Решение от 29.01.2015 по делу № 2-25/2015 (2-315/2014;) от 24.12.2014

                                                                                                                        Дело № 2-25/2015                                                                                                              

    Р Е Ш Е Н И Е

     Именем Российской Федерации

29 января 2015 года                                                                                гор. Солигалич

     Чухломский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего - судьи Лебедева В.К.

при секретаре Смирновой Е.А.

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смирновой С.Б. к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Галиче Костромской области (межрайонное) о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии и возложении обязанности назначения досрочной трудовой пенсии по старости

                                                           У С Т А Н О В И Л:

27 ноября 2014 года Смирнова С.Б. обратилась в комиссию по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - Отдел Пенсионного фонда по Солигаличскому району Костромской области (далее - ответчик) с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, не зависимо от их возраста, так как, по ее мнению, стаж ее педагогической деятельности на день обращения составлял более 25 лет.

Решением ответчика от 05 декабря 2014 года № в назначении данной пенсии Смирновой С.Б. было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа на соответствующих видах работ.

При этом комиссией не были приняты к зачёту в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период обучения Смирновой С.Б. в <данные изъяты> педагогическом училище с 01.09.1988 г. по 30.06.1990 года; периоды нахождения в учебных отпусках с 06.02.2007 г. по 19.02.2007 г.; с 04.06.2007 г. по 23.06.2007 г., с 09.01.2008г. по 18.01.2008 г., с 02.06.2008г. по 16.06.2008 г., с 01.12.2008г. по 14.12.2008 г., с 27.04.2009 г. по 13.05.2009 г., с 05.10.2009 г. по 25.10.2009 г., с 09.11.2009г. по 9.11.2009 г., с 21. 12. 2009 г. по 31.12 2009 г.; с 01. 01 2010 г. по 14. 01.2010 года; нахождения на курсах повышения квалификации с 26.02.2001 г. по 26.02.2001 г., с 05.03.2001 г. по 05.03.2001 г, с 19.03.2001 г. по 19.03.2001 г., с 26.03.2001 г. по 26.03.2001 г., с 19.03.2010 г. по 27.03.2010 г., 22.04.2011 г. по 22.04.2011 г., с 17.09.2012 г. по 22.09.2012 г., с 15.10.2012 г. по 20.10.2012 г., с 12.11.2012 г. по 17.11.2012 г., с 03.06.2013 г. по 15.06.2013 года, а также период приостановки с 31.01.2013 г. по 6.02.2013 года в МКОУ «<данные изъяты>» учебного процесса в связи с высокой заболеваемостью детей.

Не согласившись с вышеуказанным решением ответчика, Смирнова С.Б. обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просила суд признать решение ГУ-Отдел Пенсионного фонда по Солигаличскому району Костромской области об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью незаконным, включить в ее трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды: обучения в <данные изъяты> педагогическом училище, нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации, а также период приостановки в МКОУ «<данные изъяты>» учебного процесса в связи с высокой заболеваемостью детей, признать за ней право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью               и обязать ГУ-Отдел Пенсионного фонда по Солигаличскому району Костромской области назначить ей указанную пенсию с 30 ноября 2014 года.

Свои требования Смирнова С.Б. мотивировала тем, что, согласно статьям 39, 55 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или ущемляющие права и свободы человека и гражданина.

В соответствии с п.п. 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, не менее 25 лег осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается независимо от их возраста.

Пунктом 2 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лег работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, утратившего силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. N 953, пунктом 3 Приложения N 6 Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения", утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 г. № 94, был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

     Истица в период с 01.09.1988 г. по 30.06.1990 г. обучалась в <данные изъяты> педагогическом училище, о чём свидетельствует ее диплом ЛT № №. До обучения и после обучения в данном учебном педагогическом заведении она осуществляла педагогическую деятельность, о чём записано в трудовой книжке.

В целях соблюдения принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, спорный период подлежит зачету в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЭ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Данная правовая позиция закреплена в Определении Верховного Суда РФ от 8 июля 2011 г. № 78-В11-18.

