Решение по делу № 2а-25/2017 (2а-1086/2016;) от 01.12.2016

РЕШЕНИЕ по делу № 2а-25/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2017 года                                                                                г.Грязовец

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи – Скачедуб М.В.,

при секретаре – Лобановой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Смирнова С.Н. к военному комиссариату по Грязовецкому и Междуреченскому районам и призывной комиссии Грязовецкого муниципального района об оспаривании решения призывной комиссии,

у с т а н о в и л :

Представитель административного истца Смирнова С.Н. – Булатников А.А. обратился в суд с административным иском к военному комиссариату по Грязовецкому и Междуреченскому районам и призывной комиссии Грязовецкого муниципального района об оспаривании решения призывной комиссии. В обоснование заявленных требований указал, что осенним призывом 2016 года Смирнов С.Н. на основании заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, решением призывной комиссии был призван на военную службу в ВС РФ, так как был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями. С данным заключением и решением Смирнов С.Н. не согласен, считает их необоснованными. При прохождении медицинского освидетельствования Смирновым неоднократно были заявлены жалобы на состояние здоровья: головные боли, головокружение, повышенное давление. Заключение врача является необъективным. Кроме того, диагностические мероприятия (флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев); анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов); анализ мочи (удельный вес, белок), электрокардиографическое исследование) в отношении Смирнова С.Н. не проводились ни до медицинского освидетельствования, ни после него. Следовательно, нарушена процедура проведения медицинского освидетельствования и врачи-специалисты не имели права освидетельствовать Смирнова С.Н. без результатов, и заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, и оспариваемое решение призывной комиссии должны быть признаны незаконными. Просит признать незаконным решение призывной комиссии о присвоении Смирнову С.Н. категории «Б-3» и об отправке в ВС РФ, обязать призывную комиссию присвоить истцу категорию годности «В» и зачислить в запас ВС РФ, обязать призывную комиссию выдать Смирнову С.Н. военный билет.

В судебное заседание административный истец Смирнов С.Н. не явился, представил заявление, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца Смирнова С.Н. – Булатников А.А., действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, представил заявление, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика военного комиссариата по Грязовецкому и Междуреченскому районам в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Ранее военным комиссаром Грязовецкого и Междуреченского районов были представлены возражения, в которых он просил административное исковое заявление Смирнова С.Н. оставить без удовлетворения.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Грязовецкого муниципального района Козин Ю.Н. (председатель призывной комиссии) считает, что оснований для признания незаконным решения призывной комиссии в отношении Смирнова С.Н. не имеется, просит в удовлетворении административных исковых требований Смирнову С.Н. отказать.

Определениями Грязовецкого районного суда, занесенными в протокол судебного заседания от 19.12.2016 года, к участию в данном деле в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ Военный комиссариат Вологодской области и призывная комиссия Вологодской области.

Представитель административного ответчика ФКУ Военный комиссариат Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Ранее в судебном заседании от 19.12.2016 года представитель ФКУ Военный комиссариат Вологодской области Скобелева Е.А., представлявшая диплом о высшем юридическом образовании, действовавшая на основании доверенности, суду поясняла, что с административными исковыми требованиями Смирнова С.Н. не согласна. Указала, что пройдя призывную комиссию, Смирнов С.Н. не согласился с определенной ему категорией годности, в связи с чем, написал жалобу в областной военный комиссариат. Смирнов С.Н. был направлен на очное освидетельствование в БУЗ Вологодская клиническая больница. После обследования Смирнову С.Н. была выставлена категория годности по Б-3 «годен к военной службе с незначительными ограничениями». Также поясняла, что все необходимые диагностические мероприятия при медицинском освидетельствовании были проведены, нарушений процедуры допущено не было. Полагала, что основания для удовлетворения требований Смирнова С.Н. отсутствуют.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно положениям части 1 и части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

- о призыве на военную службу;

- о направлении на альтернативную гражданскую службу;

- о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

- об освобождении от призыва на военную службу;

- о зачислении в запас;

- об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно пункту 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с пунктом 7 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной приказом Министерства обороны Российской Федерации №... и приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 168 от 23 мая 2001 года, не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся:

а) флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев);

б) анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов);

в) анализ мочи (удельный вес, белок);

г) электрокардиографическое исследование.

В соответствии с положениями статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А – годен к военной службе; Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограниченно годен к военной службе; Г – временно не годен к военной службе; Д – не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, также предусмотрено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Из личного дела призывника Смирнова С.Н. усматривается, что при призыве на военную службу (осень 2016 года) проводилось медицинское освидетельствование Смирнова С.Н.. Из карты медицинского освидетельствования усматривается, что Смирновым С.Н. 07 октября 2016 года был сдан общий (клинический) анализ крови, пройдена электрокардиография, 12 октября 2016 года пройдена флюорография, 14 октября 2016 года сдан общий анализ мочи. Указанные обстоятельства также подтверждены медицинскими документами.

Пунктами 9-11 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной приказом Министерства обороны Российской Федерации № 240 и приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 168 от 23 мая 2001 года, предусматривается, что врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе; в разделе «Итоговое заключение» учетной карты призывника и карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, указываются диагноз, статья и подпункт статьи расписания болезней, категория годности к военной службе и показатель предназначения для прохождения военной службы; результаты медицинского освидетельствования призывника записываются в дело с протоколами заседания призывной комиссии.

По результатам медицинского освидетельствования решением призывной комиссии Грязовецкого муниципального района от 28.10.2016 года Смирнов С.Н. был признан годным к военной службе, категория годности определена «Б» с показателем предназначения – 3 в соответствии со ст.47-б Расписания болезней – Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, то есть Смирнов С.Н. признан годным к венной службе с незначительными ограничениями.

Судом также установлено, что в ходе медицинского освидетельствования Смирнов С.Н. направлялся на обследование в Вологодскую областную клиническую больницу, где ему была проведена эхокардиография со спектральной допплерометрией и цветным картированием кровотока, по результатам которой 26.10.2016 года было вынесено заключение: <данные изъяты>.

В соответствии с положениями статьи 29 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации контролирует обоснованность направления граждан для прохождения военной службы в видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах; рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.

Согласно выписке из решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации (протокол от 22 ноября 2016 года №...) решение призывной комиссии Грязовецкого района от 28 октября 2016 года №... о призыве на военную службу было утверждено. Смирнов С.Н. на основании статьи 47-б, 35-г графы 1 Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе) был признан «Б-3» - годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации административным истцом фактически не обжаловалось.

При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение призывной комиссии Грязовецкого муниципального района от 28.10.2016 года в отношении Смирнова С.Н. было принято в установленном законом порядке по результатам проведенного медицинского освидетельствования, определяющего степень годности гражданина к военной службе, установленная Смирнову С.Н. категория годности к военной службе «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями), подтверждена медицинскими документами и не опровергнута административным истцом.

Довод административного истца Смирнова С.Н., изложенный в заявлении, о том, что диагностические мероприятия в отношении него не проводились, опровергнут материалами дела.

Кроме того, суд учитывает, что осенний призыв на военную службу 2016 года закончился, решение призывной комиссии осталось нереализованным, в связи с чем, права и законные интересы административного истца Смирнова С.Н. данным решением не затрагиваются.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным решения призывной комиссии о присвоении ему категории «Б-3» и об отправке в ВС РФ, о возложении на призывную комиссию обязанности присвоить истцу категорию годности «В» и зачислить в запас ВС РФ, выдать административному истцу военный билет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным решения призывной комиссии и о возложении обязанностей Смирнову С.Н. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья – Скачедуб М.В.

Мотивированное решение изготовлено 16 января 2017 года.