Решение по делу № 2а-6154/2019 от 26.11.2019

Дело № 2а-6154/19

25RS0002-01-2019-008157-68

Мотивированное решение

изготовлено 09.01.2020г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2019 года г. Владивосток

Фрунзенский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи О.О.Ясинской, при секретаре В.В.Севостьяновой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО «Востоктранссервис» к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

АО «Востоктранссервис» в лице представителя Брыкиной О.С. обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором указало, что по результатам проверки, проводимой государственным инспектором Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора дата. АО «Востоктранссервис» было выдано Предписание № об устранении выявленных нарушений обязательных требований, которым обществу в соответствии со статьями 34, 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от дата № 7-ФЗ, ст. 65 Водного Кодекса РФ от дата № 74-ФЗ предписывается в срок до дата. оборудовать территорию АО «Востоктранссервис», расположенную в водоохраной зоне б.Диомид, по адресу: <адрес> сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления водного объекта, в соответствии с требованиями водного законодательства. Считает данное предписание незаконным, поскольку дата. АО «Востоктранссервис» было выдано Предписание № об устранении выявленных нарушений обязательных требований, которым обществу в соответствии со статьями 34, 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от дата № 7-ФЗ, ст. 65 Водного Кодекса РФ от дата № 74-ФЗ предписывается в срок до дата. оборудовать территорию АО «Востоктранссервис», расположенную в водоохранной зоне б.Диомид, по адресу: <адрес> сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления водного объекта, в соответствии с выявленными в Акте № нарушениями. дата. в 14.30 комиссией АО «Востоктранссервис» был составлен акт о том, что нарушения согласно Предписания № от дата. устранены в полном объеме, территория АО «Востоктранссервис», расположенная в водоохраной зоне б. Диомид, по адресу: <адрес> оборудована сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления водного объекта. Территория АО «Востоктранссерьис» государственным инспектором ФИО3 не осматривалась. АО «Востоктранссервис» выполнило предписание Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора № от дата. в срок до дата в полном объеме, о чем свидетельствует фотоотчет. Просит предписание государственного инспектора Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 № от дата. признать незаконным и отменить.

В судебном заседании представители административного истца АО «Востоктранссервис» Ребиков В.М., Брыкина О.С. заявленные требования поддержали в полном объеме. Указали, что дата. проверка на предмет исполнения ранее выданного предписания Управлением не проводилась, дата. инспектором Управления была осмотрена территория Общества, было выдано оспариваемое предписание. Все документы ФИО4 подписал дата. под давлением инспектора.

Представитель административного ответчика Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора Баранова Е.Л. возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым Общество обязано использовать объект в соответствии с установленными законодательством нормами и правилами технической эксплуатации и использования гидротехнических сооружений и акваторий. Однако указанные обязанности выполнены не были. дата должностным лицом Управления был осуществлен осмотр территории в рамках проведения внеплановой выездной проверки, составлен акт проверки от дата №. Также, в акте указано, что непосредственно генеральный директор АО «Востоктранссервис» присутствовал при проверке, акт подписан законным представителем Общества, возражений не представлено. Указанные факты опровергают доводы заявителя, на основании которых строится позиция о незаконности выданного предписания.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

В судебном заседании установлено, что территория АО «Востоктранссервис» по адресу <адрес> полностью находится в водоохранной зоне водного объекта (бухта Диомид).

АО «Востоктранссервис» Тихоокеанским морским управлением Росприроднадзора ( далее по тексту Управление) выдано предписание № от дата. об устранении нарушений природоохранного законодательства, выразившихся в отсутствии сооружений, обеспечивающих охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, со сроком исполнения до дата.

В период с дата по дата на основании приказа Управления от дата № была проведена внеплановая выездная проверка АО «Востоктранссервис» с целью проверки исполнения ранее выданного предписания.

В результате проверки установлено, что предписание от дата № не выполнено, в связи с чем выдано аналогичное предписание со сроком исполнения дата

В соответствии с ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 05.02.2016 № 79 утверждены Правила охраны поверхностных водных объектов, пп. «ж» п. 4 которых установлено, что мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя, в том числе, оборудование хозяйственных объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 66 Федерального закона № 7-ФЗ должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В силу п.6.6 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации

Как следует из материалов дела, дата в период времени с 14 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. Управлением на основании приказа от дата № была проведена внеплановая выездная проверка АО «Востоктранссервис» с целью проверки выполнения ранее выданного предписания № от дата

С приказом о проведении данной проверки от дата. № был ознакомлен генеральный директор АО «Востоктранссервис» ФИО4 дата., что подтверждается его личной подписью на копии указанного приказа.

По результатам проверки составлен акт от дата №, в котором установлено, что производственная территория АО «Востоктранссервис», расположенная в водоохраной зоне б. Диомид, по адресу: <адрес> не оборудована сооружениями, препятствующими загрязнению, засорению, заилению водного объекта в соответствии с требованиями водного законодательства. Предписание от дата. № не исполнено.

Указанный акт подписан должностными лицами Управления и генеральным директором АО «Востоктранссервис» ФИО4, каких-либо замечаний по поводу проведенной проверки от генерального директора не поступило, в акте такие замечания не отражены.

дата. АО «Востоктранссервис» было выдано Предписание № об устранении выявленных нарушений обязательных требований, которым обществу в соответствии со статьями 34, 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от дата № 7-ФЗ, ст. 65 Водного Кодекса РФ от дата № 74-ФЗ предписывается в срок до дата. оборудовать территорию АО «Востоктранссервис», расположенную в водоохраной зоне б.Диомид, по адресу: <адрес> сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления водного объекта, в соответствии с требованиями водного законодательства.

Доводы административного истца о том, что фактически проверка территории АО «Востоктранссервис» Управлением не проводилась, опровергаются материалами дела, а именно приказом о проведении внеплановая выездная проверка АО «Востоктранссервис» и актом проверки от дата. Оснований сомневаться в сведениях указанных должностными лицами Управления в акте проверки у суда не имеется. Данных о какой-либо заинтересованности должностных лиц Управления в исходе дела, небеспристрастности к АО «Востоктранссервис» или допущенных ими злоупотреблениях по данному делу не установлено, в связи с чем, оснований ставить под сомнение факты, указанные должностными лицами Управления в составленных ими документах, не имеется. Выполнение государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора своих служебных обязанностей само по себе не является основанием полагать, что он заинтересован в исходе дела.

Представленные административным истцом договор о предоставлении услуг на планово-регулярную вывозку ливневых сточных вод от дата. не подтверждает факт исполнения предписания № от дата. Иных доказательств исполнения ранее выданного предписания от дата № № до дата. в судебное заседание не представлено.

Таким образом, предписание выдано уполномоченным органом в установленном законом порядке, учитывая доказанность факта нарушения обществом действующего водного законодательства, выразившегося в не оборудовании сооружениями, препятствующими загрязнению, засорению, заилению водного объекта производственной территории АО «Востоктранссервис», расположенной в водоохраной зоне б. Диомид, суд приходит к выводу, что выданное предписание соответствует требованиям законодательства и не нарушает права общества.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления АО «Востоктранссервис» к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об оспаривании предписания, отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

РЎСѓРґСЊСЏ                             Рћ.Рћ.Ясинская