Решение по делу № 33-655/2019 от 17.01.2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Дело № 33-655/2019

Судья Наумова А.В.

поступило 17 января 2019 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Улан-Удэ 20 февраля 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Нимаевой О.З.

судей коллегии Базарова В.Н. и Мирзаевой И.И.

при секретаре Эрдынеевой Е.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новикова Валерия Ивановича к Комитету по строительству Администрации г. Улан-Удэ, Комитету по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ, Комитету по архитектуре и градостроительства Администрации г.Улан-Удэ, Цыдыпову Аюру Сергеевичу, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», ООО «Геолайн» кадастровому инженеру Храмовой Екатерине Викторовне о признании недействительным результатов межевания земельных участков, признании недействительными решений, обязании возвратить земельный участок, исключении сведений о земельных участках, установлении границ земельного участка, возложении обязанности утвердить проект межевания территории, необходимой для размещения многоквартирного жилого дома, провести межевание, поставить на кадастровый учет по апелляционной жалобе истца Новикова В.И. на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 1 ноября 2018 г. которым постановлено:

Исковые требования Новикова Валерия Ивановича удовлетворить частично.

Признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером ... в виде межевого плана выполненного ООО «Геолайн» 20 июня 2014 года.

Признать недействительным решение Комитета по архитектуре, градостроительству и землеустройству Администрации г. Улан-Удэ от 02 июня 2014 года № СР-1041 в части утверждения схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 2421 кв.м.(категории земель - земли населенных пунктов), расположенного по адресу <...> для размещения многоквартирного жилого дома.

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером ..., местоположение: <...> категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения многоквартирного жилого дома.

В остальной части требований отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 15 июня 2018 года о запретите Управлению Росреестра по Республике Бурятия до рассмотрения настоящего гражданского дела по существу производить регистрационные действия в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении объекта строительства (объект обслуживания автотранспорта по адресу: г. <...>), возводимого на земельном участке ....

Заслушав доклад судьи Базарова В.Н., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Новиков В.И. обратился в суд с иском, требуя с учетом принятого судом уточнения признать недействительными результаты межевания земельных участков с кадастровыми номерами 03:24:011201:290 и 03:24:011201:312, признать недействительным решение Комитета по архитектуре, градостроительству и землеустройству Администрации г. Улан-Удэ от 02 июня 2014 года -№ СР-1041, признать недействительным решение Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ № СР-130 от 16.06.2016 года, обязать Цыдыпова А.С. возвратить земельный участок с кадастровым номером 03:24:011201:312, исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 03:24:011201:290 и 03:24:011201:312, установить границы земельного участка, необходимого для эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Борсоева, 73, установив координаты характерных точек границ земельного участка, возложить на Администрацию в лице ее комитетов обязанность утвердить проект межевания территории для размещения многоквартирного жилого дома № 73, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Борсоева, площадью 7814 кв.м, выполненный ООО «Зенит КБ», провести межевание, поставить на кадастровый учет земельный участок, необходимый для эксплуатации дома № 73 по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Борсоева в двухмесячный срок со дня вступления в силу решения суда.

В обоснование заявленных требований истец указал, что собственники жилого дома по <...> в том числе и истец являются собственниками земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома.

Определением суда от 5 июня 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ООО «Геолайн», кадастровый инженер Храмова Е.В., Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии.

Определением суда от 15 июля 2018 г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены собственники помещений многоквартирного дома по адресу: <...>

Определением суда от 2 октября 2018 года к участию в рассмотрении гражданского дела в качестве соответчиков привлечены ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», ООО «Геолайн», кадастровый инженер Храмова Е.В., из числа третьих лиц указанные лица исключены.

Определением суда от 1 ноября 2018 года произведено процессуальное правопреемство третьего лица, на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора с Филипповой Л.М. на Филиппова А.Ю.

В судебном заседании истец Новиков В.И. и его представители по устной доверенности Шаманская Л.Г., Ергонова Л.М., являющиеся одновременно третьими лицами, исковые требования поддержали по доводам указанным в иске, ссылались на незаконность действий администрации.