Свои требования в отношении включения в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках истица мотивировала тем, что, согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 указанных Правил в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В силу статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка:

В соответствии с п.п. 2 ч. 1 ст. 2 ФЗ-173 от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» страховой стаж - это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Истица обучалась в имеющем государственную аккредитацию высшем учебном заведении - «<данные изъяты>». По окончанию учёбы в данном заведении истицей был получен диплом №. В период учебы истице по месту работы в МКОУ «<данные изъяты>» предоставлялись дополнительные учебные отпуска с сохранением средней заработной платы, что подтверждается выписками из приказов: № от 1.06.2007 г., № от 01.06.2007 г., № от 09.01.2008 г., № от 09.06.2008 г., № от 27.11.2008 г., № от 22.04.2009 г., № от 06.05.2009 г., № от 05.10.2009 г., № от 03.11.2009 г., № от 18.12.2009 г.

Согласно справке № от 16.12.2014 г., выданной бухгалтерией МКОУ «<данные изъяты>», за время нахождения в учебных отпусках за истицей сохранялась место работы и заработная плата, уплачивались страховые взносы в ПФР, необходимые для исчисления страхового стажа. Соответственно, на основании ст. 10 Ф3-173 от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ», данные периоды должны быть включены в страховой стаж. Данная правовая позиция закреплена в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации в определении Верховного Суда РФ от 04.02.2011г. №74-В10-11.

Исковые требования в отношении включения в специальный стаж периодов обучения на курсах повышения квалификации Смирнова С.Б. мотивировала тем, что согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.2 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 781, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Факт того, что во время учебных отпусков трудовые отношения не прекращались, подтверждается трудовой книжкой.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом педагогической работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФР, и подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

    На основании приказов по <данные изъяты> школе истица направлялась на курсы повышения квалификации в периоды с 26.02.2001 г. по 26.02.2001 г., с 05.03.2001 г. по 05.03.2001 г, с 19.03.2001 г. по 19.03.2001 г., с 26.03.2001 г. по 26.03.2001 г., с 19.03.2010 г. по 27.03.2010 г., 22.04.2011 г. по 22.04.2011 г., с 17.09.2012 г. по 22.09.2012 г., с 15.10.2012 г. по 20.10.2012 г., с 12.11.2012 г. по 17.11.2012 г., с 03.06.2013 г. по 15.06.2013 года. При этом за Смирновой С.Б. сохранялось место работы (должность) и заработная плата, работодатель уплачивал от этой зарплаты страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, что подтверждается справкой № от 16.12.2014 г, выданная бухгалтерией МКОУ «<данные изъяты>». Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации должны быть включены в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости. Вышеуказанная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 04.02.2011 г. № 74-В 10-11.

    Свое несогласие с отказом пенсионного органа зачесть в специальный стаж период с 31.01.2013 г. по 6.02.2013 г., в который, на основании приказа <данные изъяты> от 31.01.2013 года №, была произведена приостановка учебного процесса в связи с высокой заболеваемостью детей, Смирнова С.Б. мотивировала тем, что в этот период она выполняла в пределах своей учебной нагрузки учебно-методическую деятельность с сохранением заработной платы, в данный период уплачивались работодателем взносы в ПФ России, что подтверждается справкой № от 16.12.2014 г., расчётными листами за январь и февраль 2013 года, сводом отчислений за январь и февраль 2013 года, выданными бухгалтерией МКОУ «<данные изъяты>».

По мнению истицы, с учетом зачтенного пенсионным органом периода - 22 года 07 мес. 20 дней и подлежащего зачету спорного периода - 02 года 04 мес. 08 дней, ее специальный стаж на момент обращения за назначением пенсии составлял 24 года 11 месяцев 28 дней, что дает ей право на назначение пенсии с 30 ноября 2014 года.

Определением Чухломского районного суда от 15 января 2015 года ответчик ГУ - Отдел Пенсионного фонда РФ по Солигаличскому району в порядке процессуального правопреемства заменен на ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в гор. Галиче Костромской области (межрайонное).

     В судебном заседании Смирнова С.Б. исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении доводам и основаниям.

Представители ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в гор. Галиче Костромской области (межрайонное) Смирнова И.Б. и Яковлева Ю.П., действующие по доверенностям, исковые требования не признали, мотивируя тем, что включение периода обучения в педагогических учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, в специальный трудовой стаж, дающей прав на назначение досрочной трудовой пенсии по выслуге лет, предусматривалось Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 г., которое утратило силу с 1 октября 1993 года. Согласно постановлению Конституционного Суда от 29.01.2004 г. № 2-П применение Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, не применяется. Нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения, возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения, в педагогических учебных заведениях не предусмотрена. На основании вышеизложенного период обучения Смирновой С.Б. в Галичском педагогическом училище с 01.09.1988 г. по 15.08.1990 г. не может быть зачтен в специальный педагогический стаж.

