Решение по делу № 2а-2848/2019 от 19.07.2019

Дело __

__

       Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 октября 2019 года                                                                                             г. Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска

в составе:

Председательствующего судьи                             Павлючик И. В.

При секретаре:                                    Недобор А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению     Смирнова В. Н. к Мэрии г. Новосибирска о признании действий незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

Смирнов В. Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Мэрии г. Новосибирска о признании действий незаконными, указав, что истец проходил военную службу в Вооруженных силах РФ, и был уволен со службы к соответствии со ст. 51.1. п. «А» (по возрасту), выслуга на день увольнения составила 30 лет, из них календарных 27 лет, что подтверждается справкой Военного комиссариата Октябрьского района и Центрального административного округа города Новосибирска от 27 апреля 2018 года __ и ПО.

03.10.2018 году истец обратился в Мэрию города Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка, расположенного в г. Новосибирске, поселок Лесной Авиации, для индивидуального жилищного строительства, предоставив с заявлением схему расположения земельного участка, вышеуказанную справку военного комиссариата, копию паспорта и копию удостоверения.

10.01.2019 года Мэрией города Новосибирска было принято Постановление __

В силу положений ст. 39.17 Земельного кодекса РФ (п. 5, 6, 7) в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.17 Земельного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли- продаж,. договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка. Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и предоставлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Подготовка проекта договора, его подписание Мэрией г. Новосибирска и направление договора с точки зрения публичного права и властных отношений между уполномоченным органом и истцом следует квалифицировать как положительное рассмотрение по существу заявления о предоставлении земельных участков в аренду, а с точки зрения гражданского права как выражение воли уполномоченного органа на заключение гражданско-правового договора с определенным субъектом (оферта). При этом в соответствии с п. 7 ст. 39.17 ЗК РФ проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение 30 дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров, то есть заявителю законом предоставлен тридцатидневный срок на акцепт оферты.

22 апреля 2019 г. между истцом и Мэрией города Новосибирска, в соответствии с порядком, установленным ст. 39.17 ЗК РФ был подписан договор аренды земельного участка на территории города Новосибирска __ согласно которому Мэрия города Новосибирска (арендодатель) передает, а Смирнов В.Н. (арендатор) принимает в аренду для строительства земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером: __. площадью 920 кв.м, с местоположением г. Новосибирск, поселок Лесной Авиации, земельный участок 34б.

Согласно п.7.1 договора, данный договор со дня подписания сторонами    приобретает силу акта приема-передачи, в соответствие с которым Арендодатель передал, а Арендатор принял указанный земельный участок.

Согласно п. 2 ст. 19 Федерального закона от 13.07.2015 __ (ред. от 25.12.2018) "О государственной регистрации недвижимости" орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующею объекта недвижимости в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона. Согласно п. 4 указанной статьи за непредставление указанных в настоящей статье документов соответственно орган государственной власти, орган местного самоуправления и иные уполномоченные лица, указанные в настоящей статье, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Однако учитывая, что прошло уже более двух месяцев с момента подписания договора аренды земельного участка __ от 22.04.2019 г. Мэрия города Новосибирска не исполняет свои обязанности по сдаче договора аренды на государственную регистрацию в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (Росреестр по Новосибирской области).

Указанный договор аренды недвижимого имущества от 22 апреля 2019 года __ заключен на срок более 1 года, а следовательно, в силу п. 2 ст. 609 ГК РФ, п. 2 ст. 26 Земельного кодекса РФ, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с указанного времени.

Истец владеет земельным участком, поскольку принял его по акту приема-передачи и несет связанные с этим риски и расходы, но при этом не имеет возможности использовать его по назначению - для индивидуального жилищного строительства, поскольку договор аренды не зарегистрирован.

С 14.05.2019 г. по 22.05.2019 г. проведена внеплановая документарная/выездная проверка в отношении Смирнова В. Н. по соблюдению обязательных требований земельного законодательства по адресу: г. Новосибирск, поселок Лесной Авиации, земельный участок 34б с кадастровым номером: __ отделом государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области. Согласно Акта проверки __ (от 22.05.2019 г. нарушений не выявлено.

Таким образом, каких-либо оснований для неисполнения Мэрией города Новосибирска своих обязанностей в части подачи заявления о государственной регистрации договора аренды земельного участка на территории города Новосибирска не имеется.

