зайцев Ю.С. не указывал о том, что на земельном участке возведен фундамент, соответствующих документов к заявлению не прикладывал, объект на кадастровом учете не стоит, сведения о нем в Едином государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

В силу статей 304, 305 ГК РФ собственник или иное лицо, владеющее имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. На такое требование исковая давность не распространяется (статья 208 ГК РФ).

Иск о сносе самовольной постройки, предъявленный в защиту своего права на земельный участок лицом, которое не лишено владения этим участком, следует рассматривать как требование, аналогичное требованию собственника или иного законного владельца об устранении всяких нарушений его прав в отношении принадлежащего ему земельного участка, не связанных с лишением владения.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199, 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Зайцева Ю. С. к муниципальному образованию «город Нижний Тагил» о признании права собственности на объект незавершенного строительства, площадью <...> кв.м., степенью готовности <...>%, расположенный по адресу: <адрес>; об обязании ответчика внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> - отказать.

В удовлетворении исковых требований Администрации города Нижний Тагил к Зайцеву Ю. С. о признании объекта незавершенного строительства - фундамента жилого дома, общей площадью <...> кв.м., самовольной постройкой и сносе самовольной постройки – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы в Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Мотивированное решение по делу изготовлено 11 декабря 2018 года.

Председательствующий