Согласно разъяснений Министерства труда России от 22.05.1996 г. № 5 и п. 5 Постановления Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г. «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости» в специальный трудовой стаж засчитываются периоды фактической работы в этих профессиях и должностях, а также включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в периоды временной нетрудоспособности, периоды ежегодно оплачиваемых отпусков, включая дополнительные и отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет до 06.10.1992 г. При этом в стаж на соответствующих видах работ включаются дополнительные оплачиваемые отпуска, предусмотренные ст.116 Трудового кодекса РФ. К ним относятся отпуска, предоставляемые работникам, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда; работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Таким образом, правилами определен конкретный перечень периодов, включаемых в специальный стаж. Включение в специальный трудовой стаж периодов отпусков без сохранения заработной платы, командировок, курсов повышения квалификации и др. отвлечений от основной деятельности действующим законодательством не предусмотрено, поскольку в указанные периоды работник не занят выполнением работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение. Исходя из изложенного, периоды учебных отпусков, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а также период приостановления учебного процесса не могут быть включены Смирновой С.Б. в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью. Требование истицы о назначении ей трудовой пенсии с 30.11.2014 года не имеет под собой правовых оснований, так как, в соответствии с п.п.1-2 ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. После вынесения решения об отказе в установлении пенсии от 05 декабря 2014 года Смирнова С.Б. в Отдел не обращалась.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст.7 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

    В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 данного Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

     Пунктом 2 указанной правовой нормы предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

     В настоящее время действуют Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённые Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.

     В Списке среди прочих указаны должности «преподаватель, учитель, воспитатель», а из учреждений - школы и интернаты всех наименований.

     Трудовой книжкой истицы подтверждается, что она работала в С.Ш. в качестве старшей пионервожатой с 04.09.1987 г. по 23.08.1988 г., в должности учителя начальных классов Л.Ш. с 15.08.1990 г. по 01.11.1990 г, в С.Ш. в должности воспитателя с 12.11.1990 г. по 31.08.1991 г., в должности учителя начальных классов С.О. с 02.09.1991 г. по настоящее время.

    27 ноября 2014 года Смирнова С.Б. обратилась в Отдел Пенсионного фонда РФ по Солигаличскому району за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

    Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан данного пенсионного органа за № 124 от 05.12.2014 года в назначении пенсии Смирновой С.Б. было отказано из-за отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ.

Комиссия пришла к выводу, что Смирновой С.Б. в стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, могут быть засчитаны периоды работы в С.Ш. в должности старшей пионервожатой с 04.09.1987 г. по 17.11.1987 г. и с 22.11.1987 г. по 23.08.1988 г.; период работы в Л.Ш. в должности учителя начальных классов с 15.08.1990 г. по 01.11.1990 г.; работу воспитателем в С.Ш. с 12.11.1990г. по 31.08.1991 г. и периоды работы в С.О. в должности учителя начальных классов с 02.09.1991 г. по 07.05.1993 г.; с 18.08.1994 г. по 02.12.1996 г.; с 27.08.1997 г. по 27.07.1998 г.; с 19.08.1998 г. по 04.10.1998 г.; с 08.10.1998 г. по 26.01.1999 г.; с 28.01.1999 г. по 25.02.2001 г.; с 27.02.2001 г. по 04.03.2001 г.; с 06.03.2001 г. по 18.03.2001 г.; с 20.03.2001 г. по 25.03.2001 г.; с 27.03.2001 г. по 05.02.2007 г.; с 20.02.2007г. по 03.06.2007г.; с 24.06.2007 г. по 08.01.2008 г.; с 19.01.2008 г. по 01.06.2008 г.; с 17.06.2008 г. по 30.11.2008 г.; с 15.12.2008 г. по 26.04.2009 г.; с 14.05.2009 г. по 04.10.2009 г.; с 26.10.2009 г. по 08.11.2009 г.; с 10.11.2009 г. по 20.12.2009 г.; с 15.01.2010 г. по 18.03.2010 г.; с 28.03.2010 г. по 21.04.2011 г.; с 23.04.2011 г. по 16.09.2012 г.; с 23.09.2012 г. по 14.10.2012 г.; с 21.10.2012 г. по 11.11.2012 г.; с 18.11.2012 г. по 30.01.2013 г.; с 07.02.2013 г. по 02.06.2013 г.; с 16.06.2013 г. по 26.11.2014 г., которые составляют 22 года 07 месяцев 20 дней, что не даёт Смирновой С.Б. права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.