Представитель Комитета по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ и одновременно Комитета по архитектуре, градостроительству и землеустройству Администрации г. Улан-Удэ Тулохонов О.А. просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика Цыдыпова А.С. – Елобогоев К.М. также возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» Цыденжапова Л.В. исковые требования не признала, пояснила, что с их стороны права истца не нарушались, они являются ненадлежащими ответчиками.

Третьи лица Раднаева Е.Д., Губко Г.И., Шабанова Н.Г. заявленные требования поддержали.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны, дело рассмотрено в их отсутствие по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Советский районный суд г. Улан-Удэ постановил приведенное выше решение.

Истец Новиков В.И. с принятым решением не согласился, в апелляционной жалобе просит оспариваемое решение суда отменить. Указывает, что в нарушении п. 3 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» суд не стал разрешать вопрос об установлении границ земельного участка необходимого для эксплуатации дома № 73, а просто снял земельный участок ... с кадастрового учета. Своим незаконный решением суд фактически прекратил право собственности собственников дома № 73 на земельный участок, сформированный в неправильных границах, сняв его с государственного кадастрового учета без его преобразования, чем лишил собственников законных прав на земельный участок для дома. Полагает, что суд не принял во внимание проект межевого плана, выполненного ООО «Зенит БК» для установления координат характерных точек границ земельного участка. Выражает несогласие с выводом суда, что решениям исполнительного комитета Улан-Удэнского городского совета депутатов трудящихся от 13 мая 1970 года, от 6 января 1971 года для строительства многоквартирного дома был выделен земельный участок площадью 1,5 га не является безусловным доказательством расположения земельного участка с кадастровым номером 03:24:011201:312 на территории, необходимой для обслуживания многоквартирного жилого дома, учитывая, что документы, определяющие границы выделенного земельного участка отсутствуют. Ссылается на то, что из заключения которое представил кадастровый инженер Мисюль Д.С., никаких исследований с применением предусмотренных для этого законом методов (геодезических, фотограмметрического, картометрического, аналитического) он не проводил.

Кроме того, суд необоснованно отказал в удовлетворении шестого пункта в исковом заявлении возложить на Администрацию обязанность утвердить проект межевания территории для размещения многоквартирного жилого дома № 73, расположенного по адресу: <...> площадью 7814 кв.м, выполненный ООО «Зенит КБ», провести межевание, поставить на кадастровый учет земельный участок, необходимый для эксплуатации дома <...> в двухмесячный срок со дня вступления в силу решения суда.

В заседании судебной коллегии Новиков В.И. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ Прокопьева И.В. против доводов апелляционной жалобы возражала.

Представитель ответчика Цыдыпова А.С. – Елобогоев К.М. полагал, что жалоба не подлежит удовлетворению, а решение суда законно и обоснованно.

Третьи лица Ергонова Л.М., Шаманская Л.Г., Раднаева Е.Д. доводы жалобы поддержали.

