Решение от 15.02.2017 по делу № 33-4971/2017 от 09.02.2017

Судья Смольянинов А.В.          Дело № 33-4971/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Хугаева А.Г.,

судей Клубничкиной А.В., Магоня Е.Г.,

при секретаре Евсееве А.М.,

рассмотрев в судебном заседании 15 февраля 2017 года апелляционную жалобу представителя Администрации городского поселения Люберцы Л. муниципального района Московской области Анохина О.И. на решение Люберецкого городского суда Московской области от 07 ноября 2016 года по делу по иску Миксоновой И. И., Миксонова С. В. к Администрации городского поселения Люберцы Л. муниципального района Московской области о признании постановления Администрации городского поселения Люберцы Л. муниципального района Московской области незаконным, о восстановлении на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, об обязании предоставления жилого помещения по договору социального найма,

заслушав доклад судьи Магоня Е.Г., объяснения Миксоновой И. И., Миксонова С.В., представителя Администрации городского поселения Люберцы Л. муниципального района Московской области Слободянской Н.И.

У С Т А Н О В И Л А:

Истцы обратились в суд с иском о признании постановления Администрации городского поселения Люберцы Л. муниципального района <данные изъяты> <данные изъяты>-ПА от <данные изъяты> незаконным, о восстановлении на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с даты первоначальной постановки на данный учет и об обязании предоставления жилого помещения комнаты площадью 20,1 кв м в квартире, расположенной по адресу: <данные изъяты>, Октябрьский проспект, <данные изъяты>-Д, <данные изъяты>

Основанием для обращения с иском послужило то обстоятельство, что <данные изъяты> Администрация города Люберцы сообщила истцам, что произведена оценка комнаты в коммунальной квартире площадью 20,1 кв.м., что равняется 40/100 долей в праве, по адресу: <данные изъяты> предложено выкупить данную комнату за сумму 1 751 456 рублей.

Получив указанное предложение, истец обратилась в управление муниципального жилищного фонда <данные изъяты> по вопросу предоставления комнаты в коммунальной квартире не на основании договора купли-продажи, а на основании ч. 1 ст. 59 ЖК РФ, поскольку истцы состоят на учете и комната подлежала предоставлению им в рамках улучшения жилищных условий.

Однако, истцами был получен отказ, основанный на том, что Миксонова И.И., вместе с сыном Миксоновым С.В., сняты с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий Постановлением Администрации городского поселения Люберцы Л. муниципального района <данные изъяты> <данные изъяты>-ПА от <данные изъяты>, так как утратили основания для получения жилого помещения, поскольку обеспечены общей площадью жилого помещения по норме предоставления – 23,49 кв.м.

Считая данный отказ неправомерным, истцы обратились за судебной защитой, указывая, что Миксонова И.И. вместе со своим бывшим мужем – Миксоновым В.И. и их сыновья – Миксонов Р.В., Миксонов С.В. были приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору социального найма решением Исполнительного комитета Л. городского Совета народных депутатов Московской области от 27.03.1984 № 1189/6.

Основанием для постановки их на учет послужили положения ст. ст. 28 и 29 Жилищного кодекса РСФСР, а также п. 9.8. Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Московской области, утвержденных Решением Мособлисполкома и президиума МОСПС от 29.12.1984 N 1728/24, согласно которым нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются проживающие в коммунальных квартирах независимо от размера занимаемой жилой площади граждане, имеющие в соответствии с жилищным законодательством право на первоочередное предоставление жилых помещений, включая учителей и других педагогических работников общеобразовательных школ и профессионально - технических учебных заведений.

В связи с расторжением брака, после обращения Миксоновой И.И. в администрацию, ей была предоставлена в соответствии с распоряжением Г. Л. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-РГ комната площадью 13,6 кв. м. расположенная в трехкомнатной коммунальной квартире по адресу: <данные изъяты>, Октябрьский проспект, <данные изъяты>-Д, <данные изъяты>, без снятия очереди, где истцы и проживают по настоящее время.

<данные изъяты> между Миксоновой И.И. и ее соседом по коммунальной квартире Усановым В.И. заключен договор купли-продажи комнаты площадью 16,4 кв.м.

В 2009 году Миксонова И.И. осуществила приватизацию комнаты площадью 13,6 кв. м., что составляет 60/100 долей в праве общедолевой собственности в коммунальной квартире по адресу: <данные изъяты>.

В 2003 году срок проживания Миксоновой И.И. в Л. <данные изъяты> стал составлять более 30 лет, а стаж работы более 20, связи с чем, у истцов возникли основания состоять на учете также и на основании п. 9.9. Правил, согласно которым нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в коммунальных квартирах независимо от размера занимаемой ими жилой площади, если они постоянно проживают в данном городе (районе) не менее 30 лет и имеют общий трудовой стаж не менее 20 лет, а также не имеющие указанного стажа вследствие инвалидности.

