Решение по делу № 2-1068/2019 от 08.08.2019

2 – 1068/2019 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Красный Сулин 16 октября 2019 года

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Лиханова А.П.,

при секретаре Гусаревой С.И.,

с участием истца Штепа В.Д.,

представителя истца адвоката Ангелиной Н.Н.,

представителя МО МВД России «Красносулинский» Дусь О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Штепа Валентины Дмитриевны к МО МВД России «Красносулинский», ГУ МВД России по Ростовской области, Отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Ростовской области о перерасчете пенсии за выслугу лет и взыскании компенсации морального вреда,

установил:

Штепа В.Д. обратилась в суд с иском к МО МВД России «Красносулинский», ГУ МВД России по Ростовской области, Отделу пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Ростовской области о включении в выслугу лет в льготном исчислении из расчета 1 месяц за 1,5 месяца для назначения пенсии по состоянию на 21 июня 2019 года - день увольнения из органов внутренних дел.

В обоснование заявленных исковых требований истец указала на то, что приказом МО МВД России «Красносулинский» от 19.06.2019 года №№ л/с она была уволена из органов внутренних дел РФ по пункту 2 части 1 статьи 82 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 N 342 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по достижению сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел), с 21.06.2019 года. В приказе указана ее выслуга лет, которая на 21.06.2019 г. составила в календарном исчислении 21 год 11 месяцев 07 дней, в льготном исчислении - 28 лет 00 месяцев 11 дней.

При составлении расчета на пенсию истцу периоды службы в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД Красносулинского района Ростовской области с 25.07.2003 г. по 20.10.2004 г. и должности полицейского отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела полиции МВД России «Красносулинский» с 04.07.2011 г. по 23.12.2013 г. ответчиками зачтены не были в связи с тем, что, согласно Перечню должностей, утвержденных Приказом МВД России от 20 декабря 2016 года N 868 данные должности отсутствуют.

Истец считает, что произведенный ответчикам расчет незаконен, полагает, что спорные периоды должны быть учтены при расчете выслуги лет, дающей право на получение пенсии.

В связи с чем, просила признать расчёт выслуги лет на пенсию с 21.06.2019 г. старшему сержанту полиции Штепа Валентине Дмитриевне, в части периода прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД Красносулинского района Ростовской области с 25.07.2003 г. по 20.10.2004 г. и должности полицейского отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела полиции МВД России «Красносулинский» с 04.07.2011 г. по 23.12.2013 г. незаконным; обязать Межмуниципальный отдел полиции МВД России «Красносулинский» Ростовской области и Главное управление МВД России по Ростовской области включить Штепа Валентине Дмитриевне, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении период времени с 25.07.2003 г. по 20.10.2004 г. и с 04.07.2011 г. по 23.12.2013 г., применив к указанному периоду коэффициент - один месяц службы за полтора месяца службы; обязать Отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Ростовской области произвести перерасчет пенсии за выслугу лет Штепа Валентине Дмитриевне с 21.06.2019 года; взыскать с ответчиков в свою пользу судебные расходы, связанные с оплатой госпошлины в размере 300 рублей.

В ходе рассмотрения дела Штепа В.Д. увеличила свои исковые требования и дополнительно просила взыскать с ответчиков в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 20000 рублей, а также взыскать судебные расходы, связанные с оплатой услуг представителя в размере 12000 рублей.

В судебное заседание истец Штепа В.Д., а также ее представитель адвокат Ангелина Н.Н., явились, исковые требования поддержали по доводам, указанным в исковом заявлении, просили удовлетворить.

Представитель ответчика МО МВД России «Красносулинский» Дусь О.С. в судебном заседании исковые требования Штепа В.Д. не признала и заявила, что в соответствии с Приказом МВД России от 20.12.2016 N 868 вступившим в законную силу на территории РФ с 07.02.2017 г., утвержден новый Перечень должностей, выполнение обязанностей по которым, дает право на льготное исчисление выслуги лет, а также условия льготного исчисления выслуги лет, переданы Министру МВД РФ. Согласно Перечню право на льготное исчисление выслуги лет предоставляется только сотрудникам, замещавшим должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, поименованные в соответствующем перечне, стаж службы (выслуга лет) сотрудников, замещавших должности, не поименованные в перечне, осуществляются в календарном исчислении. В Перечне не поименованы должности, которые замещала Штепа В.Д.

Представители ГУ МВД России по Ростовской области, Отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Ростовской области в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещались своевременно и надлежащим образом. От представителя ГУ МВД России по Ростовской области поступили письменные возражения на иск, в которых он просит в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, указанным представителем МО МВД России «Красносулинский».

Выслушав доводы истца и его представителя, изучив материалы дела, суд пришел к следующему мнению.

Пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, производится в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", с последующими изменениями и дополнениями.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 (далее - Закон Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии со ст. 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел установлен постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначении и выплаты пенсии, компенсации и пособий лицам, проходившим службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации" (далее по тексту - постановление от 22.09.1993 г. N 941).

Постановлением Правительства РФ от 15.09.2000 г. N 690, Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года N 941 дополнено абз. 45 подпункта "г" пункта 3, и право на льготное исчисление выслуги лет из расчета 1 месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (абзац сорок пятый подпункт "г" п. 3).

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2003 года N 684 абзац 45 подпункт "г" пункта 3 Постановления от 22.09.1993 года N 941 изложен в новой редакции, предусматривающей такое дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, как "по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации".

