Решение от 25.06.2020 по делу № 8а-10823/2020 [88а-10906/2020] от 20.05.2020

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 88а-10906/2020

г. Кемерово                                                                                    25 июня 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Никулиной И.А.,

судей Мишиной И.В.. Пушкаревой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе Черкашина Николая Владимировича, поданной через суд первой инстанции 8 мая 2020 года, на решение Алтайского районного суда Алтайского края от 12 декабря 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 18 февраля 2020 года по административному делу № 2а-512/2019 по административному исковому заявлению Черкашина Николая Владимировича к администрации Алтайского района Алтайского края о признании уведомления о несоответствии незаконным.

Заслушав доклад судьи Никулиной И.А., пояснения представителя административного истца Камышевой О.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

установила:

Черкашин Н.В. обратился в Алтайский районный суд Алтайского края с административным исковым заявлением к администрации Алтайского района Алтайского края о признании уведомления о несоответствии незаконным.

В обоснование требований указал, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства с размещением усадьбы, расположенного по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке находится объект незавершенного строительства, на который 15 декабря 2016 года им зарегистрировано право собственности.

При обращении 3 июня 2019 года в Комитет по строительству, транспорту, энергетике и связи, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Алтайского района Алтайского края с уведомлением о завершении строительства на названном земельном участке, ему было выдано уведомление о несоответствии построенного жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 7 июня 2019 года №, поскольку объект строительства возведен на земельном участке, относящемся к категории земель особо охраняемых территорий, срок действия разрешения на строительство истек.

Полагая уведомление о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 7 июня 2019 года № незаконным и нарушающим права собственника объекта недвижимости, Черкашин Н.В. обратился в суд.

Решением Алтайского районного суда Алтайского края от 12 декабря 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 18 февраля 2020 года, требования административного истца оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе Черкашин Н.В. ставит вопрос об отмене судебных актов с вынесением нового решения об удовлетворении требований, указывая на нарушение судами норм материального и процессуального права, приводя доводы, изложенные в административном иске и апелляционной жалобе.

Заявитель считает, что уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 7 июня 2019 года № вынесено с нарушением требований действующего законодательства, создает препятствие для регистрации права собственности на вновь создаваемый объект недвижимости. Строительство его жилого дома осуществлялось на основании ранее выданного Комитетом по архитектуре, строительству и ЖКХ Алтайской районной администрации разрешения.

Полагает вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии понятия «усадьба» в действующем законодательстве не может являться основанием для отказа требований административного истца. Понятие «усадьба» в договоре аренды земельного участка, предоставленного ему для ведения личного подсобного хозяйства, подразумевало возведение жилого дома с надводными надстройками.

Указывает, что на момент вынесения уведомления о несоответствии объекта строительства требованиям законодательства (7 июня 2019 года) постановлением администрации от 13 февраля 2019 года было установлено, что земельный участок находится в границах земель <адрес>.

Также считает, что, отменяя постановлением от 9 декабря 2019 года постановление от 13 февраля 2019 года «О признании кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости в отношении местоположения границ населенного пункта <адрес>» администрация Алтайского района Алтайского края злоупотребила своим правом, а суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства административного истца о приостановлении производства по делу на период обжалования указанного постановления от 9 декабря 2019 года.

Кроме того, суды не учли, что на момент вынесения уведомления о несоответствии 3 июня 2019 года постановление администрации Алтайского района Алтайского края от 13 февраля 2019 года № 247 являлось действующим.

Также указывает, что нахождение данного земельного участка в зоне рекреационного назначения не является препятствием для удовлетворения заявленных административным истцом требований, поскольку спорный земельный участок сформирован и находился в пользовании истца до утверждения Правил застройки и землепользования территории муниципального образования, и используется в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в ЕГРН.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились, возражений не представили. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушений такого характера не было допущено судами первой и апелляционной инстанций.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании постановления администрации Айского сельсовета Алтайского района № 78 от 5 мая 2005 года, договора аренды № от 5 мая 2005 года Черкашину Н.В. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: вблизи, <адрес> (в последующем участку присвоен адрес - <адрес>) для ведения личного подсобного хозяйства с размещением усадьбы.

На основании заявления административного истца от 23 июня 2005 года 17 сентября 2005 года Комитетом по архитектуре и строительству администрации Алтайского района Черкашину Н.В. выдано разрешение на строительство для ведения личного подсобного хозяйства с размещением усадьбы.

15 декабря 2006 года за Черкашиным Н.В. зарегистрировано право собственности на незавершенный строительством объект (здание, жилой дом), расположенный на указанном выше участке.

3 июня 2019 года Черкашин Н.В. обратился в Администрацию Алтайского района с уведомлением об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> в виде жилого одноэтажного дома, с приложением необходимых документов.

Администрацией Алтайского района вынесено уведомление о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищной строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности № от 7 июня 2019 года по основаниям, что объект индивидуального жилищного строительства размещен в зоне рекреационного назначения согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования Айский сельсовет Алтайского района Алтайского края, утвержденных решением Алтайского районного собрания депутатов № 39 от 30 июня 2015 года, кроме этого, в уведомлении указано на окончание срока действия разрешения на строительство в сентябре 2008 года.

Разрешая заявленные требования и оставляя их без удовлетворения, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 4 статьи 2, пунктом 8 статьи 1, пунктом 2 статьи 2, частью 4 статьи 30, пунктом 4 части 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 7, пунктом 2 статьи 85, статьей 94, пунктами 2 и 5 статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации, Генеральным планом муниципального образования Айского сельсовета Алтайского района Алтайского края, Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования Айский сельсовет Алтайского района Алтайского края, исходил из того, что в соответствии с действующим земельным законодательством, Правилами землепользования и застройки, Градостроительным планом муниципального образования на спорном земельном участке, который отнесен к категории земель особо охраняемых территорий, не допускается возведения индивидуальной жилой застройки. При этом не имеет правового значения то обстоятельство, что в 2005 году земельный участок был предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства. Объект индивидуального жилищного строительства должен соответствовать действующим на дату поступления в администрацию уведомления об окончании строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, должен быть размещен в соответствии с ограничениями, указанными земельным законодательством. Уже в 2005 году спорный земельный участок был отнесен к категории земель особо охраняемых территорий, что прямо указано в договоре аренды, а также в свидетельстве о его государственной регистрации от 20 мая 2005 года.

Поскольку в соответствии с действующими Правилами землепользования индивидуальное жилищное строительство на данном земельном участке, размещенном в зоне рекреационной назначения, не предусмотрено как вид его разрешенного использования, то у административного ответчика имелись основания для вынесения оспариваемого решения в форме уведомления о несоответствии.

Также суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку частью 2 статьи 55 Градостроительного кодека Российской Федерации в качестве оснований выдачи уведомления о несоответствии не предусмотрено истечение срока действия разрешения на строительство, оспариваемое уведомление администрации Алтайского района в данной части требованиям закона не соответствует, однако при установленных фактических обстоятельствах дела это не может повлиять на выводы суда о законности уведомления в целом.

Суд второй инстанции, проверяя решение суда в апелляционном ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 84 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ 2005 ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ <░░░░░> (░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 8, 9 ░░░░░░ 36 ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 84 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 9 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 13 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░>», ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░ 3 ░░░░░░ 329, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 328 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 310 ░░░ ░░, ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 328, 329, 330 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░,

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 12 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 18 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 318, 319 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░