Решение по делу № 2а-718/2018 от 29.08.2018

Дело № 2а-718/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 октября 2018 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Татаренковой Н.В.,

при секретаре Тарасюк Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Спурау Людмилы Анатольевны, Майсак Ярослава Александровича, Сухаревой Елены Михайловны, Сидориной Александры Николаевны к администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» о признании незаконными действий администрации по признанию дома подлежащим реконструкции и понуждении признать дом аварийным под снос,

у с т а н о в и л :

Истцы обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» о признании незаконными действий администрации по признанию дома, расположенного по адресу: <адрес> подлежащим реконструкции и понуждении признать указанный дом аварийным под снос, указав, что данный дом одноэтажный с мансардой, в доме находятся помещения: нежилое помещение (медпункт), собственник МО «Гвардейский городской округ» (1 этаж), а также квартира №1 (собственники - Спурау Л.А. (1 этаж) и Майсак Я.А. (мансарда)), квартира №2 - Сухарева Е.М. (мансарда), квартира №3 - Сидорина А.Н. (мансарда). При этом от общей площади всего здания - 257,1 кв.м. нежилое помещение (медпункт), принадлежащее МО «Гвардейский городской округ» занимает 58,4 кв.м., капитального ремонта или реконструкции в доме никогда не проводилось. В 2015 году жильцы обращались в администрацию о внеплановом капитальном ремонте. Истцы указывают, что приезжали специалисты МБУ «ТехКонтрольСтрой», когда никого не было дома, сфотографировали внешние стены дома, не заходя во внутрь и отписали, что технический паспорт на дом отсутствует. Хотя технические паспорта были у двоих собственников на руках. Письменно обещали включить в программу капитального ремонта до 2044 года. Истцы указывают, что приезжали также и с местной Знаменской администрацией, сфотографировали лишь углы дома со стороны медпункта и уехали. Состояние основных параметров дома стало усугубляться к 2017 году, и истцы обратились в администрацию района на основании технического отчета Калининградского БТИ и попросили признать дом аварийным под снос с последующим расселением жильцов. На основании технического отчета дом находится в аварийном состоянии и не пригоден для постоянного проживания. Постановлением администрации МО «Гвардейский городской округ» от 29 марта 2018 года за № данный дом признан аварийным и подлежащим реконструкции. Истцы указывают, что сейчас помещение бывшего медпункта стоит закрытым, не используется никаким образом, в холодное время года не отапливается, так как еще в 2011 году помещение уже признавали непригодным. Истцы с указанными действиями не согласны, так как считают, что администрация МО «Гвардейский городской округ» не учитывает вышеизложенные факты, а также тот факт, что пока дойдет очередь до реконструкции их дома, он может разрушиться полностью или повлечь за собой существенный ущерб здоровью людей. В связи с чем, истцы просят суд принять во внимание данные обстоятельства, а также учесть, что к тому времени, пока дом попадет в программу капитального ремонта, реконструкция будет нецелесообразна.

В судебном заседании истцы Спурау Л.А., Майсак Я.А., Сухарева Е.М. просили удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Гвардейский городской округ» Переверткина К.Ю., действующая на основании доверенности, с требованиями не согласилась.

Суд, выслушав стороны, исследовав доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, необходимым условием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными является признание их судом не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 4 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Жилищный кодекс РФ предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (ст. 2). К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (ст. 14); жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ст. 15).

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

Решением Совета депутатов МО «Гвардейский городской округ» № от 27.02.2015 утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда муниципального образования «Гвардейский городской округ».

В силу п.33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменение окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Согласно п.43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эксплуатации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенический нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиоактивного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположение жилого помещения. По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

Как установлено в судебном заседании, Спурау Л.А. является собственником одноэтажного жилого дома общей площадью 218,3 кв.м., жилой 98,7 кв.м по адресу: <адрес>, доля в праве 47/200, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.06.2006 №

Майсак Я.А. является собственником одноэтажного жилого дома общей площадью 218,3 кв.м, в том числе площадью дома 218,3 кв.м, жилой 98,7 кв.м по адресу: <адрес>, доля в праве 47/200, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.06.2006 №

Сидорина А.Н. является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> что подтверждается договором купли-продажи квартиры от 02.05.2017 №

Сухарева Е.М. является собственником квартиры <адрес> на основании договора от 10.02.1994.