Представитель Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, представитель ответчика Комитета по строительству Администрации г. Улан-Удэ, представитель ответчика Комитета по архитектуре и градостроительства Администрации г.Улан-Удэ, ответчик Цыдыпов А.С., представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Храмова Е.В., представитель ООО «Геолайн», третьи лица Муруев Ю.Ф., Черепанов Н.С., Бадмаев Ж.Ц., Бадмаева Н.Г., Бурлаков Д.В., Слюняев В.П., Обунеева С.Б., Загорскене Л.К., Ульихин Р.С., Кузьмин А.Н., Дашицыренов З.Д., Бурдуковская А.Е., Бурдуковская В.В., Ертанов П.А., Ертанова С.А., Гаськов Ю.В., Ринчинова Х.М., Мартынова Е.Ф., Мартынова В.П., Надмитов В.Д., Печкина Н.М., Печкин А.Ф., представитель ОАО "Бурятзолото", Викулина Н.И., Аюшеева Л.Б., Маланова О.А., Будаев Г.С., Будаева Л.Н., Болдырев А.Н., Болдырева О.П., Булытова Т.В., Мансорунова Н.А., Мансорунов Ц.Д., Маняшин А.Д., Маняшина М.В., Маняшин Д.Ю., Маняшина Т.Ю., Бельгаев М.Л., Цыренова Г.Г., Цыденов А.Б., Цыденова А.А., Дагаева Г.А., Дагаев М.С., Дабаев Д.Ж., Дабаева Д.Э., Новиков Е.В., Ринчинов О.С., Цыдыпова Г.М., Цыдыпов А.В., Лапа А.И., Лапа К.А., Бахтиарова М.И., Шикуло С.Н., Кожан А.Г., Редько Т.И., Григорьева Т.П., Суханова Н.А.,Половинко В.С., Шабаганова С.А., Петухова В.В., Можарова Р.А., Шестакова И.М., Дашин Б.Б., Галсанова С.Б., Губко В.В., Новикова Л.С., Яковлева Г.А., Маланов В.С., Маланова А.С., Шалыгина Н.Я., Раднаев В.Д., Раднаева Е.Д., Шедеев М.Д., Кобась Т.Г., Козлов И.А., Иванов Г.С., Иванова Р.С., Сучков З.С., Сучков С.З., Маркевич Е.К., Ломакина З.И., Лазарева Н.Ф., Шалхарова З.А., Третьяков А.М., Третьякова О.Г.,Пономарева Т.Л., Казанцева Е.А., Намсараева В.Д., Филиппова Л.М., Хамаева С.И., Гармаев Г.Ч., Гармаева Э.В., Муравьева М.В., Колмакова Е.Н., Доржиева С.В., Хогоев П.Ю., Мунхоева Л.И., Богданов Б.А., Богданова М.И., Меньшиков А.В., Еремеева Е.И., Кушнарев А.Ф., Айсуева Т.В., Зодоев М.А., Шевцова В.А., Серова В.Н., Бурлаев М.С., Дунцаева Н.И., Дунцаев А.Б., Пинин А.И., Алексеева М.А., Алексеева Ю.А., Овчинникова Л.В., Ергонова Л.М., Урмаева Л.А., Вахрамеев А.Г., Соболева Н.А., Соболева В.Д., Соболева А.Д., Соболев В.Д., Соболев Д.В., Кузьмин А.Б., Иванова С.Г., Иванова Н.Ю., Карнаков Л.И., Карнаков В.И., Тарасов И.А., Зангеев И.А., Зангеев А.А., Зангеева Н.В., Муруева Т.М., Кочетова Т.Д., Гуля-Яновский А.В. в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем, на основании ст.ст. 327, 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представлении.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании п. 13 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Положениями п. 2 ст. 36 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 г. было предусмотрено, что в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

Согласно пункту 1 ст. 36 ЗК РФ, действующей на дату возникновения спорных отношений, граждане, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. При этом такие граждане имеют исключительное право на приватизацию земельных участков.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: 4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Указанные выше особенности правового режима земельного участка обусловлены объективными обстоятельствами: множественностью пользователей земельным участком, включая как собственников жилых помещений, так и членов их семей, переменой состава этих лиц при переходе права собственности на жилые помещения, невозможностью, как правило, выделения каждому из сособственников соответствующей обособленной части земельного участка, отсутствием вследствие этого сложившегося порядка пользования обособленными частями земельного участка, необходимостью доступа каждого из указанных лиц к объектам общего имущества, расположенным на этом участке, и т.д.

В силу ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1).

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (часть 4). С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 5).

Частью 2 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ определено, что в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (пункты 66 - 67) разъяснено, что согласно части 1 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее - многоквартирный дом).

Как следует из материалов дела и судом первой инстанции установлено, истец Новиков В.И. является собственником части жилого дома доли - в праве на жилое помещение № 69 в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г<...>, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 2300 кв.м., расположенный по адресу: Республика Бурятия, г.Улан-Удэ, ул. Борсоева, дом 73, поставлен на кадастровый учет 27.06.2014 г. на основании заявления и межевого плана, подготовленного ООО «Геолайн» в состав которого вошли решение Комитета по архитектуре, градостроительству и землеустройству Администрации г.Улан-Удэ от 02.06.2014 г. №СР-1041 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, государственная собственность на которой не разграничена или находящегося в муниципальной собственности», и Схема расположения земельного участка, утвержденная решением Комитета по архитектуре, градостроительству и землеустройству Администрации г.Улан-Удэ от 02.06.2014 г. №СР-1041. Разрешенное использование: земельный участок для размещения многоквартирного жилого дома. Правообладатели: «собственники помещений в многоквартирном доме».

