Решение по делу № 33-235/2018 (33-4451/2017;) от 25.12.2017

Дело № 33-235 судья Косых А.В.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

8 февраля 2018 года город Тула

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Бобковой С.А.,

судей Полосухиной Н.А., Чернецовой Н.А.,

при секретаре Тараторкиной Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Горелова И.С. на решение Центрального районного суда г. Тулы от 2 ноября 2017 года по иску Горелова Ивана Сергеевича к администрации г. Тулы, главному управлению по Центральному территориальному округу администрации г. Тулы, министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании права собственности на земельный участок.

Заслушав доклад судьи Полосухиной Н.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Горелов И.С. обратился в суд с иском к администрации г. Тулы, главному управлению по Центральному территориальному округу администрации г. Тулы, министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных исковых требований истец сослался на то, что постановлением главы администрации Центрального района г. Тулы № от <дата> ему на семью из 4-х человек предоставлен земельный участок, расположенный <адрес>, в аренду сроком на 4 года на период строительства индивидуального жилого дома с правом последующей перерегистрации.

<дата> он заключил договор с ИЧП «Стоик» об индивидуальном жилищном строительстве на земельном участке.

В связи с тем, что договорные обязательства ИЧП «Стоик» по освоению земельного участка не были выполнены, он обратился с заявлением о продлении срока действия договора.

Постановлением администрации Центрального района Управы г. Тулы № от <дата> срок действия постановления главы администрации Центрального района г. Тулы от <дата> № до <дата> был продлен, внесены изменения в постановление, на него возложена обязанность в установленном порядке осуществить (посредством лицензированного лица) межевание земельного участка и его постановку на государственный кадастровый учет в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области, оформить сдачу выстроенного объекта в эксплуатацию актом приемочной комиссии администрации Центрального района Управы г. Тулы, зарегистрировать право собственности на выстроенный объект; оформить право собственности или аренды на земельный участок для эксплуатации выстроенного объекта.

Как указал истец, с <дата> и до введения в действие Земельного кодекса, он периодически обращался с письменными и устными заявлениями к должностным лицам с просьбой о передаче земельного участка в собственность, но во всех инстанциях получал отказ.

Во исполнение постановления № от <дата> он оплатил кадастровые работы по формированию земельного участка, МУП «Тульский городской центр градостроительства и землеустройства» изготовлена топографическая съемка. Архитектором был разработан ситуационный план, эскизный проект дома, который находился на согласовании в Управлении градостроительства и архитектуры. В течение нескольких лет проект дома не был согласован архитектором не по его вине.

Работы по формированию земельного участка и постановке на кадастровый учет не были завершены, срок окончания действия договора аренды истекал, <дата> он представил заявление о продлении срока действия постановления в администрацию г. Тулы.

<дата> главным архитектором города был согласован генеральный план/ситуационный план земельного участка, отведенного ему под строительство жилого дома.

За счет его денежных средств ТУП ТО «Тулземкадастр» были подготовлены: проект границ земельного участка и технический проект на выполнение работ по межеванию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; оплачены работы, связанные с разработкой необходимых документов для подготовки постановления Главы администрации г. Тулы. Постановлением Главы администрации г. Тулы № от <дата> утверждены границы указанного земельного участка площадью <данные изъяты>, и постановлено Управлению градостроительства и архитектуры г. Тулы обеспечить межевание земельного участка и его постановку на государственный кадастровый учет, составление градостроительного плана земельного участка, публикацию сообщения о наличии земельного участка, предлагаемого для индивидуального жилищного строительства. Заявлений от иных лиц в администрацию не поступало.

По его заявке ГУП ТО «Тулземкадастр» был выполнен межевой план, на основании которого земельный участок поставлен на кадастровый учет <дата>., участку присвоен кадастровый №, но не был указан вид разрешенного использования.

Постановлением № от <дата> определен вид разрешенного использования данного земельного участка - отдельно стоящий индивидуальный жилой дом в 1-3 этажа с приквартирным участком.

Затем он обратился в министерство имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>

Распоряжением Правительства Тульской области № от <дата> спорный земельный участок был предоставлен ему в аренду на три года для строительства индивидуального жилого дома, <дата> министерством имущественных и земельных отношений Тульской области с ним был заключен договор аренды земельного участка №, который был зарегистрирован <дата>

<дата> он обратился с заявлением о продлении срока договора аренды, а позже - с заявлением о предоставлении этого же земельного участка в собственность.

Договор аренды был пролонгирован, в его проьбе о предоставлении земельного участка в собственность отказано.

Указывает, что в течение всего срока действия договора он надлежащим образом пользовался земельным участком, своевременно оплачивал арендную плату, <дата> оплачивает земельный налог, приводил земельный участок в надлежащее состояние (вывоз мусора, выкорчевывание деревьев и т.п.).

