Решение по делу № 2а-7187/2018 от 24.09.2018

Дело №а-7187/18 22 ноября 2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

Всеволожский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> о признании незаконным отказа, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ, взыскании расходов по уплате госпошлины,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, в обоснование требований указав, что решением ФИО5 городского суда <адрес> по гражданскому делу № исковые требования ФИО2 о включении земельного участка общей площадью 591 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> в наследственную массу удовлетворены частично.

В ходе рассмотрения Всеволожским городским судом <адрес> административного дела №<данные изъяты>, ФИО2, в том числе, заявила административные исковые требования о признании незаконным отказа администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, содержащегося в письме исх.н.<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, общей площадью 591 кв.м., кадастровый № на обращение ФИО2 в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>.

В нарушение требований Положения о земельной комиссии, утвержденной Постановлением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционного Определения судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 вновь отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в письме исх.н<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Данное письмо не содержит ссылки на обращение ФИО2, не содержит ссылки на протокол заседания земельной комиссии администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Письмо исх.н.<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ не согласуется с ранее принятым протоколом заседания земельной комиссии администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и решением ФИО5 городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №.

Письмо исх.н.<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ не может являться отказом в удовлетворении требований ФИО2 поскольку ответ на поставленные ФИО2 вопросы не может разрешаться письмом.

В связи с чем административный истец просит суд:

- признать незаконным отказ администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, содержащийся в письме исх.н.<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, общей площадью 591 кв.м., кадастровый № на обращение ФИО2 в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>;

- обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> бесплатно передать в собственность ФИО2 земельный участок, общей площадью 591 кв.м. с кадастровым номером <адрес>;

- взыскать с администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> в пользу ФИО2 300 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Определением ФИО5 городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по настоящему административному делу в части административных исковых требований ФИО2 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> об обязании произвести действия (передать бесплатно в собственность земельный участок) прекращено, в связи с отказом от административных исковых требований в данной части.

В настоящем судебном заседании административный истец, ее представитель административные исковые требования в части поддержали, просили суд их удовлетворить, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения административных исковых требований, полагая их необоснованными по мотивам, изложенным в письменных возражениях на административный иск.

Представитель заинтересованного лица СНТ «ФИО4» в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на административный иск, заявление о рассмотрении административного дела в свое отсутствие.

При таких обстоятельствах, суд, применительно к положениям ст.ст.150, 226 КАС РФ приступает к рассмотрению административного дела в отсутствие не явившегося заинтересованного лица.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если имеется одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение такими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Указанная совокупность обстоятельств судом при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

В соответствии с положениями части 2 статьи 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением ФИО5 городского суда <адрес> по административному делу №а-<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по административному иску ФИО2 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, земельной комиссии администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> о признании незаконным решения земельной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, обязании произвести действия, взыскании государственной пошлины, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, установлено следующее.

ФИО3 СНТ «ФИО4» ДД.ММ.ГГГГ выдана членская книжка садовода, свидетельствующая о предоставлении земельного участка № по 15 линии в СНТ «ФИО4», размером 582 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в лице своего представителя ФИО2 обратился через АМУ ЦМУ ВМР в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, п.г.т.им.Свердлова, массив деревня «ФИО4», площадью 591 кв.м., на землях, составляющих территорию СНТ «ФИО4», №, кадастровый №, в собственность, без проведения торгов, с целью ведения садоводства на основании ст.39.5 ЗК РФ.