     По мнению комиссии, в специальный стаж Смирновой С.Б. не могут быть включены периоды: обучения Смирновой С.Б. в <данные изъяты> педагогическом училище с 01.09.1988 г. по 30.06.1990 года; нахождения в учебных отпусках с 06.02.2007 г. по 19.02.2007 г.; с 04.06.2007 г. по 23.06.2007 г., с 09.01.2008 г. по 18.01.2008 г., с 02.06.2008 г. по 16.06.2008 г., с 01.12.2008 г. по 14.12.2008 г., с 27.04.2009 г. по 13.05.2009 г., с 05.10.2009 г. по 25.10.2009 г., с 09.11.2009г. по 9.11.2009 г., с 21. 12. 2009 г. по 31.12 2009 г.; с 01. 01 2010 г. по 14. 01.2010 года; нахождения на курсах повышения квалификации с 26.02.2001 г. по 26.02.2001 г., с 05.03.2001 г. по 05.03.2001 г, с 19.03.2001 г. по 19.03.2001 г., с 26.03.2001 г. по 26.03.2001 г., с 19.03.2010 г. по 27.03.2010 г., 22.04.2011 г. по 22.04.2011 г., с 17.09.2012 г. по 22.09.2012 г., с 15.10.2012 г. по 20.10.2012 г., с 12.11.2012 г. по 17.11.2012 г., с 03.06.2013 г. по 15.06.2013 года, а также период приостановки с 31.01.2013 г. по 6.02.2013 года в МКОУ «<данные изъяты>» учебного процесса в связи с высокой заболеваемостью детей.

    Однако, вывод комиссии об исключении из спецстажа истицы вышеуказанных периодов работы сделан вследствие неправильного толкования законодательных норм, регулирующих вопросы пенсионного обеспечения граждан.

    Согласно ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.

    В силу ч.1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

    В основе международно-правовых стандартов в сфере образования и труда учителей лежат равенство всех перед законом, равенство прав на социальное обеспечение, включая пенсионное обеспечение.

    В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретённые права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Ранее, до принятия Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года № 953, пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения назначались в соответствии с «Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.

Согласно п.2 указанного Положения учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно следовала педагогическая деятельность.

    В силу п. 4 названного Положения, время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах засчитывалось в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в указанном выше Постановлении от 29.01.2004 года № 2-П, а также в ряде его определений, ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.18 и ч.1 ст.55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определённости, в результате чего педагогические работники, в том числе и Смирнова С.Б., не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа периодов обучения в педагогическом учебном заведении.

С учётом этого обстоятельства и исходя из приведённой выше правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, спорный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, при условии соблюдения правила зачёта, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на эту пенсию.

Из материалов дела усматривается, что Смирнова С.Б. обучалась в <данные изъяты> педагогическом училище с 01.09.1988 г. по 30.06.1990 года.

     При этом, вышеуказанному периоду обучения непосредственно предшествовала педагогическая деятельность Смирновой С.Б. на должности старшей пионервожатой С.Ш. в период с 04.09.1987 г. по 23.08.1988 г. и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность на должности учителя начальных классов Л.Ш. с 15.08.1990 г. по 01.11.1990 г.

При данных обстоятельствах и учитывая, что педагогический стаж истицы и без учета спорных периодов составляет более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, Смирнова С.Б. имеет право на зачёт периода обучения в вышеуказанном учебном заведении в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

    Также из материалов дела следует, что Смирнова С.Б., работая в должности учителя начальных классов С.О., заочно обучалась в негосударственном аккредитованном частном образовательном учреждении «<данные изъяты>», в связи с чем, ей предоставлялись учебные отпуска для прохождения промежуточных аттестаций, сдачи итоговых государственных экзаменов и для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы с 06.02.2007 г. по 19.02.2007 г.; с 04.06.2007 г. по 23.06.2007 г., с 09.01.2008 г. по 18.01.2008 г., с 02.06.2008 г. по 16.06.2008 г., с 01.12.2008 г. по 14.12.2008 г., с 27.04.2009 г. по 13.05.2009 г., с 05.10.2009 г. по 25.10.2009 г., с 09.11.2009 г. по 9.11.2009 г., с 21.12. 2009 г. по 31.12 2009 г.; с 01. 01 2010 г. по 14. 01.2010 года, что подтверждается выписками из приказов МКОУ «<данные изъяты>».

