Решение от 23.01.2024 по делу № 2-415/2024 (2-5544/2023;) от 07.11.2023

                       50RS0№-21

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес>                                                                                         23 января 2024 года

Домодедовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи                                  Поповой С.Н.

при секретаре                                          ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Министерства имущественных отношений <адрес> к ФИО1 о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка,

установил:

    Истец обратился в суд к ответчику с требованиями о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты> в размере <данные изъяты>.

     В обоснование исковых требований указано, что в соответствии с уведомлением Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об изменении на основании утвержденных ПЗЗ ВРИ земельного участка изменен вид разрешенного использования (далее ВРИ) земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, с ВРИ «Для строительства индивидуальных жилых домов» на ВРИ «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» и №, с ВРИ «Для строительства индивидуальных жилых домов с надворными постройками» на ВРИ «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», находящихся в собственности ФИО1

    Минмособлимущество на основании постановления <адрес> № осуществило расчет платы за изменение ВРИ и направило ответчику уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму <данные изъяты> руб., и от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму <данные изъяты>., в адрес, указанный в предоставленных Управлением Росреестра по <адрес> документах. Уведомления получены ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

    В связи с тем, что ответчик не произвел оплату за изменение вида разрешенного использования земельного участка, Минмособлимущество ДД.ММ.ГГГГ направило в его адрес претензии, которые были оставлены им без удовлетворения.

    Поскольку до настоящего времени плата за изменение ВРИ земельного участка в бюджет <адрес> не поступила, а также учитывая невозможность возврата ВРИ земельного участка к исходному, истец обратился в суд с заявленными требованиями.

    Представитель Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия, о чём указал в исковом заявлении (л.д. 10).

    Ответчик ФИО1 в судебном заседание возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что фактически он не изменял вид разрешенного использования земельного участка, а им было подано заявление об изменении вида разрешённого использования земельных участком в соответствии с классификатором. Разрешения органа местного самоуправления на изменение ВРИ им получено не было, в связи с чем при подаче неверных документов им должен был быть получен отказ, также просил применить срок исковой давности.

Выслушав пояснения ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ответчик является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: №, имевшими ранее вид разрешенного использования «для строительства индивидуальных жилых домов» и «для строительства индивидуальных жилых домов на надворными постройками».

Согласно уведомлению Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об изменении на основании утвержденных правил землепользования и застройки вид разрешенного использования земельного участка с № ответчиком был изменен с ВРИ «для строительства индивидуальных жилых домов» на вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», вид разрешенного использования земельного участка с КН: № ответчиком был изменен с ВРИ «для строительства индивидуальных жилых домов с надворными постройками» на вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

Министерством имущественных отношений по <адрес> осуществлен расчет платы за изменение ответчиком вида разрешенного использования земельных участков, размер которого составил за изменение ВРИ з/у с кадастровым номером: №., за изменение ВРИ з/у с кадастровым номером: №л.д. 11-12).

Истцом адрес ответчика направлены уведомления от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости осуществления платы в указанном размере, которые были оставлены ответчиком без исполнения (л.д. 21-22, 30-31). ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика истцом направлена досудебная претензия, которая также оставлена без ответа (л.д. 25).

До настоящего времени плата за изменение ВРИ земельных участков в бюджет Министерства имущественных отношений <адрес> не поступила.

На основании пп. 14.4 п. 14 Положения о Министерстве имущественных отношений МО, утвержденного Постановлением Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений <адрес>", Минмособлимущество наделено полномочиями представлять и защищать интересы <адрес> в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах, в исполнительном производстве, в органах прокуратуры и иных правоохранительных органах по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, в том числе обращаться с требованием об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения у собственников ввиду неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 13.36.1, 13.36.2 указанного Положения, органом, уполномоченным на осуществление расчета размера платы за изменение ВРИ земельных участков и уведомление собственников о размере указанной платы, является Министерство имущественных отношений <адрес> (Минмособлимущество).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса РФ порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости согласно части 5 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений.

До ДД.ММ.ГГГГ орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязывались внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требовалось (часть 12 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ").

