Решение от 29.03.2022 по делу № 2а-239/2022 (2а-3498/2021;) от 11.08.2021

Копия

Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0002-01-2021-004599-78

Дело № 2а-239/2022 (2а-3498/2021;)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    29 марта 2022 года     город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

        председательствующего судьи Матюшевой Е.П.,

        при секретаре судебного заседания Хорошевской В.С.,

        с участием представителя административного истца - Буженко О.В.

        представителя Министерства обороны РФ -    Бузовской М.А.

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Жигулина Игоря Георгиевича к Командующему Черноморским Флотом Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным и отмене приказа в части объявления жилого помещения служебной площадью и включении в специализированный жилищный фонд

    заинтересованные лица – ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (ФГАУ «Росжилкомлекс»), Департамент капитального строительства г.Севастополя, Департамент военного имущества МО РФ, Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом, Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, Жигулина (Томилина) Валентина Игоревна, Жигулина Екатерина Николаевна

    у с т а н о в и л:

Жигулин И.Г. обратился в суд с исковыми требованиями к Командующему Черноморским Флотом Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным и отмене приказа в части объявления жилого помещения служебной площадью и включении в специализированный жилищный фонд, которые уточнил в порядке статьи 46 КАС РФ и просил: восстановить срок для обжалования приказа командующего Краснознаменным Черноморским флотом №189 от 03 апреля 2001 г., а также приказа заместителя Министерства обороны Российской Федерации №227 от 27 марта 2019 г.; признать незаконным и отменить приказ командующего Краснознаменным Черноморским флотом №189 от 03 апреля 2001 г. в части объявления жилого помещения, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>А, <адрес>, служебной площадью; признать незаконным и отменить приказ заместителя Министерства обороны Российской Федерации №227 от 27 марта 2019 г. в части включения жилого помещения, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>А, <адрес>, в специализированный жилищный фонд Министерства обороны; исключить из специализированного жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации жилое помещение расположенное по адресу: г.Севастополь, <адрес>А, <адрес>.

    Исковые требования мотивированы тем, что Жигулин Игорь Георгиевич - старший мичман, старший инструктор учебнотренировочного комплекса (оперативно-тактического) войсковой части 87211, в настоящий момент в отставке. Согласно выписке из приказа Командующего Черноморским Флотом от 28.11.2009 г. №089-ПМ выслуга лет Жигулина И.Г. в вооруженных силах: календарная 24 года 06 месяца; в льготном исчислении 28 лет 02 месяца. Жигулин И.Г изъявил желание уволиться с оставлением в списках очередников. Жигулин И.Г., как указано в послужном списке числится в рядах Вооруженных Сил СССР с 1980 г.

21 марта 2001 г. Жигулину И Г. Министерством обороны Российской Федерации 1997 отделением Морской инженерной службы КЧФ был выдан талон к ордеру № на право занятия квартиры по адресу: г. Севастополь, <адрес>А, <адрес>, без указания о том, что данная квартира является служебной. Отметка, о том, что данная квартира является служебной была нанесена позже, без предоставления Жигулину И Г. сведений о «заслужебливании» спорного имущества. Таким образом, на момент выдачи спорной квартиры Жигулину И Г. она не носила статус служебного жилья. С 14.08.2001 г. Жигулин И.Г., а также его супруга и дочь зарегистрированы в квартире по адресу: г. Севастополь, <адрес>А, <адрес>. Как указано в выписке из домовой книги, выданной паспортистом ГУПС «ЕИРЦ», в графе особые отметки Жигулин И Г. является нанимателем жилого помещения. С момента получения ордера на жилье и до настоящего времени Жигулин И Г. пользуется квартирой как своей собственной, несет бремя содержания жилого помещения. С целью приобретения квартиры в собственность в порядке приватизации Жигулин И Г. обратился в Управление регистрации права и кадастра г. Севастополя для получения сведений о правообладателе квартиры по адресу: г. Севастополь, <адрес>А, <адрес>, на что было получено уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений. С аналогичным запросами, Жигулин И Г. обращался в ФГКУ Центральный Архив (на Черноморском флоте), в ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России на что получил ответы о том, что запрашиваемых сведений не имеется. Исходя из полученных разъяснений ФГКУ «КРЫМСКОЕ ТУИО» МИНОБОРОНЫ РОССИИ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что за квартирой №, расположенная по адресу: г. Севастополь, <адрес>А, зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право оперативного управления ФГАУ «Центральное управление жилищной-социальной инфраструктуры (комплекса) Минобороны России. О данном правообладателе Жигулину И Г. ранее известно не было, поскольку сведений в ЕГРН об этом не имеется. На адвокатский запрос представителя Жигулина И Г. № от ДД.ММ.ГГГГ ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (ФГАУ «Росжилкомплекс») филиал «Крымский» был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №/ФК-9801 о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> зарегистрировано право собственности Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и право оперативного управления за ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекс) Министерства обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ Вышеуказанная квартира приказом командующего Краснознаменным Черноморским флотом №189 от 03 апреля 2001 г. объявлена служебной; приказом заместителя Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ включена в специализированный жилищный фонд Министерства обороны.

Однако, Жигулин И Г. получил квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ до вынесения приказа командующего Краснознаменным Черноморским флотом №189 от 03 апреля 2001 г. на условиях социального найма. Вышеуказанная квартира на момент выдачи Жигулину И Г. не носила статус служебной, а в число служебных квартир может быть включено только свободное жилое помещение.

