Решение от 20.07.2018 по делу № 2а-413/2018 от 20.06.2018

№2а-413/2018 №

РЕШЕНИЕ            

Именем Российской Федерации

20 июля 2018 года                                     с. Ирбейское

Ирбейский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Петровой С.Д.,

с участием представителя административного ответчика – администрации Ирбейского района Красноярского края, по доверенности – ФИО1, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, диплом № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре – Гузенковой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Новоселова Антона Владимировича к администрации Ирбейского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять решение по заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

20.06.2018 года представитель административного истца Новоселова А.В. Власова А.А., действующая по нотариальной доверенности от 25.03.2018 года обратилась в суд в интересах административного истца Новоселова А.В. с административным исковым заявлением к администрации Ирбейского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять решение по заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

12.07.2018 года административный истец Новоселов А.В. изменила требования административного искового заявления, мотивировала их тем, что на основании ст. 39.15 ЗК РФ административным истцом 27.03.2018 года в адрес главы администрации Ирбейского района Красноярского края было подано заявление о предварительном согласовании без проведения торгов земельного участка размером <данные изъяты> кв.м. расположенного согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В заявлении было указано: основание предоставления земельного участка без проведения торгов – пп.19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ; вид испрашиваемого права, аренда, на срок 3 года; цель использования земельного участка – для сенокошения; вид разрешенного использования земельного участка, согласно заявленной цели деятельности – «животноводство» код 1-7 приказа минэкономразвития от 01.09.2014 года № 540 «об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». Однако, ответа на данное заявление в адрес административного истца не последовало. В силу ч. 17 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этого рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. Таким образом, орган местного самоуправления в течение 30 дней с момента получения обращения был обязан принять одно из процессуальных решений, либо удовлетворить заявление административного истца, либо отказать в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В связи, с чем считает, что бездействием администрации Ирбейского района противоречат нормам Земельного законодательства и нарушают права административного истца на приобретение земельного участка, поскольку принятие решения о предварительном согласовании является этапом получения земельного участка.

Административный истец Новоселов А.В. в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причине не явки в суд не сообщил, отложить рассмотрения дела не просил.

Представитель административного истца Власова А.А. в судебное заседание не явилась, о дне и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, представила заявление, в котором просит рассмотреть дело в её отсутствие, изложенные требования поддерживает в полном объеме.

Суд, с учетом мнения представителя административного ответчика, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца Новоселова А.В. и его представителя Власовой А.А..

Представитель административного ответчика администрации Ирбейского района Будилина Т.В. в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме. Суду пояснила, что данное заявление административного истца Новоселова А.В. по входящей корреспонденции не зарегистрировано, на исполнение не передавалось. Отсутствие записи в журнале входящей корреспонденции о поступлении данного заявления, пояснить не смогла.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснение административного ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления Новоселова А.В. по следующим основаниям.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Соответственно, оспаривание решения государственного органа или органа местного самоуправления является одним из способов защиты гражданских прав, выбор, которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 10 и пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу статьи 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные данным Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с требованиями ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого отказа) установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В судебном заседании установлено, что 27.03.2018 года от представителя по доверенности Власовой А.А. действующей в интересах Новоселова А.В. в адрес главы Ирбейского района Красноярского края было направлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании ст. 39.15 ЗК РФ. Данное заявление было направлено по почте РФ в адрес администрации Ирбейского района, что подтверждается чеком от 04.04.2018 года с указанием почтового идентификатора № 66302019843071, и получено администрацией Ирбейского района в лице ФИО6 10.04.2018 года, что так же подтверждается копией почтового уведомления с указанием почтового идентификатора № и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

Согласно показаний представителя ответчика Будилиной Т.В., ФИО7 является секретарем администрации Ирбейского района.

Таким образом, факт направления и получения административным истцом заявления административного истца Новоселова с просьбой согласовать предоставление без проведения торгов земельного участка, подтверждено, как и факт того, что до настоящего времени ответа на указанное заявление в адрес административного истца не представлено.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Ирбейского района Красноярского края Будилина Т.В. исковые требования признала в полном объеме и подтвердила, что администрацией Ирбейского района в адрес административного истца действительно ответа на его заявление не представлено, так как данное заявление не зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции.

Установив указанные обстоятельства, принимая во внимание, что ненадлежащая организация делопроизводства в администрации Ирбейского района, не освобождает ее от ответственности по исполнению поступивших в ее адрес заявлений, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления Новоселова Антона Владимировича к администрации Ирбейского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять решение по заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Руководствуясь ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 27.03.2018 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░..

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 27.03.2018 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░..

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ 26.07.2018 ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░                     ░.░. ░░░░░░░