Во исполнение данного Постановления Приказом МВД России от 09.10.2004 г. N 640 был утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, которым предусмотрена должность дежурного изолятора временного содержания (пункт 8).

Из содержания указанных норм следует, что необходимыми условиями льготного исчисления выслуги лет являются: служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел или подразделениях охраны и конвоирования задержанных и арестованных, наличие в должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию.

Как следует из материалов гражданского дела и установлено судом первой инстанции, Штепа В.Д. с 14 июля 1997 года, в том числе и спорные периоды с 25.07.2003 г. по 20.10.2004 г. и с 04.07.2011 г. по 23.12.2013 г. проходила службу в ОВД Красносулинского района Ростовской области (МО МВД России «Красносулинский»).

Приказом МО МВД России «Красносулинский» от 19.06.2019 года № она была уволена из органов внутренних дел РФ по пункту 2 части 1 статьи 82 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 N 342 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по достижению сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел), с 21.06.2019 года. В приказе указана ее выслуга лет, которая на 21.06.2019 г. составила в календарном исчислении 21 год 11 месяцев 07 дней, в льготном исчислении - 28 лет 00 месяцев 11 дней.

Согласно справке МО МВД России «Красносулинский» от 15 июля 2019 (л.д. 9) и расчета ГУ МВД России по Ростовской области (л.д. 107-109), в выслугу лет для льготного исчисления пенсии Штепа В.Д. не были засчитаны периоды ее службы с 25.07.2003 г. по 20.10.2004 г., когда она замещала должность милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Красносулинского района Ростовской области, период с 04.07.2011 г. по 23.12.2013 г. когда она замещала должность полицейского отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Красносулинский», как один месяц за полтора.

Согласно представленной в материалы дела справки от 28.08.2019 года № 2/8334 (л.д. 89) в МО МВД России «Красносулинский», должностные инструкции за период времени с 25.07.2003 года по 23.12.2013 года на Штепа В.Д. отсутствуют. Также должностные регламенты (инструкции) отсутствуют в личном деле Штепа В.Д. Указанное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей ответчиками, отвечающими за ведение и оформление личного и пенсионного дел сотрудника.

Согласно представленному должностному регламенту (должностной инструкции) полицейского отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Красносулинский» от 31.07.2014, в период замещения истцом должности полицейского отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в ее обязанности входила охрана и конвоирование подозреваемых, обвиняемых, и осужденных.

Исполнение истцом указанных функций в спорный период также подтверждено копиями постовых ведомостей изолятора временного содержания (л.д. 1285).

Приказом МВД России от 20 мая 2004 года N 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N 2 - 5).

Согласно типовому штатному расписанию Изолятора временного содержания в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором предусмотрены должности младшего начальствующего состава милиционер, милиционер-водитель. Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.

В приложениях N 2-5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Поэтому отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14-19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Оценив представленные доказательства в совокупности, установив, что Штепа В.Д. в спорные периоды службы фактически осуществляла конвоирование, этапирование подозреваемых, обвиняемых, осужденных, в должности как милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД Красносулинского района Ростовской области так и должности полицейского отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела полиции МВД России «Красносулинский», руководствуясь положениями вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, подлежащих удовлетворению в полном объеме.

Суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Штепа В.Д. в части взыскания с ответчиков компенсации морального вреда в силу того, что ею не представлено доказательств причинения ей действиями ответчиков физических и нравственных страданий.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины и услуг представителя подлежат взысканию с Межмуниципального отдела полиции МВД России «Красносулинский» Ростовской области и Главного управления МВД России по Ростовской области в солидарном порядке на основании положений ст.ст. 98, 100 ГПК РФ.

В соответствии с положениями ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает возместить с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Подлежащие компенсации ответчиком расходы за оказание юридических услуг в размере 12000 рублей, по мнению суда, соответствуют разумным пределам и фактическим трудозатратам представителя, а также разъяснениям, изложенным в пунктах 11, 12, 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела".

При этом судом учитывается реальный объем и характер оказанных юридических услуг при рассмотрении дела в суде.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 321 ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковые требования Штепа Валентины Дмитриевны удовлетворить частично.

Признать расчёт выслуги лет на пенсию с 21.06.2019 г. старшему сержанту полиции Штепа Валентине Дмитриевне, в части периода прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД Красносулинского района Ростовской области с 25.07.2003 г. по 20.10.2004 г. и должности полицейского отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела полиции МВД России «Красносулинский» с 04.07.2011 г. по 23.12.2013 г. незаконным.

Обязать Межмуниципальный отдел полиции МВД России «Красносулинский» Ростовской области и Главное управление МВД России по Ростовской области включить Штепа Валентине Дмитриевне, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении период времени с 25.07.2003 г. по 20.10.2004 г. и с 04.07.2011 г. по 23.12.2013 г., применив к указанному периоду коэффициент - один месяц службы за полтора месяца службы.

Обязать Отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Ростовской области произвести перерасчет пенсии за выслугу лет Штепа Валентине Дмитриевне с 21.06.2019 года.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Межмуниципального отдела полиции МВД России «Красносулинский» Ростовской области и Главного управления МВД России по Ростовской области, солидарно, в пользу Штепа Валентины Дмитриевны судебные расходы, связанные с оплатой услуг представителя и оплатой государственной пошлины при подаче иска, в общей сумме 12300 (двенадцать тысяч триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд, через Красносулинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме, то есть с 21 октября 2019 года.

Судья: А.П. Лиханов