Решением земельной комиссии администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом №, ФИО3 отказано, в связи с отсутствием права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно (испрашиваемый земельный участок расположен за границами землеотвода от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Государственным актом сер.А1 №, включен в проект организации и застройки, утвержденным постановлением администрации МО «<адрес>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по фактическому землепользованию). На основании п.2.7 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» №137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умер, о чем ДД.ММ.ГГГГ Отделом регистрации актов гражданского состояния о смерти 1 Комитета по делам ЗАГС Правительства Санкт-<адрес> составлена запись акта о смерти № и выдано свидетельство о смерти серия IV-AK №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением к Главе администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, указав, что не согласна с принятым ДД.ММ.ГГГГ решением земельной комиссии по заявлению ФИО3 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 591 кв.м. для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, в районе дер.ФИО4, СНТ «ФИО4», 15 линия, участок №. По тем основаниям, что земельный участок прошел кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №, земельный участок образован из земельного участка, предоставленного СНТ «ФИО4» на праве постоянного бессрочного пользования, для ведения садоводства района в соответствии с Постановлением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является наследником по закону после умершего ФИО8 И учитывая, что спорный земельный участок сформирован как объект недвижимого имущества, его точная площадь определена, местоположение границ уточнено и согласовано со смежными землепользователями в установленном законом порядке, государственный кадастровый учет земельного участка произведен, СНТ был организован на землях, отведенных под коллективное садоводство, у истца имеется право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно, в связи с чем административный истец просила: решение земельной комиссии администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, площадью 591 кв.м., кадастровый №; признать за ФИО2 право собственности на земельный участок, площадью 591 кв.м., кадастровый №; бесплатно передать в собственность ФИО2 земельный участок, площадью 591 кв.м., кадастровый №.

К заявлению административный истец приложила копии документов: выписку из протокола; выписку из протокола №; справку о правах заявителя от ДД.ММ.ГГГГ; выписку из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания СНТ «ФИО4»; кадастрового паспорта №; книжки садовода; справку о членстве; публичную кадастровую карту; сведений с сайта Росреестра; уведомления об отказе предоставления сведений из Росеестра.

Письмом исх.н. <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации по экономике, градостроительству и имущественным вопросам администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> в адрес ФИО2 сообщено, что ее обращение от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, по результатам рассмотрения ранее поданного заявления ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ земельной комиссией администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> принято решение об отказе в предоставлении в собственность заявителя, бесплатно, указанного земельного участка, которое административный ответчик полагает законным так как, в частности, отсутствуют документы, подтверждающие предоставление СНТ «ФИО4», либо организации, при которой оно было создано, земельного участка, в границах которого расположен земельный участок № по 15 линии, до октября 2001 г., правовые основания для предоставления ФИО3 бесплатно, отсутствуют, равно как и отсутствуют основания для представления бесплатно ФИО2 земельного участка. При этом административному истцу разъяснено право на обращение в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка № по 15 линии в районе дер.ФИО4 муниципального района <адрес> в порядке, предусмотренном п.6 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ.

ФИО2 обратилась во Всеволожский городской суд <адрес> с административным иском к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, просила суд: признать незаконным решение земельной комиссии администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению ФИО3 (рег.№ от ДД.ММ.ГГГГ) об отказе в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, общей площадью 591 кв.м., кадастровый №; признать незаконным отказ администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> за исх.н.<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, общей площадью 591 кв.м., кадастровый № на обращение ФИО2 за вх.н<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>; обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> бесплатно передать в собственность ФИО2 земельный участок, общей площадью 591 кв.м., кадастровый №; обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> осуществить государственную регистрацию права собственности административного истца на земельный участок общей площадью 591 кв.м., кадастровый №, в установленный законом срок; взыскать с административного ответчика в пользу ФИО2 300 рублей – расходы по оплате государственной пошлины.

Решением ФИО5 городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а<данные изъяты> в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказано.

Апелляционным Определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение ФИО5 городского суда <адрес> в части отказа в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконными решения земельной комиссии администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и отказа администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ – отменено, по делу принято новое решение.

Признать незаконным решение земельной комиссии администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению ФИО3 в отказе в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, общей площадью 591 кв.м., кадастровый №.

Признать незаконным отказ администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, общей площадью 591 кв.м., кадастровый № на обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>.

Обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о передаче в собственность земельного участка, общей площадью 591 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного в СНТ «ФИО4», ЛО, <адрес>, деревня ФИО4.

