Решение по делу № 2а-322/2017 от 13.01.2017

Дело №2а-322/2017                                

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Орел                              09 марта 2017 года

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Лигус О.В.

при секретаре Пичуриной Э.А.,

с участием административного истца Кучерявенко Ю.С., его представителя Анохина В.А.,

представителя административного ответчика Управления внутренних дел России по Орловской области (далее по тексту – УМВД России по Орловской области) Вдовина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Кучерявенко Ю.С. к УМВД России по <...> о признании незаконным решения о депортации,

У С Т А Н О В И Л :

    Кучерявенко Ю.С. обратился в Советский районный суд г. Орла с административным исковым заявлением к УМВД России по Орловской области о признании незаконным решения о депортации.

В обоснование указал, что решением УМВД России по Орловской области от ДД.ММ.ГГ, он признан подлежащим депортации из Российской Федерации. С указанным решением не согласен, поскольку с 1988 года постоянно находился на территории Российской Федерации, до задержания проживал с семьей в <...>. В <...> проживает его мать, брат, сын, имеется гражданская супруга. Приводит доводы о том, что не является гражданином <...>, в связи с чем полагает решение о депортации незаконным и просит его отменить.

В судебном заседании административный истец Кучерявенко Ю.С. и его представитель заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, полагая, что оспариваемое решение вынесено с учетом всех обстоятельств и личности Кучерявенко Ю.С.

Суд выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении подобных споров необходимо учитывать, что в силу ст. 226 КАС РФ и ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации признание незаконными действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти возможно только в том случае, если установлено в совокупности наличие двух критериев: несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов, обратившегося с соответствующим заявлением.

В силу пункта 3 статьи 12 Международного пакта от 16 декабря 1966 года о гражданских и политических правах и пункта 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Страсбург 16 сентября 1963 года) право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

На основании статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части четвертой статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В силу статьи 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под депортацией в соответствии со статьей понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 вышеуказанного закона, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Судом установлено, что приговором Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГ, Кучерявенко Ю.С., осужден за совершение преступлений, предусмотренных п.п. «д, ж, з» ч.2 ст.105; ч.3 ст.162; п. «а» ч.2.ст.166; п. «б» ч.4 ст.226 к 18 годам 9 месяцам лишения свободы. Как следует из приговора, Кучерявенко Ю.С. судим за совершение убийства по предварительному сговору с двумя лицами, сопряженного с разбоем, с особой жестокостью в отношении потерпевшего, заведомо для них находящегося в беспомощном состоянии. За совершение разбоя по предварительному сговору с двумя лицами с применением насилия опасного для здоровья, с незаконным проникновением в жилище, с применением предметов, используемых в качестве оружия, с причинением тяжкого вреда здоровью потерпевшего, неоднократно. За угон автомобиля по признаку неоднократности.

Кучерявенко Ю.С. отбывал наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области, откуда освобожден 23.12.2016.

Согласно досье .... Кучерявенко Ю.С. является гражданином республики Казахстан. Личность Кучерявенко Ю.С. установлена на основании заключения отдела иммиграционного контроля УМВД России по Орловской области.

ДД.ММ.ГГ Министерством юстиции Российской Федерации принято решение о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации гражданина республики Казахстан Кучерявенко Ю.С. сроком до 25.12.2024.

С указанным решением Кучерявенко Ю.С. ознакомлен под роспись 01.12.2011 и до настоящего времени его не оспорил.

ДД.ММ.ГГ инспектором иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Орловской области принято решение о депортации Кучерявенко Ю.С. из Российской Федерации, решение утверждено начальником УМВД России по Орловской области 23.12.2016.

Из представленных доказательств следует, что Кучерявенко Ю.С. являясь гражданином республики Казахстан, пребывая на территории Российской Федерации, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, им совершены умышленно на территории Российской Федерации два особо тяжких преступлений, направленных против жизни (убийство) и здоровья человека (тяжкие телесные повреждения) и разбой, то есть нападение в целях хищения чужого имущества, совершенных группой лиц с применением насилия, опасного для жизни и здоровья, с угрозой применения такого насилия, с применением предметов, используемых в качестве оружия, посягающих на собственность, личность потерпевших, жизнь и здоровье граждан Российской Федерации.