На основании постановления администрации МО «Гвардейский городской округ» от 05.10.2017 № нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> площадью 58,4 кв.м. является собственностью МО «Гвардейский городской округ», что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества МО «Гвардейский городской округ» от 26.10.2018 № Данный факт также подтверждается Актом приема-передачи государственного имущества Калининградской области, передаваемого в муниципальную собственность МО «Гвардейский городской округ» от 27.06.2017.

09.01.2018 проведено общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> на котором также решался вопрос о техническом состоянии данного дома и было принято единогласное решение признать дом аварийным, а также подготовить и подать от имени всех собственников дома заявление в МФЦ для получения муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

01.03.2018 Спурау Л.А. подала в ОЖКХ заявление о предоставлении муниципальной услуги по признанию жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

26.03.2018 состоялось заседание межведомственной комиссии МО «Гвардейский городской округ», на котором жильцами дома <адрес> был представлен технический отчет № от 23.11.2017, согласно которому многоквартирный дом является аварийным и не пригодным для постоянного проживания. По результатам работы межведомственная комиссия, созданная постановлением администрации МО «Гвардейский городской округ» от 20.03.2015 № «О создании межведомственной комиссии по признанию жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда МО «Гвардейский городской округ» в соответствии с решением Совета депутатов Гвардейского городского округа от 27.02.2015 №384 «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда МО «Гвардейский городской округ», приняла решение признать многоквартирный дом, расположенный по адресу: Гвардейский район, п.Большая Поляна, ул.Центральная, д.3 аварийным и подлежащим реконструкции.

29.03.2018 главой администрации МО «Гвардейский городской округ» принято постановление № в соответствии с которым многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции. Данные выводы сделаны комиссией по тем основаниям, что все несущие конструкции здания находятся в ограничено работоспособном состоянии, наружные и внутренние стены в помещениях находятся в исправном состоянии, перекрытия устроены без отклонений от горизонтальных отметок, в перекрытиях допустимых прогибов, трещин, деформаций не обнаружено.

Постановлением от 09.06.2018 № внесены изменения в постановление администрации МО «Гвардейский городской округ» от 29.03.2018 №.

Вместе с тем, из технического отчета филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» № от 23.11.2017, следует, что обследуемый многоквартирный жилой дом <адрес>, является аварийным и не пригоден для постоянного проживания. К данному техническому отчету имеется дополнение начальника отдела по проектированию, в соответствии с которым при обследовании жилого дома было обнаружено, что основные несущие конструкции утратили прочность и работоспособность. Данное состояние несущих и ограждающих конструкций ведет к разного рода деформациям, существует угроза обвала стен и перекрытий, что не обеспечивает безопасность, а создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в этом доме. Реконструкция в данном случае нецелесообразна ввиду несоразмерности затрат стоимости жилых помещений.

Кроме того, в заключении комиссии отсутствует обоснование принятого решения в части того, что жилой дом подлежит реконструкции.

Установив, что осмотр жилого дома проводился только визуально, без применения вообще каких-либо измерительных приборов и приспособлений, комиссия на заседании не руководствовалась дополнением к техническому отчету, суд приходит к выводу о нарушении процедуры проведения оценки соответствия помещения установленным в пункте 44 Положения требованиям. Также суд признает необоснованным вывод комиссии о возможности проведения реконструкции дома, поскольку он не подтверждался ни техническим заключением о целесообразности и стоимости ремонтных работ, ни каким-либо иным документом.

Рассматривая требования истцов о признании дома аварийным с последующим расселением жильцов, суд принимает во внимание, что вопросы признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

На основании изложенного, суд считает, что имеются основания для признания незаконным решения межведомственной комиссии администрации МО «Гвардейский городской округ» № от 26.03.2018 в части признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции, отмены постановления главы администрации МО «Гвардейский городской округ» № от 29.03.2018 в части признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и обязании администрации МО «Гвардейский городской округ» повторно на заседании межведомственной комиссии рассмотреть вопрос о признании многоквартирного <адрес> аварийным с составлением соответствующего заключения.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░» № ░░ 26.03.2018 ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░» № ░░ 29.03.2018 ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – 05 ░░░░░░ 2018 ░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:                  ░.░.░░░░░░░░░░░