На основании обращения юридического управления администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ) по вопросу повторного рассмотрения, на основании апелляционного Определения Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ земельной комиссией администрации МО «Всеволожский муниципальный район <адрес> рассмотрено заявление ФИО2 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 591 кв.м. для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, в районе дер.ФИО4, СНТ «ФИО4», 15-ая линия, участок № (испрашиваемый земельный участок расположен за границами землеотвода от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Государственным актом серия А1 №, включен в проект организации и застройки, утвержденным постановлением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по фактическому пользованию) и принято решение, оформленное выпиской из протокола №, об отказе в удовлетворении заявления, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (основание: п.1 ст.39.16 ЗК РФ).

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> и в рамках административного дела № просила суд: признать незаконным решение земельной комиссии администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, общей площадью 591 кв.м., кадастровый №; обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> бесплатно передать в собственность ФИО2 земельный участок, общей площадью 591 кв.м., кадастровый №; взыскать с администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> в пользу ФИО2 300 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Как было судом указано выше, в рамках рассмотренного административного дела № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в удовлетворении требований было отказано.

В рамках настоящего административного дела, ФИО2 оспаривается письмо администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исходящий №.-16, данный ФИО2 по результатам рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ земельной комиссией администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> обращения Юридического управления администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, оформленного протоколом №, правомерность которого была рассмотрена Всеволожским городским судом <адрес> в рамках административного дела № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В данном письме заместитель главы администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> по экономике, градостроительству и имущественным вопросам сообщает ФИО2, что заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, в район дер.ФИО4, СНТ «ФИО4», 15 линия, участок № рассмотрено. В соответствии с п.2.7 ст.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», до ДД.ММ.ГГГГ, члены садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан имеют право, независимо от даты вступления в члены указанного объединения, приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению, либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Документы, предусмотренные п.2.8 ст.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ, подтверждающие распределение заявителю земельного участка № СНТ «ФИО4» (протокол общего собрания, либо выписка из него) не представлены. В связи с чем заявитель не является лицом, которое вправе получить в собственность бесплатно земельный участок. Учитывая вышеизложенное в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, в район деревни ФИО4, СНТ «ФИО4», 15-линия, участок №, отказано, согласно п.1 ст.39.16 ЗК РФ.

В статье 5 Земельного Кодекса Российской Федерации определены участники земельных отношений, так участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, ФИО1, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (часть 1). Для целей настоящего Кодекса используются следующие понятия и определения: собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды; обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут); правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков (часть 3).

Пунктом 1 статьи 39.16. установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из материалов административного дела следует, что на дату обращения ФИО2 в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, без проведения торгов – ДД.ММ.ГГГГ административный истец не представила свидетельство о праве на наследство по закону, решение суда и т.д. и т.п., свидетельствующие о ее праве обращения с данным заявлением после смерти ФИО3, который до своей смерти являлся членом СНТ «ФИО4».

Также после смерти супруга ФИО3 административный истец не принята в члены СНТ «ФИО4».

Таким образом, согласно положениям статьи 5 ЗК РФ, ФИО2 на дату принятия оспариваемого решения не являлась участником земельных правоотношений, в отношении земельного участка № по 15 линии в районе деревни ФИО4 <адрес>, в связи с чем административный ответчик обоснованно принял решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по основаниям п.1 ст.39.16 ЗК РФ, о чем оформил выписку из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ и направил в адрес административного истца оспариваемое письмо от ДД.ММ.ГГГГ №.0-16.

При этом суд не принимает во внимание ссылку стороны административного истца на наличие решения ФИО5 городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым по утверждению ФИО2 удовлетворены ее исковые требования и признано ее право на наследование имущества после смерти супруга ФИО3, так как суду не представлено мотивированное решение суда с отметкой о вступлении в законную силу, при этом решение суда, состоялось спустя год после обращения ФИО2 с заявлением о предоставлении земельного участка в администрацию.

При таком положении дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> является законным и обоснованным, в связи с чем административные исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат по вышеизложенным судом основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-228, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░2 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░: