Решение по делу № 2-456/2022 (2-4586/2021;) от 09.11.2021

Дело №2-456/2022

22RS0066-01-2021-007064-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«30» мая 2022 года г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе председательствующего судьи Зарецкой Т.В., при секретаре Середа Д.Д., с участием помощника прокурора Голиковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Алтайского края в интересах ФИО8 к Краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление», Администрации города <адрес> Алтайского края, Комитету по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации города Заринска Алтайского края об обязании предоставить жилое помещение

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Заринска Алтайского края обратился в суд в интересах ФИО8, просил признать за ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи с наличием тяжелой формы хронического заболевания;

обязать ответчиков предоставить ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., вне очереди в <адрес> благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью 51 квадратный метр, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, на состав семьи два человека, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование уточненного иска пояснил, что прокуратурой <адрес> проведена проверка о нарушении жилищных прав несовершеннолетнего ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ.р.

Согласно справке ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» Минтруда России Бюро медико - социальной экспертизы № серии МСЭ -20 №, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ установлена инвалидность повторно, категория «ребенок-инвалид», инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию здоровья несовершеннолетний ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р. состоит на диспансерном учете в детской поликлинике КГБУЗ «Центральная городская больница, <адрес>» у врача- психиатра с диагнозом <данные изъяты>.

Заболевание с шифром <данные изъяты> включено в п. 3 перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Заболевание с шифром <данные изъяты> включено в п.2 перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ ДД.ММ.ГГГГ №н.

Семья ФИО8, состоящая из четырех человек: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает в комнате № <адрес> края, которая принадлежит на праве общей долевой собственности, по ? несовершеннолетним ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Общая площадь комнаты составляет 17,1 кв.м.

В связи с тем, что решением Заринского городского собрания депутатов № от 29.08.2008г. по <адрес> установлена учетная норма площади жилого помещения в муниципальном жилом фонде по договору социального найма в размере 12 квадратных метров общей площади на одного человека постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО8, ФИО3 признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставлены на учет.

Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит специальное регулирование порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма.

Однако, как указал Конституционный суд РФ, данное обстоятельство не исключает обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, в том числе инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством РФ Перечне при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с пп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти

субъектов Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки социального обслуживания отдельных категорий граждан относится полномочиям органов государственной власти субъекта РФ к предмету совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций федерального бюджета).

Действующий на территории Алтайского края закон от 12.12.2006 №13 ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» с 01.01.2013 года не содержит прямого указания на обеспечение жилыми помещениями иных категорий граждан, определенных федеральным законом или законом Алтайского края. Однако указанное обстоятельство не исключает из полномочий органа субъекта федерации решение отнесенных к его ведению Конституцией Российской Федерации вопросов социальной поддержки в отношении инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание в одной квартире невозможно.

Таким образом, инвалиды, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном приказом Министерства здравоохранения РФ Перечне, чье право на внеочередное предоставление жилья, предусмотрено Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» и ст. 57 Жилищного кодекса РФ относятся к категории граждан, которые имеют право на предоставление жилых помещений краевого и муниципального жилищного фонда социального использования.

При определении размера предоставляемого жилого помещения необходимо исходить из положений ст. 8 Закона Алтайского края от 12.12.2006 № 136-3C «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края», согласно которой норма предоставления жилого помещения краевого жилищного фонда социального использования по договору социального найма составляет 42 квадратных метра общей площади семье из двух человек.

Согласно ч.2 ст.8 указанного Закона отдельным категориям граждан предоставляется дополнительная общая площадь жилого помещения в размере не более 9 метров общей площади жилого помещения.

При обеспечении жилищных прав ФИО8 и обеспечении его жилым помещением во внеочередном порядке следует учитывать требования, установленные в части 5 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», именно:    состояние здоровья и другие заслуживающие внимание обстоятельства, к которым относится в том числе несовершеннолетний возраст ФИО8, нуждаемость в уходе, невозможность самостоятельного проживания, в связи с чем, площадь предоставляемого жилого помещения должна быть рассчитана на самого ребенка-инвалида и одного члена семьи, с учетом того, что он нуждается в постороннем уходе и не может проживать самостоятельно с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Ввиду вышеуказанного ФИО8 имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения на состав семьи из двух человек площадью 51 квадратных метра (42кв.м.+9кв.м.), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

Постановлением Заринского городского Собрания депутатов РФ № от ДД.ММ.ГГГГ принято Положение о комитете по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>.

Согласно раздела 1 Положения, Комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом является структурным подразделением администрации <адрес> и выполняет задачи по формированию, учету, управлению, распоряжению объектами муниципальной собственности.

Прокурор в силу ст.45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в целях обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

В связи с тем, что установлено нарушение прав несовершеннолетнего ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на жилище в жилищном фонде субъекта РФ, а также наличия заявления в прокуратуру Алтайского края, прокурор счел возможным обратиться в суд в интересах заявителя в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.

Помощник прокурора Железнодорожного района г. Барнаула на иске настаивал по изложенным основаниям.

Законный представитель несовершеннолетнего ФИО8 – ФИО2 просила иск удовлетворить.