Мэрия города Новосибирска бездействием по обеспечению процедуры государственной регистрации договора аренды земельного участка с местоположением г. Новосибирск, поселок Лесной Авиации, земельный участок 34б с кадастровым номером: __ нарушает права истца, предусмотренные ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Истец обращался в Мэрию города Новосибирска с уведомлением от 13.06.2019 г., которым просил Мэрию города Новосибирска исполнить свои обязанности и прекратить необоснованное бездействие, вызванное волокитой или медленной работой отдельных сотрудников. Поскольку сроки для исполнения обязанностей по регистрации договора аренды со стороны Мэрии города Новосибирска уже прошли, истец указывал, что в случае незамедлительного исполнения ответчиком своих обязанностей по возбуждению процедуры государственной регистрации вышеуказанного договора и сообщению ему в установленном порядке в письменном виде либо по телефону сведений о номере регистрационного дела и дате получения зарегистрированного договора, необходимость обращения в суд отпадет. При этом ответчик никак не отреагировал на указанное уведомление, он не только не подал договор аренды на государственную регистрацию, но и не предоставил подписанные оригиналы договора __ от 22.04.2019 г. истцу для самостоятельной регистрации, чем истец лишен какой-либо возможности реализовать свое нарушенное право коме обращения в суд.

По настоящему спору, бездействие истца, следствием которого является уклонение ответчика от регистрации договора аренды __ от 22.04.2019 г. и требование истца о понуждении регистрации данного договора также вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. Поэтому истец обращается в суд именного с административным исковым заявлением в порядке главы 12 Кодекса административного судопроизводства РФ.

С учетом изложенного, Смирнов В.Н. просит суд признать незаконными действия Мэрии города Новосибирска по уклонению от предоставления договора аренды __ от 22.04.2019 г. земельного участка с местоположением г. Новосибирск, поселок Лесной Авиации, земельный участок 34б с кадастровым номером: __ для государственной регистрации; Обязать Мэрию города Новосибирска предоставить для государственной регистрации подписанные с обеих сторон экземпляры договора аренды __ от 22.04.2019 г. земельного участка с местоположением г. Новосибирск, поселок Лесной Авиации, земельный участок 34б с кадастровым номером: __ для государственной регистрации; произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию договора аренды __ от 22.04.2019 г. земельного участка с местоположением г. Новосибирск, поселок Лесной Авиации, земельный участок 34б с кадастровым номером: __.

В судебное заседание административный истец Смирнов В.Н. не явился, судом приняты меры к его надлежащему извещению (л.д. 64).

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Бугрова Я.С. (л.д. 42-43) исковые требования уточнила (л.д. 66-67), указав, что уточнения заблаговременно сданы в Мэрию г. Новосибирска, просила окончательно признать незаконными действия Мэрии г. Новосибирска по уклонению от предоставления договора аренды __ от 22.04.2019 г. земельного участка с местоположением г. Новосибирск, пос. Лесной Авиации, земельный участок 34б с кадастровым __ для государственной регистрации. Обязать Мэрию г. Новосибирска выдать не позднее 5 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда Смирнову В. Н. для государственной регистрации подписанные с обеих сторон три экземпляра договора аренды __ от 22.04.2019 г. земельного участка с местоположением г. Новосибирск, пос. Лесной Авиации, земельный участок 34б с кадастровым __ в соответствии с вышеизложенным.

В судебное заседание представитель административного ответчика Мэрии г. Новосибирска не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил, возражений не представил (л.д. 65, 66-67).

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что административные исковые требования     Смирнова В. Н. к Мэрии г. Новосибирска о признании действий незаконными, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.п. 2 п.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для признания незаконным постановления, действия (бездействия), решения должностного лица, незаконным необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие оспариваемого постановления, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов истца.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. __ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» указано, что, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ (п. 8 ст. 226 КАС РФ) суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что истец Смирнов В.Н. проходил военную службу в Вооруженных силах РФ, и был уволен со службы к соответствии со ст. 51.1. п. «А» (по возрасту), выслуга на день увольнения составила 30 лет, из них календарных 27 лет, что подтверждается справкой Военного комиссариата Октябрьского района и Центрального административного округа города Новосибирска от 27 апреля 2018 года __ и ПО (л.д. 25).

03.10.2018 года истец обратился в Мэрию города Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка, расположенного в г. Новосибирске, поселок Лесной Авиации, для индивидуального жилищного строительства, предоставив с заявлением схему расположения земельного участка, вышеуказанную справку военного комиссариата, копию паспорта и копию удостоверения (л.д. 29-30).

10.01.2019 года Мэрией города Новосибирска было принято Постановление __ о предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в поселке Лесной Авиации в Заельцовском районе (л.д. 22-24). Указанным постановлением истцу согласовано предоставление земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 920 кв.м., находящегося в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-6), для строительства жилого дома в поселке Лесной авиации в Заельцовском районе по адресу: г. Новосибирск, поселок Лесной Авиации, земельный участок 34б для индивидуального жилищного строительства. Данным Постановлением ответчик обязал истца в установленном порядке обеспечить проведение кадастровых работ по образованию земельного участка в соответствие со схемой расположения земельного участка.