Считает, что вывод Администрации <данные изъяты> о том, что истцы обеспечены общей площадью жилого помещения по норме предоставления по 23,49 кв м на каждого является неправомерным и не мог быть основанием для снятия с учета и отказа в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Истец Миксонов С.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Истец Миксонова И.И. в судебное заседание явилась, поддержала исковые требования, просила удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель Администрации городского поселения Люберцы Л. муниципального района <данные изъяты> Анохин О.И. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в представленных письменных возражениях.

Решением Люберецкого городского суда Московской области от 07 ноября 2016 года исковые требования удовлетворены в полном объеме постановление Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области <данные изъяты>-ПА от <данные изъяты> признано незаконным, администрация обязана восстановить истцов на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с даты первоначальной постановки на данный учет и предоставить жилое помещение – комнату, площадью 20,1 кв м в квартире, расположенной по адресу: <данные изъяты>, Октябрьский проспект, <данные изъяты>-Д, <данные изъяты>, по договору социального найма.

Не согласившись с данным решением, Администрация городского поселения Люберцы Л. муниципального района <данные изъяты>, действуя через представителя по доверенности Анохина О.И., его обжаловала, просила решение суда отменить, как незаконное и необоснованное по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, согласно положениям ст. 327.1 ГПК РФ, п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", заслушав пояснения явившихся лиц и исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения суда, как постановленного в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Судом установлено что, Миксонова И.И. и Миксонов С.В. приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору социального найма на основании решения Исполнительного комитета Люберецкого городского Совета народных депутатов Московской области от 27.03.1984 № 1189/6.

Истцы были поставлены на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии со ст. ст. 28 и 29 Жилищного кодекса РСФСР и п. 9.8 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Московской области, утвержденных Решением Мособлисполкома и президиума МОСПС от 29.12.1984 N 1728/24.

Распоряжением Главы Люберецкого района Московской области от 06.11.1998 года <данные изъяты>-РГ, Миксоновой И.И. без снятия очереди, предоставлена комната площадью 13,6 кв.м. расположенная в трехкомнатной коммунальной квартире по адресу: <данные изъяты>.

Как подтверждается копией трудовой книжки и выписками из домовой книги в 2003 году срок проживания Миксоновой И.И. в Л. <данные изъяты> стал составлять более 30 лет, а стаж работы более 20, в связи с чем, у истцов возникли основания состоять на учете также и на основании п. 9.9. Правил, согласно которым нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в коммунальных квартирах независимо от размера занимаемой ими жилой площади, если они постоянно проживают в данном городе (районе) не менее 30 лет и имеют общий трудовой стаж не менее 20 лет, а также не имеющие указанного стажа вследствие инвалидности.

<данные изъяты> на основании договора купли-продажи, заключенного с Усановым В.И., Миксонова И.И. приобрела в собственность 33/100 долей в праве собственности в квартире расположенной по адресу <данные изъяты>, Октябрьский проспект, <данные изъяты>-Д, <данные изъяты>, что равняется комнате площадью 16,4 кв.м.

09.11.2009г. в указанной коммунальной квартире Миксонова И.И. приватизировала комнату площадью 13,6 кв.м. и стала обладателем 60/100 долей в праве общедолевой собственности в коммунальной квартире по адресу: <данные изъяты>, Октябрьский проспект, <данные изъяты>-Д, <данные изъяты>.

На основании Постановления от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПА истцы были сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, в связи с тем, что в настоящее время Миксонова И.И., Миксонов С.В. обеспечены общей площадью жилого помещения по норме предоставления (23,49 кв.м).

Поскольку суду первой инстанции не было предоставлено допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих доводы ответчика, суд правомерно сделал вывод о том, что требования истцов о признании незаконным Постановления администрации г.п.Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области № 1642-ПА от <данные изъяты> и об обязании ответчика восстановить истцов на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с даты первоначальной постановки на данный учет являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Дав оценку вышеприведенным фактическим обстоятельствам дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд первой инстанции с учетом правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, пришел к обоснованному выводу о необходимости удовлетворить заявленные требования.

Так, суд первой инстанции верно, указал, что основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, установлены статьей 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

В силу этой нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу указанных выше положений закона, граждане, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 марта 2005 года, могли быть сняты с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 года, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Исходя из смысла вышеуказанных правовых норм, а также положений ст. 55, 56 ЖК РФ, снятие с учета носит исключительный характер, а принятые на учет граждане сохраняют право состоять на учете впредь до получения жилого помещения либо возникновения прямо указанных в Жилищном кодексе РФ обстоятельств, являющихся основанием для снятия его с учета.

Таким образом, статья 6 Вводного закона не допускает возможности снятия с учета граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, по основанию, закрепленному в п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Согласно статьям 28 и 29 ЖК РСФСР, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, граждане признавались нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР, ЖК РСФСР и другим законодательством РСФСР. Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года N 335 были утверждены Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР. Пунктом 7 этих Правил был установлен ряд оснований признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Кроме того, согласно абзацу 2 того же пункта, с учетом местных условий могли быть предусмотрены дополнительные основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Во исполнение данного Постановления Совета Министров РСФСР решением Мособлисполкома и президиума Московского областного совета профсоюзов от 29 декабря 1984 года N 1728/24 были утверждены Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Московской области.