Приступить к строительству жилого дома он не смог по объективным причинам, в том числе, и из-за волокиты в оформлении необходимых документов должностными лицами, в связи с чем, опасаясь того, что после начала строительства жилого дома и расходования значительных денежных средств земельный участок может быть изъят у него из пользования, просил суд признать за ним право собственности на земельный участок <адрес>

Истец Горелов И.С. и его представитель по ордеру адвокат Лузгина Т.П. в судебном заседании поддержали исковые требования, просили их удовлетворить, не оспаривали, что на испрашиваемом земельном участке жилой дом до настоящего времени не возведен, строительство не начато.

Третье лицо Горелова Н.М. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представители ответчиков администрации г. Тулы, главного управления по Центральному территориальному округу администрации г. Тулы, министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

От представителя министерства имущественных и земельных отношений Тульской области поступили письменные возражения на исковое заявление.

Руководствуясь ст. 167 ГПК Российской Федерации, суд рассмотрел спор в отсутствие указанных участвующих в деле лиц.

Решением Центрального районного суда г. Тулы от 2 ноября 2017 года в удовлетворении исковых требований Горелова И.С. отказано.

В апелляционной жалобе Горелов И.С. просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, полагая, что он обладает исключительным правом на приобретение земельного участка в собственность в связи с его предоставлением ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, его длительного использования, несения бремени его содержания, ссылаясь на объективность причин, по которым строительство на предоставленном в аренду для этих целей земельном участке не было начато до настоящего времени.

Возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Проверив материалы дела, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителей администрации г. Тулы, главного управления по Центральному территориальному округу администрации г. Тулы, министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки суду не сообщивших, выслушав объяснения истца Горелова И.С. и его представителя по ордеру адвоката Лузгиной Т.П., третьего лица Гореловой Н.Н., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Горелова И.С.

Этот вывод подробно мотивирован судом в постановленном по делу решении, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и не противоречит требованиям материального закона, регулирующего спорные правоотношения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), действовавшей до 01.03.2015 г., и пунктом 1 статьи 39.20 этого же Кодекса исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (если иное не установлено законом).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации Центрального района г. Тулы от <дата> № Горелову И.С. на семью из 4 человек предоставлен земельный участок, расположенный <адрес>, в аренду сроком на 4 года на период строительства индивидуального жилого дома усадебного типа с правом последующей перерегистрации (после сдачи дома в эксплуатацию) земельного участка по своему усмотрению.

Указанное решение принято уполномоченным органом в связи с заключением договора о строительстве микрорайона индивидуальной застройки в районе между <адрес>

Горелова И.С. обязали: разработать проект жилого дома и застройки участка, согласовать его с архитектором района, заключить договор о возведении индивидуального жилого дома, заключить договор аренды, приступив к строительству после выполнения указанных требований, а по окончании строительства за свой счет выполнить исполнительную сьемку застройки участка и зарегистрировать выстроенные строения.

На основании заявления Горелова И.С., с учетом причин, по которым не производилось строительство индивидуального жилого дома на предоставленном истцу в аренду участке, постановлением главы администрации Центрального района г. Тулы от <дата> № срок действия постановления от <дата> № был продлен до <дата>

Этим же постановлением изменена редакция ранее изданного постановления, п. 2.2 исключен, на Горелова И.С. возложена обязанность в течение шести месяцев заключить договор аренды земельного участка и осуществить его государственную регистрацию; в установленном порядке осуществить (посредством лицензированного лица) межевание земельного участка и его постановку на государственный кадастровый учет; оформить сдачу выстроенного объекта в эксплуатацию; зарегистрировать право собственности на выстроенный объект; оформить право собственности или аренды на земельный участок для эксплуатации выстроенного объекта.

Во исполнение указанного постановления по заказу истца проведены кадастровые работы по формированию земельного участка.

Проект границ земельного участка, разработанный ГУП ТО «Тулземкдастр», согласован управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы.

С целью формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства проект границ земельного участка, площадью <данные изъяты>, расположенного на землях населенного пункта г<адрес>, был утвержден постановлением главы администрации г. Тулы от <дата> №

Данный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет <дата>, ему присвоен кадастровый №, вид разрешенного использования определен постановлением администрации г. Тулы от <дата> №.

<дата> правител░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ № ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ <░░░░> ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ № ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░ ░░░░).

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░>, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ <░░░░>, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. 3, 4 ░░. 39.6 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ (░░░░░░) ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ <░░░░>, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ <░░░░░>, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 67, 198 ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 39.6 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 330 ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 328, 329 ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░ ░░ 2 ░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░