Истец своевременно исполнил все свои обязанности и выполнил все необходимые действия по проведению кадастровых работ по образованию земельного участка и постановке его на кадастровый учет, земельному участку присвоен кадастровый __ что подтверждается сведениями ЕГРН (л.д. 13-15).

Согласно п. 16 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В силу положений ст. 39.17 Земельного кодекса РФ (п. 5, 6, 7) в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.17 Земельного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли- продаж, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка. Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и предоставлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Подготовка проекта договора, его подписание Мэрией г. Новосибирска и направление договора с точки зрения публичного права и властных отношений между уполномоченным органом и истцом следует квалифицировать как положительное рассмотрение по существу заявления о предоставлении земельных участков в аренду, а с точки зрения гражданского права как выражение воли уполномоченного органа на заключение гражданско-правового договора с определенным субъектом (оферта).

В соответствии с п. 7 ст. 39.17 ЗК РФ проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение 30 дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров, то есть заявителю законом предоставлен тридцатидневный срок на акцепт оферты.

Судом установлено, что 22 апреля 2019 г. между истцом и Мэрией города Новосибирска, в соответствии с порядком, установленным ст. 39.17 ЗК РФ был подписан договор аренды земельного участка на территории города Новосибирска __ согласно которому Мэрия города Новосибирска (арендодатель) передает, а Смирнов В.Н. (арендатор) принимает в аренду для строительства земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером: __, площадью 920 кв.м., с местоположением г. Новосибирск, поселок Лесной Авиации, земельный участок 34б (л.д. 16-21).

Согласно п.7.1 договора, данный договор со дня подписания сторонами    приобретает силу акта приема-передачи, в соответствие с которым Арендодатель передал, а Арендатор принял указанный земельный участок.

В соответствии со статьей 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, заключенный на срок более одного года, подлежит государственной регистрации и в силу пункта 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации.

Государственная функция по государственной регистрации прав регулируется Законом N 218-ФЗ, согласно части 1 статьи 14 которого государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим законом порядке.

В части 2 статьи 19 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, в случае если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном статьей 18 Закона N 218-ФЗ.

Из буквального толкования названной нормы следует, что именно орган государственной власти выступает заявителем при обращении в регистрирующий орган за государственной регистрацией прав на недвижимое имущество в случае, если такое право возникло на основании акта этого органа.

Следовательно, именно на ответчика возложена обязанность по совершению действий, связанных с государственной регистрацией договора аренды лесного участка.

С 14.05.2019 г. по 22.05.2019 г. отделом государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области проведена внеплановая документарная/выездная проверка в отношении Смирнова В. Н. по соблюдению обязательных требований земельного законодательства по адресу: г. Новосибирск, поселок Лесной Авиации, земельный участок 34б с кадастровым номером: __. Согласно Акту проверки __ (от 22.05.2019 г. нарушений не выявлено (л.д. 27-28).

13.06.2019 г. истец обратился в Мэрию города Новосибирска с уведомлением о направлении в орган регистрации прав заявления о государственной регистрации договора аренды земельного участка в порядке, установленном статьей 18 Закона N 218-ФЗ (л.д. 31-32).

Однако обязанность, предусмотренная частью 2 статьи 19 Закона N 218-ФЗ, ответчиком не исполнена.

Каких-либо оснований для неисполнения Мэрией города Новосибирска своих обязанностей в части подачи заявления о государственной регистрации договора аренды земельного участка на территории города Новосибирска не имеется.

Бездействием Мэрии города Новосибирска по обеспечению процедуры государственной регистрации договора аренды земельного участка с местоположением г. Новосибирск, поселок Лесной Авиации, земельный участок 34б с кадастровым номером: __ нарушены права истца, предусмотренные ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Учитывая изложенное, требования истца Смирнова В. Н. к Мэрии г. Новосибирска о признании действий незаконными, подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 175 -180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Смирнова В. Н. удовлетворить.

Признать незаконными действия Мэрии г. Новосибирска по уклонению от предоставления договора аренды __ от 22.04.2019 г. земельного участка с местоположением г. Новосибирск, пос. Лесной Авиации, земельный участок 34б с кадастровым __ для государственной регистрации.

Обязать Мэрию г. Новосибирска выдать не позднее 5 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда Смирнову В. Н., для государственной регистрации подписанные с обеих сторон три экземпляра договора аренды __