Решение от 12.02.2016 по делу № 12-23/2016 (12-244/2015;) от 27.11.2015

    Дело № 12-23/2016 (12-244/2015)

Р Е Ш Е Н И Е

12 февраля 2016 года    Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего судьи - Тумайкиной Л.П.,

При секретаре судебного заседания – Нагаевич Н.С.

Представителя управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Романенко С.С.

Представителя заявителя – адвоката Колягина В.В.,

Представителей управления земельного контроля Сушковой ДН. И Дерека А.А.

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, вынесенном заместителем главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель и другие материалы,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ в Гагаринский районный суд города Севастополя поступила жалоба ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, вынесенном ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель по факту нецелевого использования земельного участка.

В жалобе ФИО1 просит постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенном заместителем главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель отменить как незаконное.

В обоснование заявленной жалобы указала, что постановление административным органом вынесено необоснованно, жилой дом, возведенный на земельном участке, не является многоквартирным и используется по целевому назначению земельного участка в соответствии со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, уведомлена надлежащими образом.

Представитель заявителя – адвокат Колягин В.В. в судебном заседании суду жалобу ФИО1 поддержал в полном объеме.

Представитель управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Романенко С.С., представители земельного контроля Дереко и Сушкова просили жалобу отклонить, а постановление оставить без изменения.

Суд, изучив материалы административного производства, имеющиеся доказательства в их последовательности и совокупности, доводы ФИО1, изложенные в жалобе, выслушав представителя заявителя, представителя управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, представителей земельного контроля и свидетеля ФИО6 в качестве специалиста земельного надзора, пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, площадью 847 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, ранее был предоставлен ФИО1 для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственный построек и сооружений. В ходе проведенного обследования было установлено, что на земельном участке расположен трехэтажный капитальный объект недвижимого имущества, завершенный строительством общей площадью 500 кв.м. и имеет признаки многоквартирного дома, состоящего из нескольких квартир, имеющих отдельные входы.

На основании проведенного обследования и составленного по данному факту протокола заместителем главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении собственника земельного участка ФИО1 с наложением административного наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник (пользователь) земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением

Как следует из ст. 12 закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций, лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организации, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Постановлением Правительства г. Севастополя № 202 от 07.08.2014 утвержден перечень документов, подтверждающих ранее возникшие права, к числу которых отнесены государственные акты (п.1 Перечня), свидетельства о праве собственности (п.3 Перечня), акт органа государственной власти или местного самоуправления (п.11 Перечня), заключенный гражданско-правовой договор (п.2 Перечня).

По смыслу ст.222 ГК РФ постройка считается самовольной при наличии совокупности нескольких признаков: постройка создана на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта; постройка создана без получения на это застройщиком необходимых разрешений; постройка создана застройщиком с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами разрешение на строительство дома получено ФИО1 в установленном законном порядке.

Право собственности на жилой дом с хозяйственными постройками удостоверено свидетельством о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано в ГКП БТИ и ГРОНИ в книге 111чс под №.

Право собственности на земельный участок удостоверено Государственным актом на право собственности на земельный участок серии КМ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленным документам ФИО1 предоставлен земельный участок для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек с отнесением к категории земель жилой и общественной застройки.

В соответствии с комплексным градостроительным заключением от ДД.ММ.ГГГГ №, строительному паспорту и проекту ФИО1 было согласовано строительство индивидуального жилого дома с постройками в составе земель жилой и общественной застройки.

В соответствии с действующим законодательством и с учетом правовой позиции, изложенной в определении Верховного суда РФ от 03.10.2013 № АПЛ13-410 следует, что под многоквартирным домом следует считать дом, который имеет не менее двух квартир, отвечающих требованиям ч.3 ст.16 ЖК РФ, а также принадлежащее собственникам этих квартир на праве общей долевой собственности общее имущество, в состав которого согласно части 1 статьи 36 ЖК РФ входят помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Согласно ст.6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношении на территории города Севастополя" (принят Законодательным Собранием г. Севастополя 22.07.2014) разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в переделах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона. До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

Правовые и организационные основы планирования, застройки и другого использования территорий и направлений на обеспечение стабильного развития населенных пунктов с учетом общественных и частных интересов закреплены (в период осуществленного Заявителем строительства) в Законе Украины от 20.04.2000 №1699-111 «О планировании и застройке территорий». Статьей 19 названного Закона определено, что на территории населенного пункта соответствующим советом устанавливается режим застройки и иного использования земель, определенных для градостроительных нужд. Режим застройки и иного использования земель, определенных для градостроительных нужд, устанавливается в генеральных планах населенных пунктов или местных правилах застройки. Режим застройки и иного использования земель, определенных для градостроительных нужд, учитывается при разработке землеустроительной документации.

Решением Севастопольского городского Совета от 18.11.1999 №392 утверждены Временные Правила использования и застройки территории г. Севастополя, являющиеся обязательными при принятии решений по выделению и изъятию земельных участков в г. Севастополе. В разделе 1.2 Правил предусмотрено, что все территории города Севастополя подразделяются на зоны в соответствии с функциональным назначением городских земель, предусмотренным Генеральным планом Севастополя.

В соответствии с частью второй раздела 7.2 Правил застройки выбор земельного участка для передачи его в собственность из государственных городских земель осуществляется в соответствии с Генеральным планом города, картой зонирования городской территории, Правилами, проектами планировки и застройки города. Генеральный плана города Севастополя, утвержденный решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 №4114 устанавливает, что спорный земельный участок ФИО1 предназначен для жилой и общественной застройки.