Таким образом, приказ командующего Краснознаменным Черноморским флотом №189 от 03 апреля 2001 г., а также приказ заместителя Министерства обороны Российской Федерации №227 от 27 марта 2019 г. в части объявления спорной квартиры служебной и включения в специализированный жилищный фонд Министерства обороны были изданы на уже занятое жилое помещение старшим мичманом Жигулиным И.Г., следовательно, должны быть признаны незаконными.

Ранее с данными исковыми требованиями Жигулин И.Г. обратиться не мог, поскольку был уверен, что именно он является нанимателем спорного жилого помещения (как и указано в выписке из домовой книги), а в ЕГРН не отображались сведения о каком- либо существовавшем правообладателе жилого помещения.

Жигулиным И.Г. неоднократно запрашивались сведения о правообладателе спорной квартиры в Управлении регистрации права и кадастра г. Севастополя, в ФГКУ Центральный архив Архивный отдел (на Черноморском флоте), в ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, однако, в ответ на запросы поступали ответы о том, что запрашиваемых сведений в архивах не имеется и предоставить сведений о правообладателе квартиры по адресу: <адрес> не представляется возможным.

Только ДД.ММ.ГГГГ из разъяснений ФГКУ «КРЫМСКОЕ ТУИО» МИНОБОРОНЫ ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № Жигулину И.Г. стало известно, что за квартирой №, расположенная по адресу: г. Севастополь, <адрес>А, зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право оперативного управления ФГАУ «Центральное управление жилищной-социальной инфраструктуры (комплекса) Минобороны России.

С приказом командующего Краснознаменным Черноморским флотом №189 от 03 апреля 2001 г., а также приказом заместителя Министерства обороны Российской Федерации №227 от 27 марта 2019 г. Жигулин И.Г. ознакомился из ответа ФГАУ «Центральное управление жилищной-социальной инфраструктуры (комплекса) Минобороны России от 15.07.2021 г.

Ранее о существовании обжалуемых приказов Жигулин И Г. не знал, следовательно, причину пропуска срока для обжалования необходимо считать уважительной, а также восстановить срок для их обжалования.

В судебном заседании представитель административного истца Буженко О.В. доводы иска поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Министерства обороны РФ - Бузовская М.А. просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Иные лица о слушании дела извещены надлежащим образом, однако в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

Судом установлено, что Жигулину И.Г. и членам его семьи : супруге Жигулиной Е.Н., Дочери Жигулиной В.И. в период с военной службы предоставлена квартира по адресу: <адрес>. Согласно талону к ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному 1997 ОМИС КЧФ квартира предоставлена с пометкой «служебная».

Приказом Командующего КЧФ от 03 апреля 2001 года №189 «Об объявлении служебной жилой площадью» квартира объявлена служебной.

С Жиглиным И.Г. заключен договор найма, согласно которому командир в/ч 10790 предоставляет военнослужащему служебное помещение по адресу:    <адрес>.

Согласно выписке из приказа командующего Черноморским флотом от 28 ноября 2009 года №089-ПМ Жигулин И.Г. уволен с военной службы в отставку по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, обеспечен служебным жилым помещением по нормам жилищного законодательства с оставлением в списках очередников.

В настоящее время квартира по адресу: <адрес> находится в собственности Российской Федерации с правом оперативного управления ФГАУ «Росжилкомплекс».

Приказом заместителя Министерства обороны Российской Федерации от 27 марта 2019 года №227 «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд» квартира включена в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям.

Согласно п. 1 ст. 219 КАС РФ, если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (п.5 ст.219 КАС РФ).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (п.8 ст.219 КАС РФ).

Из указанных выше документов усматривается, что Жигулин И.Г., получая ордер на вселение в жилое помещение, а также заключая договор найма, знал об отнесении квартиры к числу служебных жилых помещений, в связи с чем оснований для восстановления срока на обжалование оспариваемых приказов не имеется.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить следующее.

Согласно подпункту 1 пункта 1 и пункту 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилого фонда (далее – специализированные жилые помещения) относятся служебные жилые помещения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно статье 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 5 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности Черноморского флота Российской Федерации на жилищный фонд и объекты социально-бытового назначения в местах дислокации его воинских формирований на территории Украины, заключенного в г.Киеве 16 марта 2000 года, лица, увольняемые с военной службы из состава Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины, и члены их семей, избравшие постоянное место жительства на территории Украины в местах дислокации Черноморского флота Российской Федерации, обеспечиваются жилой площадью за счет средств Российской Федерации.

Действие указанного Соглашения Россия прекратила с принятием Федерального закона от 02 апреля 2014 года №38-ФЗ.

В соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2000 года N 643 "Об уполномоченном органе Правительства Российской Федерации по управлению жилищным фондом и объектами социально-бытового назначения в местах дислокации воинских формирований Черноморского флота на территории Украины" командующий Черноморским флотом был единственным уполномоченным органом по управлению жилым фондом Министерства обороны Российской Федерации на территории Украины.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2010 г. N 179 «О полномочиях Федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации» по вопросам включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти, а также подведомственными им федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда решения принимают федеральные органы исполнительной власти.

В соответствии с пп. «м» п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Министерство обороны Российской Федерации принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Таким образом, оспариваемые приказы изданы в рамках предоставленных полномочий.

    При этом,      поскольку административный истец продолжает пребывать на    учете как нуждающийся в жилых помещениях, не лишен права на получение жилищной субсидии или жилого помещения на основании договора социального найма, оснований полагать, что оспариваемыми приказами нарушены его права, не имеется.

    С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 178, 179, 227, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 297 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 11 ░░░░░░ 2022 ░░░░.

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░                                           ░.░. ░░░░░░░░

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>