Остальные участники процесса для рассмотрения дела не явились, извещены надлежаще.

Представитель ответчика КГКУ «РЖУ» представил отзыв, согласно которому указывал, что КГКУ «РЖУ» является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку обеспечение жилыми помещениями в связи с наличием заболеваний не входит в компетенцию управления.

Аналогичный отзыв предоставило правительство Алтайского края, также указывая, что обеспечение жилыми помещениями в связи с наличием заболеваний не входит в компетенцию правительства.

Представитель ответчика Администрации <адрес> края представил отзыв, согласно которому пояснял, что вопросы обеспечения жилыми помещениями лиц, относящихся к категории инвалидов и имеющих тяжелые формы заболевания, относятся к компетенции Комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> края.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке, при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в Порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Согласно части 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно статье 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 ЖК РФ), при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 №987н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний (далее Перечень), при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

В соответствии с указанным Перечнем, к таким заболеваниям относятся хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, код заболевания F20 - F29; F30 - F33.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 30.11.2012 №991н утвержден перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

Заболевание с шифром <данные изъяты> включено в п.2 перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь. Пунктом 2 указанного перечня к таким заболеваниям отнесены хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, код заболеваний: F01; F03 - F09; F20 - F29; F30 - F33; F84.0; F84.1.

Для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (ч.4 ст.49 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семью имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

По делу установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает в комнате № <адрес> края, которая принадлежит на праве общей долевой собственности, по ? несовершеннолетним ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Общая площадь комнаты составляет 17,1 кв.м.

Согласно справке ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» Минтруда России Бюро медико - социальной экспертизы № серии МСЭ -20 №, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ установлена инвалидность повторно, категория «ребенок-инвалид», инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию здоровья несовершеннолетний ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на диспансерном учете в детской поликлинике КГБУЗ «Центральная городская больница, <адрес>» у врача- психиатра с диагнозом <данные изъяты>

Заболевание с шифром F20.8 включено в п. 3 перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Заболевание с шифром <данные изъяты> включено в п.2 перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ ДД.ММ.ГГГГ №н.

Решением Заринского городского собрания депутатов № от 29.08.2008г. по <адрес> установлена учетная норма площади жилого помещения в муниципальном жилом фонде по договору социального найма в размере 12 квадратных метров общей площади на одного человека.

Постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО8, ФИО3 признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставлены на учет в целях улучшения жилищных условий.

Согласно справке № КГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес> и <адрес>», ФИО2 и ее семья в составе ФИО8, ФИО2, ФИО3, ФИО4 признаны малоимущими и нуждающимися в государственной социальной помощи и иных видах социальной поддержки.

С учетом изложенного, истец обоснованно просит обязать предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека, с учетом права на дополнительную жилую площадь, на территории <адрес>.

Принимая во внимание, что истец имеет право на жилищные льготы на основании наличия заболевания, указанного в Постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 859 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", ФИО2 и ее семья, в том числе ФИО8, признаны малоимущими, у суда имеются основания для удовлетворения исковых требований.

При определении размера предоставляемого жилого помещения суд исходит из положений ст. 8 Закона Алтайского края от 12.12.2006 № 136-3C «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края», согласно которой норма предоставления жилого помещения краевого жилищного фонда социального использования по договору социального найма составляет 42 квадратных метра общей площади семье из двух человек.

Согласно ч.2 ст.8 указанного Закона отдельным категориям граждан предоставляется дополнительная общая площадь жилого помещения в размере не более 9 метров общей площади жилого помещения.

При обеспечении жилищных прав ФИО8 и обеспечении его жилым помещением во внеочередном порядке суд учитывает требования, установленные в части 5 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», именно:    состояние здоровья и другие заслуживающие внимание обстоятельства, к которым относится в том числе несовершеннолетний возраст ФИО8, нуждаемость в уходе, невозможность самостоятельного проживания, в связи с чем, площадь предоставляемого жилого помещения должна быть рассчитана на самого ребенка-инвалида и одного члена семьи, с учетом того, что он нуждается в постороннем уходе и не может проживать самостоятельно с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Соответственно, ФИО8 имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения на состав семьи из двух человек площадью 51 квадратных метра (42кв.м.+9кв.м.), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

Постановлением Заринского городского Собрания депутатов РФ № от ДД.ММ.ГГГГ принято Положение о комитете по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>.

Согласно раздела 1 Положения, Комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом является структурным подразделением администрации <адрес> и выполняет задачи по формированию, учету, управлению, распоряжению объектами муниципальной собственности.

Соответственно, именно Комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> является ответчиком по данному иску, поскольку спорные правоотношения отнесены в силу Положения к вопросам его компетенции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 197-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования к Комитету по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> удовлетворить.

Признать за ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи с наличием тяжелой формы хронического заболевания;

обязать Комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> предоставить ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., вне очереди в <адрес> благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью 51 квадратный метр, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, на состав семьи два человека, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В остальной части требований отказать.

Решение сторонами может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Барнаула.

Судья Т.В.Зарецкая