Исходя из вышеприведенных законодательных норм, право общей долевой собственности на земельный участок под многоквартирным домом у собственников помещений в многоквартирном доме возникло в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета, то есть с 27 июня 2014 года.

Земельный участок с кадастровым номером 03:24:011201:290 сформирован на основании муниципального контракта № 4 на выполнение кадастровых работ и постановке на государственный кадастровый учет- земельных участков под многоквартирными домами, заключенного между МУ «Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ» и ООО «Геолайн».

Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив представленные суду доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в том числе экспертное заключение ООО «Техническая инвентаризация» от 7 сентября 2018 года, пришел к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 03:24:011201:290 сформирован с нарушением требований действующего законодательства, а именно ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса РФ», ст. 36 Жилищного кодекса РФ, п. 2 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, поскольку сформирован под частью многоквартирного жилого дома, в связи с чем признал недействительным решение Комитета по архитектуре, градостроительству и землеустройству Администрации г. Улан-Удэ от 2 июня 2014 года № СР-1041 в части утверждения схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 2421 кв.м. (категории земель - земли населенных пунктов), расположенного по адресу г. Улан-Удэ, ул. Борсоева, 73 для размещения многоквартирного жилого дома.

Поскольку суд признал недействительным в части решение Комитета по архитектуре, градостроительству и землеустройству Администрации г. Улан-Удэ от 2 июня 2014 года № СР-1041, изготовленный по основании данного решения межевой план в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., выполненный ООО «Геолайн» 20 июня 2014 года также был признан недействительным.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на исследованных судом доказательствах, которым дана аргументированная правовая оценка, при этом мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к указанным выводам, надлежащим образом изложены в решении суда и являются обоснованными.

Судебная коллегия полагает правильными и выводы суда о необходимости снятия земельного участка с кадастровым номером ..., поскольку земельный участок был сформирован с нарушением норм закона.

Ссылка в апелляционной жалобе на решение исполнительного комитета Улан-Удэнского городского совета депутатов трудящихся от 13 мая 1970 года, от 6 января 1971 года для строительства многоквартирного дома был выделен земельный участок площадью 1,5 га подлежит отклонению, поскольку таких документов подтверждающих расположение земельного участка с кадастровым номером 03:24:011201:312 на территории, необходимой для обслуживания многоквартирного жилого дома, в материалах дела отсутствуют.

Довод о том, что из заключения которое представил кадастровый инженер Мисюль Д.С., никаких исследований с применением предусмотренных для этого законом методов (геодезических, фотограмметрического, картометрического, аналитического) он не проводил не состоятелен, поскольку выводов суда не опровергает.

Вместе с тем, доводы апелляционной жалобы о том, что своим незаконный решением суд фактически прекратил право собственности собственников дома № 73 на земельный участок, сформированный в неправильных границах, сняв его с государственного кадастрового учета без его преобразования, чем лишил собственников законных прав на земельный участок для дома заслуживают внимания.

Частями 1 и 2 ст. 45 Конституции РФ закрепляют государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами. В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, самостоятельно определив способы их судебной защиты (ст. 12 ГК РФ).

Поскольку оспариваемым решением суда земельный участок, сформированный в неправильных границах, снят с государственного кадастрового учета судебная коллегия полагает необходимым для восстановления прав и законных интересов как самого истца, так и собственников жилых помещений дома <...> обязать Комитет управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ, Комитет по архитектуре и градостроительства Администрации г.Улан-Удэ установить линии координат характерных точек земельного участка в связи с чем решение суда в указанной части подлежит отмене с вынесением нового решения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Апелляционную жалобы истца Новикова В.И. удовлетворить частично.

Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 1 ноября 2018 г. в части отказа в удовлетворении исковых требований обязать Комитет управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ, Комитет по архитектуре и градостроительства Администрации г.Улан-Удэ установить линии координат характерных точек земельного участка в связи с чем решение суда отменить.

В указанной части вынести новое решение.

Возложить обязанность на Комитет управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ, Комитет по архитектуре и градостроительства Администрации г.Улан-Удэ установить линии координат характерных точек земельного участка расположенного по адресу <...>

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий судья:                                      О.З. Нимаева

Судьи коллегии:                                                              И.И. Мирзаева

В.Н. Базаров