Кроме этого, Смирнова С.Б., работая в той же должности, направлялась на курсы повышения квалификации с 26.02.2001 г. по 26.02.2001 г., с 05.03.2001 г. по 05.03.2001 г, с 19.03.2001 г. по 19.03.2001 г., с 26.03.2001 г. по 26.03.2001 г., с 19.03.2010 г. по 27.03.2010 г., 22.04.2011 г. по 22.04.2011 г., с 17.09.2012 г. по 22.09.2012 г., с 15.10.2012 г. по 20.10.2012 г., с 12.11.2012 г. по 17.11.2012 г., с 03.06.2013 г. по 15.06.2013 года, что также подтверждается выписками из приказов МКОУ «<данные изъяты>».

    При этом, согласно справкам МКОУ «<данные изъяты>», за Смирновой С.Б. на период учебных отпусков и курсов повышения квалификации сохранялось место работы и заработная плата, с которой уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, необходимые для начисления трудовой пенсии.

    Разрешая требования истицы в отношении зачета в специальный стаж вышеуказанных периодов нахождения в учебных отпусках и курсах повышения квалификации суд исходит из того, что, согласно п.п. 4-5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

    В указанный стаж включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

     При этом в указанных Правилах, а также в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, среди периодов, которые не учитываются в целях исчисления льготного трудового стажа, периоды нахождения в учебных отпусках или на курсах повышения квалификации, не поименованы.

     В силу статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

    По смыслу Рекомендаций Международной организации труда N 148 от 24.06.1974 г. "Об оплачиваемых учебных отпусках" период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

При этом термин "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

    В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

    Аналогичные положения были закреплены вдействовавших ранее статьях 112, 196 Кодекса законов о труде РСФСР, которые предусматривали предоставление оплачиваемых в установленном порядке отпусков в связи с обучением работникам, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, а также сохранение места работы (должности) и выплат, предусмотренных законодательством (среднего заработка) работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от производства.

    В соответствии с абз.4-5 ст.196 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

    Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

     Из материалов дела следует, что прохождение истицей курсов связано с повышением ее профессиональной квалификации, что обеспечивало исполнение ею основной трудовой функции педагогического работника - учителя начальных классов, на более высоком уровне.

     Таким образом, периоды нахождения истицы в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, отказ пенсионного органа во включении указанных периодов в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии, нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона.

    Согласно приказу МКОУ «<данные изъяты>» от 31.01.2013 года № учебный процесс в 3-б классе С.О. был приостановлен с 31.01.2013 года на 7 дней в связи с высоким уровнем заболеваемости ОРВИ среди учащихся.

    Разрешая требования истицы о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, вышеуказанного периода работы во время приостановки учебного процесса в МКОУ «<данные изъяты>» суд пришел к следующему:

Отказывая во включении данного периода в специальный стаж истицы, пенсионный орган исходил из того, что в этот период Смирнова С.Б. не была занята выполнением работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение.

    Однако, данный вывод ответчика ничем не подтвержден и опровергается исследованными в судебном заседании доказательствами.

    В соответствии с пунктами 5.1 и 5.2 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений», утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ от 27.03.2006 г. № 69, периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) для обучающихся, воспитанников по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения.

    В периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) в отдельных классах (группах) либо в целом по образовательному учреждению по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям учителя и другие педагогические работники привлекаются к учебно-воспитательной, методической, организационной работе в порядке и на условиях, предусмотренных в разделе IV настоящего Положения, предусматривающем, что педагогические работники осуществляют педагогическую, методическую, а также организационную работу, связанную с реализацией образовательной программы, в пределах нормируемой части их рабочего времени (установленного объема учебной нагрузки (педагогической работы), определенной им до начала каникул, и времени, необходимого для выполнения работ, предусмотренных пунктом 2.3 настоящего Положения, с сохранением заработной платы в установленном порядке.