Поскольку совершение таких особо тяжких преступлений характеризуется повышенной степенью общественной опасности, а наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации тяжкого и особого тяжких преступлений является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 7, пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", часть 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"), решение УМВД России по Орловской области о депортации Кучерявенко Ю.С. является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяний заявителя и не противоречит правовой позиции Европейского Суда по правам человека, согласно которой признается оправданным вмешательство в семейную жизнь в случае осуждения лица за телесные повреждения, грабеж, преступления, связанные с наркотиками (решение от 24 апреля 1996 года "Бугханеми (Boughanemi) против Франции").

Из этого исходит Конституционный Суд Российской Федерации, отмечая, что непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение (постановление от 19 марта 2003 года N 3-П "По делу о проверке конституционности положений Уголовного кодекса Российской Федерации, регламентирующих правовые последствия судимости лица, неоднократности и рецидива преступлений, а также пунктов 1 - 8 постановления Государственной Думы от 26 мая 2000 года "Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" в связи с запросом Останкинского межмуниципального (районного) суда города Москвы и жалобами ряда граждан").

При изложенных выше обстоятельствах достаточные основания для признания незаконным решения УМВД России по Орловской области о депортации Кучерявенко Ю.С. из Российской Федерации у суда отсутствует.

Доводы Кучерявенко Ю.С. о том, что у него на территории Российской Федерации имеются родственники в том числе ребенок, а также утверждение о том, что у него имеется намерение зарегистрировать брак с гражданкой Российской Федерации, в связи с чем обжалуемое решение противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав и основных свобод, поскольку ущемляют его право на уважение частной и семейной жизни, не свидетельствуют о нарушении прав административного истца.

Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. При этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Кроме того, Конвенция о защите прав человека и основных свобод не гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства право въезжать в определенную страну и проживать на ее территории и не быть высланными. Однако лежащая на государствах-участниках ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну при соблюдении баланса интересов права на уважение личной и семейной жизни (статья 8 Конвенции) и правомерной цели принимаемых государством решений.

В качестве отца ребенка ... ДД.ММ.ГГ года рождения, Кучерявенко Ю.С. в свидетельстве о рождении не указан, доказательств того, что истец предпринимал меры по составлении записи об отцовстве, суду не предоставлено.

Между тем, наличие у Кучерявенко Ю.С. родительских прав и обязанности по выполнению родительского долга, не освобождает его от обязанности соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение, а также не влечет в безусловном порядке признания оспариваемого решения нарушающими права Кучерявенко Ю.С., поскольку являются необходимыми в демократическом обществе. Оспариваемое решение принято в интересах национальной безопасности и общественного порядка, служит цели предотвращения беспорядков или преступлений и направлено на охрану здоровья и защиты прав и свобод других лиц.

Более того, материалы дела свидетельствуют о том, что на момент совершения преступления Кучерявенко Ю.С. не работал, до осуждения имел непогашенную судимость, доказательства надлежащего исполнения им родительской обязанности по материальному содержанию ребенка отсутствуют. Данные обстоятельства указывают, что длительных и устойчивых социальных и семейных связей в Российской Федерации у Кучерявенко Ю.С. не имеется.

Согласно характеристики ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области, в период отбывания наказания Кучерявенко Ю.С. допускал нарушения порядка отбывания наказания, ряд из которых относится к разряду злостных нарушений, за которые привлекался к ответственности в том числе помещался в штрафной изолятор и признавался злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, в связи с чем более трех лет находился в строгих условиях отбывания наказания. В характеристике так же указано, что Кучерявенко Ю.С. характеризуется как не вставший на путь исправления, его поведение не стабильно.

В связи с изложенным, учитывая общественную опасность преступлений, совершенных Кучерявенко Ю.С. на территории Российской Федерации, суд не усматривает достаточных оснований для вывода о нарушении оспариваемым решением положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

     ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░.

░░░░░                     ░.░.░░░░░