В соответствии с пунктами 9.8, 9.9 вышеуказанных Правил нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:

- проживающие в коммунальных квартирах не зависимо от размера занимаемой жилой площади граждане, имеющие в соответствии с жилищным законодательством право на первоочередное предоставление жилых помещений, включая учителей и других педагогических работников общеобразовательных школ и профессионально - технических учебных заведений;

- проживающие в коммунальных квартирах независимо от размера занимаемой ими жилой площади, если они постоянно проживают в данном городе (районе) не менее 30 лет и имеют общий трудовой стаж не менее 20 лет.    

Это же основание принятия на жилищный учет было сохранено и в Правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Московской области, утвержденных постановлением правительства Московской области от 5 февраля 2004 года N 51/46.

1 марта 2005 года вступил в силу новый Жилищный кодекс РФ. Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно статье 6 Закона Московской области от 12 декабря 2005 года N 260/2005-ОЗ "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" за гражданами, принятыми на учет до 1 марта 2005 года, в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма сохраняется право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Закрепляя право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция РФ одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище и предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что снятие истцов с учета нуждающихся в жилых помещениях, могло производиться при наличии оснований, указанных в статье 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент постановки на учет в 1984 году. Согласно ст. 32 ЖК РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещении.

Так же суд второй инстанции считает правомерным и вывод о том, что основания для предоставления жилых помещений, которые были предусмотрены до введения в действие нового Жилищного кодекса, не отпали в связи с тем, что истцы на момент постановки на учет, на момент снятия с учета и в настоящее время проживают в коммунальной квартире, а также, в связи с тем, что при нахождении на учете срок проживания Миксоновой И.И. в Люберецком районе стал более 30 лет, а стаж работы более 20 лет.

Возложенная судом первой инстанции на администрацию городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области обязанность предоставить истцам жилое помещение, а именно, комнату, площадью 20,1 кв.м., расположенную по адресу: <данные изъяты> по договору социального найма является правомерной, поскольку вывод суда сделан на основании имеющейся в деле совокупности доказательств.

Так, из материалов дела следует, что бывший наниматель комнаты - Королева Н.В. умерла 10.10.2015г., что подтверждается свидетельством о смерти от 25.02.2016г.

Согласно техническому паспорту от 11.08.2009г., спорное помещение площадью 20,1 кв.м. является изолированным.

В силу статьи 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры, комната (ст. 15 ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 59 ЖК РФ освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

При этом согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 07.07.2009 N 85-В09-10, из приведенных норм ч. 2 ст. 6 Вводного закона следует, что названные в ней граждане сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, а также право на предоставление жилых помещений по данному договору независимо от признания их малоимущими, в то время как после введения в действие Жилищного кодекса РФ, то есть после 01.03.2005г., в соответствии ч. 2 ст. 49 и ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на таком учете имеют право лишь малоимущие граждане либо граждане, относящиеся к категории определенной, федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ.

При этом ч. 2 ст. 6 Вводного закона не делает исключений и для предусмотренных ст. 59 ЖК РФ случаев предоставления освободившихся в коммунальной квартире жилых помещений по договору социального найма

Суд первой инстанции установил, что истцы поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в 1984 году и на момент возникновения спора о предоставлении по договору социального найма освободившегося жилого помещения в коммунальной квартире должны были продолжать состоять на данном учете и верно применил к возникшим правоотношениям не только ст. 59 ЖК РФ, но и ч. 2 ст. 6 Вводного закона в их нормативно-правовом единстве.

Изложенный в жалобе довод ответчика об обеспеченности общей площадью на каждого члена семьи истцов был предметом тщательной проверки в суде первой инстанции и признан несостоятельным по доводам, приведенным в судебном решении. Факт проживания в коммунальной квартире истцов установлен, также как и то обстоятельство, что принимались они на учет независимо от размера занимаемой площади.

Другие доводы апелляционной жалобы, не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, не влияют на правильность принятого судом решения, в связи с чем, не могут служить основанием к его изменению.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального закона коллегией не установлено, в связи с чем, оснований для изменения решения суда не имеется.

На основании изложенного, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения Люберецкого городского суда Московской области от 07 ноября 2016 года об удовлетворении исковых требований о признании незаконным постановления Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области № 1642-ПА от 28 декабря 2015 года, обязании администрацию восстановить истцов на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с даты первоначальной постановки на данный учет и предоставить жилое помещение – комнату, площадью 20,1 кв м в квартире, расположенной по адресу: <данные изъяты>, по договору социального найма, поскольку оно постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, доводы апелляционной жалобы не опровергают правильных выводов суда, все они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана надлежащая оценка.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 07 ░░░░░░ 2016 ░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░