Исходя из положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Частью 13 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" урегулирована процедура установления соответствия вида разрешенного использования земельного участка Классификатору видов разрешенного использования земельных участков по заявлению правообладателей, при котором плата не взимается. Так, по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Согласно части 11 вышеуказанной статьи разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Из положений ст. 36 36 Градостроительного кодекса РФ, статья 85 Земельного кодекса РФ следует, что земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

На основании части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в редакции на юридически значимый период времени, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, в границах <адрес> и находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, принимается на основании заявления этого лица при условии внесения им платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, определяемой в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, нормативным правовым актом <адрес>, с учетом разницы между кадастровой стоимостью земельного участка с установленным на дату подачи указанного заявления видом разрешенного использования и кадастровой стоимостью земельного участка с измененным видом разрешенного использования.

Согласно части 4 той же статьи условия и порядок внесения собственниками земельных участков, расположенных в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, в границах <адрес>, платы за изменение видов разрешенного использования таких земельных участков устанавливаются законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, законом <адрес>.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в <адрес>" (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, принимается органом местного самоуправления на основании заявления собственника земельного участка, содержащего кадастровый номер соответствующего земельного участка, при условии внесения физическим лицом или юридическим лицом, являющимся собственником земельного участка, платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка определяется министерством имущественных отношений <адрес> в соответствии с Порядком определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №

Как указывалось ранее, вид разрешенного использования земельного участка с <данные изъяты> ответчиком был изменен с ВРИ «для строительства индивидуальных жилых домов» на вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», вид разрешенного использования земельного участка № ответчиком был изменен с ВРИ «для строительства индивидуальных жилых домов с надворными постройками» на вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

В свою очередь, как следует из материалов дела, в предусмотренном частью 13 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" вышеизложенном порядке установления соответствия вида разрешенного использования указанных земельных участков Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, ответчик с соответствующим заявлением в адрес уполномоченного органа местного самоуправления не обращался. Решение об установлении соответствия между разрешенным использованием данного земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видам разрешенного использования земельных участков или решение об отказе в осуществлении подобной процедуры уполномоченным органом не принимались.

Ответчик самостоятельно обратился в адрес Управления Росреестра по <адрес> с заявлением именно об изменении вида разрешенного использования земельного участка с "по фактическому пользованию" на "ведение садоводства" согласно утвержденным ПЗЗ (л.д. 46). Осуществление же указанной процедуры согласно вышеприведенным нормам материального права предусматривает обязательную плату за совершение действий по изменению вида разрешенного использования земельного участка, что подтверждается реестровыми делами, представленными в материалы дела (л.д.69,

Таким образом, право на выбор вида разрешенного использования, установленного в качестве основного для территориальной зоны правилами землепользования и застройки ответчик как собственник земельного участка реализовал путем подачи заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка, что, как уже изложено, предусматривает внесение им испрашиваемой истцом в иске платы.

В связи с чем, доводы ответчика о том, что ему была фактически оказана услуга не по изменению, а по установлению вида разрешенного указанных земельных участков Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, являются несостоятельными.

Дополнительно суд отмечает, что в силу вышеприведенных положений пункта 3 статьи 5.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в <адрес>" (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица, осуществляется в том случае, если вид разрешенного использования был изменен на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства.

При таком положении, начисление ответчику платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, истцом осуществлены правомерно, в соответствии с вышеприведенными нормами материального права.

           Принимая во внимание изложенное, руководствуясь положениями статей 36, 37 Градостроительного кодекса РФ, статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ", статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту РФ - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", статьи 5.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в <адрес>", суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом исковых требований о взыскании с ответчика платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: № в размере <данные изъяты> руб. исходя из представленного истцом расчета.

Ходатайство ответчика о применении к исковым требованиям срока исковой давности не подлежит удовлетворению, поскольку уведомление об уплате направлено в адрес ответчика ДД.ММ.ГГГГ,получено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений ч. 16 ст. 5.1 Закона N 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в <адрес>» собственник земельного участка обязан внести плату за изменение вида разрешенного использования земельного участка в тридцатидневный срок со дня получения уведомления, за исключением случая, предусмотренного частью 17 настоящей статьи, из чего следует, что истец, направив данный иск ДД.ММ.ГГГГ обратился в пределах трехлетнего срока исковой давности.

Утверждение ответчика о том, что информация об изменении вида разрешенного использования вышеперечисленных земельных участков в результате межведомственного обмена истцу была предоставлена Управлением Росреестра по <адрес> весной 2020 года, суд находит несостоятельным, поскольку противоречит материалам дела (л.д.47-52).

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░1, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░: <░░░░░░ ░░░░░░>

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

                                          ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░