Решение по делу № 2-498/2018 от 14.03.2018

Дело № 2-498/2018 Копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2018 года, г.Чайковский

Чайковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Патрушевой Т.В.

при секретаре Стариковой Л.И.

с участием прокурора Серповой С.А.,

представителя администрации Альняшинского сельского поселения Демаковой Т.А.,

представителя третьего лица администрации Чайковского муниципального района Зайцева А.Н., действующего на основании доверенности,

представителя третьего лица ГКУ «Чайковское лесничество» Степанкова К.С., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чайковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Альняшинского сельского поселения о возложении обязанности,

установил:

Чайковский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Альняшинского сельского поселения о возложении обязанности принять меры по формированию, определению границ и постановке на кадастровый учет земельных участков, расположенных на территории Альняшинского сельского поселения в д.Кирилловка, д.Романята, с.Альняш, на которых расположены кладбища, а также совершить все необходимые действия по регистрации в ЕГРН прав муниципальной собственности на указанные земельные участки.

Требования мотивирует тем, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что на территории Альняшинского сельского поселения расположено три кладбища – в дер. Кирилловка, дер. Романята и с. Альняш. В нарушение действующего законодательства земельные участки, на которых расположены кладбища, на кадастровый учет не поставлены, их межевание не проведено, право собственности на данные земельные участки за органом местного самоуправления не зарегистрировано. В феврале 2015 года прокуратурой проведена аналогичная проверка, по результатам которой выявлены аналогичные нарушения, в связи с чем, 27.02.2015 в адрес главы сельского поселения – главы администрации Альняшинского сельского поселения Чайковской городской прокуратурой внесено представление об устранении нарушений. Между тем, до настоящего времени указанное представление не исполнено, меры по исполнению требований действующего законодательства ответчиком не приняты. Осуществление захоронений умерших на обезличенной территории влечет нарушение санитарных правил и прав неограниченной круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Определением суда от 14.05.2018 принят отказ Чайковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Альняшинского сельского поселения о возложении обязанности принять меры по формированию, определению границ и постановке на кадастровый учет земельных участков, расположенных на территории Альняшинского сельского поселения в д.Кирилловка, д.Романята, на которых расположены кладбища, а также совершить все необходимые действия по регистрации в ЕГРН прав муниципальной собственности на указанные земельные участки, производство по делу в указанной части прекращено.

Прокурор в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам, изложенным в иске, просит установить срок для исполнения решения суда один год с момента вступления решения в законную силу.

Представитель администрации Альняшинского сельского поселения Демаковой Т.А. с исковыми требованиями не согласна по доводам, изложенным в возражениях.

Представитель третьего лица администрации Чайковского муниципального района Зайцев А.Н. с исковыми требованиями не согласен.

Представитель третьего лица ГКУ «Чайковское лесничество» Степанков К.С. считает исковые требованиями законными и обоснованными.

Управление росреестра по Пермскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещено, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (пункт 1). Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2). Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности воинскими и гражданскими захоронениями (подпункт 9 пункта 4).

Согласно со ст. 18 ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 15 ФЗ «О погребении и похоронном деле» места погребения могут быть по принадлежности - государственные, муниципальные.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Пермского края от 22.12.2014 № 416-ПК «О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае»» за сельскими поселениями Пермского края закреплен вопрос местного значения по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 16 ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч.ч. 1, 3, 4 ст. 17 ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения. Осквернение или уничтожение мест погребения влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ч.ч. 5, 6, 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 8 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Судом установлено, что на территории Альняшинского сельского поселения Чайковского муниципального района Пермского края расположено кладбище в с. Альняш.

Согласно уведомлениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Едином государственном реестре недвижимости сведения об объекте недвижимости – кладбище, расположенном в с. Альняш Альняшинского сельского поселения, отсутствуют.

При проведении Чайковской городской прокуратурой проверки установлено, что земельный участок, на котором расположено кладбище, на кадастровый учет не поставлен, границы не определены, право муниципальной собственности не зарегистрировано. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается. Отсутствие решения по отведению земельного участка для размещения кладбища на территории Альняшинского сельского поселения, а также отсутствие государственного кадастрового учета и регистрации права собственности на данный земельный участок приводит к нарушению прав жителей Альняшинского сельского поселения на организацию и благоустройство территории кладбища, расположенного в с.Альняш. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения

Учитывая изложенные обстоятельства, требования закона, исковые требования Чайковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания данной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон. Учитывая характер дела, а также действия, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения – один год с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Чайковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Администрацию Альняшинского сельского поселения принять меры по формированию, определению границ и постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного на территории Альняшинского сельского поселения в с.Альняш, на котором расположено кладбище, а также совершить все необходимые действия по регистрации в ЕГРН прав муниципальной собственности на указанный земельный участок в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд Пермского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна. Судья: Т.В. Патрушева

Секретарь судебного заседания:

Решение (определение) ___ вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в деле № 2-498/2018

Дело находится в производстве

Чайковского городского суда Пермского края