В соответствии с п.п.7.4.1-7.4.4 Правил застройка территорий предусматривает осуществление нового строительства, реконструкцию, реставрацию, капитальные ремонт, благоустройство объектов градостроительства, расширение и техническое переоснащение предприятий (далее - строительство). Строительство должно осуществляться в соответствии с законодательством, государственными стандартами, нормами и правилами, настоящими Правилами, градостроительной и проектной документацией. Любой вид строительства объектов независимо от форм собственности на них, включая капитальный ремонт, пристройку, перестройку, реконструкцию, расширение, может осуществляться только с разрешения на это строительство.

Согласно Порядку принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов утвержденным Постановлением Кабинета Министров Украины от 22.09.2004 № 1243 и от 05.08. 1992г. №449 принятие в эксплуатацию законченных строительством объектов заключается в подтверждении государственными приемными комиссиями готовности к эксплуатации объектов нового строительства, реконструкции зданий и сооружений как жилищно-общественного. так и производственного назначения, инженерных сетей и сооружений, их инженерно-технического оснащения в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документации, нормативных требований, исходных данных на проектирование.

В соответствии с положением части 3 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ к объектам индивидуального жилищного строительства законодатель относит отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, что также подтверждено Письмом Минэкономразвития России от 20.03.2015 N ОГ-Д23-1426 "Об определении количества этажей и этажности и критериях отнесения зданий к объектам индивидуального жилищного строительства".

Приказом Госкомзема Украины от 23.07.2010 №548 "Об утверждении Классификации видов целевого назначения земель", зарегистрированного в Министерстве юстиции Украины 01.11.2010 под №1011/18306, определена классификация видов целевого назначения земель в пределах категорий, установленных статьей 19 Земельным Кодексом Украины. Указанной Классификацией установлено, что земли могут быть предназначены для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений и пр.

Согласно требованиям статьи 39 ЗК Украины использование земель жилищной и общественной застройки осуществляется в соответствии с генеральным планом населенного пункта, другой градостроительной документацией, планом земельно-хозяйственного устройства с соблюдением строительных норм, государственных стандартов и норм. Частью 5 статьи 20 ЗК Украины также предусмотрено, что виды использования земельного участка в пределах определенной категории земель (кроме земель сельскохозяйственного назначения и земель обороны) определяются ее собственником или пользователем самостоятельно в пределах требований, установленных законом к использованию земель этой категории, с учетом градостроительной документации и документации по землеустройству.

Так как суд лишен возможности устанавливать законность издания документов органами власти Украины, в силу ст. 12 закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и поскольку административный ответчик не предоставил доказательств ничтожности или недействительности документов определяющих право истца на земельные участки и возведенные строения суд приходит к выводу, что на момент возведения и сдачу в эксплуатацию жилые дома и иные сооружения соответствовали требованиям действующего на тот момент законодательства, использование земельных участков отвечало целевому назначению, а конструкции зданий и сооружений отвечали требованиям соответствующих нормативов и правил.

Доводы административного органа о том, что дом является многоквартирным, опровергаются техническим паспортом на жилой дом индивидуального жилищного фонда по <адрес>, а также кадастровыми паспортами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ за №№, №, №, №, свидетельством о праве собственности на дом от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, зарегистрированным в ГКП БТИ и ГРОНИ в книге 111чс под №, а также домовой книгой для прописки граждан, проживающих в <адрес> согласно которой по указанному адресу прописаны ФИО1 и ФИО7 и справкой ГУП Севастополя «Единый информационный расчетный центр» от ДД.ММ.ГГГГ.

Относительно не целевого использования земельного участка, суд исходит из следующего.

Согласно ст. ст. 209. 288 ГК РФ, ст. 30 ЖК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Согласно ст. 17 ЖКРФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств.

Согласно ст.671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем, т.е. сдача в найм для проживания жилых помещений собственником не противоречит закону и целевому использованию жилого здания.

Согласно п.39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указано, что под использованием жилого помещения не по назначению, исходя из положений частей 1 - 3 статьи 17 ЖК РФ, следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей.

Решением Верховного суда Российской Федерации от 5 февраля 2009 г. № ГКПИ08-1851, пунктом 1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2013 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2014 года (судебная практика по административным делам) обращается внимание на то, что при правовом регулировании должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. (Постановления и Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16 декабря 1997 г. №20-П, от 24 мая 2001 г. № 8-П, от 19 июня 2002 г. № 11-П, от 23 апреля 2004 г. № 9-П, от 4 декабря 2003 г. № 415-0, от 15 февра1я 2005 г. № 17-0, от 1 декабря 2005 г. № 521-0).

Административным ответчиком по рассматриваемой жалобе в судебном заседании суду не было представлено доказательств того, что жилой дом индивидуальной застройки по адресу <адрес> является многоквартирным.

Факт предоставления ФИО1 гостиничных услуг за плату на земельном участке с целевым назначением (видом разрешенного использования) – для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) в судебном заседании не установлен и административным ответчиком суду убедительных доказательств сего представлено не было.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд полагает необходимым постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р е ш и л :

░░░░░░ ░░░1 – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ – ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░1, ░░ ░░.8.8 ░.1 ░░░░ ░░ – ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                             ░.░.░░░░░░░░░