    Объяснением истицы, материалами дела: справкой МКОУ «<данные изъяты>», сводом отчислений и налогов за январь-февраль 2013 года, расчетным листом подтверждается, что в рассматриваемый период Смирнова С.Б. выполняла в пределах учебной нагрузки учебно-методическую деятельность с сохранением заработной платы и за этот период уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ, то есть, она была занята выполнением работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, в связи с чем, период работы с 31.01.2013 по 06.02.2013 года включительно подлежит зачету в специальный стаж истицы.

Поскольку ответчик необоснованно не включил в специальный трудовой стаж истицыпериод обучения в педагогическом училище, периоды нахождения в учебных отпусках и прохождения курсов повышения квалификации, а также период ее работы во время приостановки учебного процесса, то решение ГУ - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Солигаличскому району Костромской области от 05.12.2014 года № в части исключения из специального трудового стажа вышеуказанных периодов следует признать незаконным.

    В то же время, оснований для удовлетворения исковых требований Смирновой С.Б. о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным и обязании ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью с 30 ноября 2014 года, не имеется.

    В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» специальный стаж для назначения льготной пенсии должен составлять не менее 25 лет.

    Поскольку на день обращения Смирновой С.Б. в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии (27 ноября 2014 года) ее специальный стаж, в том числе с зачетом спорных периодов, составлял менее 25 лет, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости у нее не возникало, в связи с чем, в удовлетворении требования о признании незаконным решения комиссии ГУ - Отдел Пенсионного фона РФ по Солигаличскому району от 05.12.2014 года № об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии должно быть отказано.

     Требование истицы о назначении пенсии с 30 ноября 2014 года также не подлежит удовлетворению, как не основанное на законе, так как, согласно п. 1 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией в пенсионный орган и не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Смирнова С.Б. после вынесения решения от 05.12.2014 года № об отказе в назначении трудовой пенсии с повторным заявлением о назначении трудовой пенсии в пенсионный орган не обращалась.

    По основаниям, предусмотренным п.1 ст. 98 ГПК РФ, с ответчика в пользу Смирновой С.Б. должны быть взысканы судебные издержки, понесенные ею на оплату государственной пошлины, в сумме 200 рублей.

    На основании п.п. 19 п. 1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», руководствуясь ст. ст.12, 98, 194-199 ГПК РФ, суд

                                                                Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 05.12.2014 ░░░░ № ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ «<░░░░░░ ░░░░░░>» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ - ░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░:

- ░░░░░░░░ ░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ 01.09.1988 ░. ░░ 30.06.1990 ░░░░;

- ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ 06.02.2007 ░. ░░ 19.02.2007 ░.; ░ 04.06.2007 ░. ░░ 23.06.2007 ░., ░ 09.01.2008░. ░░ 18.01.2008 ░., ░ 02.06.2008 ░. ░░ 16.06.2008 ░., ░ 01.12.2008 ░. ░░ 14.12.2008 ░., ░ 27.04.2009 ░. ░░ 13.05.2009 ░., ░ 05.10.2009 ░. ░░ 25.10.2009 ░., ░ 09.11.2009 ░. ░░ 9.11.2009 ░., ░ 21.12. 2009 ░. ░░ 31.12 2009 ░.; ░ 01. 01 2010 ░. ░░ 14. 01.2010 ░░░░;

- ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ 26.02.2001 ░. ░░ 26.02.2001 ░., ░ 05.03.2001 ░. ░░ 05.03.2001 ░, ░ 19.03.2001 ░. ░░ 19.03.2001 ░., ░ 26.03.2001 ░. ░░ 26.03.2001 ░., ░ 19.03.2010 ░. ░░ 27.03.2010 ░., 22.04.2011 ░. ░░ 22.04.2011 ░., ░ 17.09.2012 ░. ░░ 22.09.2012 ░., ░ 15.10.2012 ░. ░░ 20.10.2012 ░., ░ 12.11.2012 ░. ░░ 17.11.2012 ░., ░ 03.06.2013 ░. ░░ 15.06.2013 ░░░░;

- ░░░░░░░░░░░░ ░ 31.01.2013 ░. ░░ 6.02.2013 ░░░░ ░ ░░░░ «<░░░░░░ ░░░░░░>» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ - ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 05.12.2014 ░░░░ № ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ 30 ░░░░░░ 2014 ░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ 200 (░░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

                                 ░░░░░:                                                 ░░░░░░░ ░.░.