Решение от 01.06.2017 по делу № 33-5171/2017 от 04.05.2017

Судья Певина Е.А.

Докладчик Зуева С.М. Дело №

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

Председательствующего Зуевой С.М.

Судей: Тепляковой И.М., Кузьменка А.В.

При секретаре Тарасовой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> 01 июня 2017года дело по апелляционной жалобе ТСЖ «Новогоднее» на решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

Исковые требования ТСЖ «Новогоднее» к мэрии <адрес> о возложении обязанности по принятию мер для прекращения распространения незаконной рекламы по оказанию ритуальных услуг (в любых видах) на земельных участках с кадастровыми номерами № и №; по принятию мер для прекращения незаконной деятельности по оказанию ритуальных услуг на земельных участках с кадастровыми номерами № и № находящихся в пределах градостроительной территориальной зоны общественно-делового назначения ОД-3 (зона объектов здравоохранения) путем изъятия земельных участков ввиду ненадлежащего использования, оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Зуевой С.М., объяснения представителя ИП Монаховой Г. В. – Томилова А.А., объяснения представителя МУП «Специализированная служба «Похоронный дом ИМИ», АО «Мемориальная служба «ИМИ» - Безрукова С.И., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ТСЖ «Новогоднее» обратилось в суд с иском к мэрии <адрес> о понуждении к совершению действий.

Исковые требования мотивированы тем, что ТСЖ «Новогоднее» неоднократно обращалось к мэрии <адрес> с заявлениями о запрещении незаконного использования земельных участков по <адрес>; а также о запрещении на указанных земельных участках наружной рекламы услуг ритуального характера.

Обращения в мэрию <адрес> были вызваны тем, что на территории, смежной с территорией жилой застройки ведется активная деятельность по оказанию ритуальных услуг и реклама по ее продвижению: круглосуточно горит динамическое рекламное табло, демонстрирующее надписи: «гробы, венки, одежда для усопших, траурная постель», «услуги по захоронению» и т.д.

Указанные земельные участки с кадастровыми номерами № и №, находящиеся в пределах градостроительной территориальной зоны общественно-делового назначения ОД-3 (зона объектов здравоохранения), незаконно используются для оказания ритуальных услуг.

ДД.ММ.ГГГГ в мэрию была подана жалоба, в которой жильцы в ТСЖ «Новогоднее» просили запретить неправомерное землепользование предприятиями по адресам: <адрес> к2, а также запретить наружную рекламу ритуального характера, постоянно демонстрируемую в окна жилых домов.

Согласно ответу мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ департаментом земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> в результате проведенного осмотра были выявлены признаки нарушения земельного законодательства при использовании трех земельных участков. Земельные участки с местоположением на <адрес> эксплуатируются с нарушением земельного законодательства в части использования земельного участка по нецелевому назначению. По данным фактам в отношении собственников будут проведены внеплановые выездные проверки по вопросам использования земель. Рекламные конструкции по адресу: <адрес>, а именно с текстами: «изготовим траурные ленты», «ритуальный комплекс», «ритуальный магазин», принадлежащие ООО «<данные изъяты>» размещены без соответствующих разрешений органа местного самоуправления. В отношении собственника конструкций комитетом рекламы и информации мэрии <адрес> вынесено предписание о прекращении нарушения порядка установки и (или) эксплуатации информационной конструкции. В случае неисполнения ООО «<данные изъяты>» в течение пяти дней полученных по почте предписаний, комитетом рекламы и информации мэрии будет подана заявка на принудительный демонтаж конструкций.

ДД.ММ.ГГГГ подана жалоба в прокуратуру <адрес>, в которой жильцы просили запретить неправомерное землепользование предприятиями по адресам: <адрес> а также запретить наружную рекламу ритуального характера, доступную из окон домов ТСЖ «Новогоднее».

Согласно ответу прокуратуры <адрес>, по результатам проверки было установлено, что земельный участок по <адрес> относится к категории земель населенных пунктов и предназначен для обслуживания металлического склада. На данном земельном участке расположено здание-магазин, используемое ИП Монаховой Г.В. для осуществления розничной торговли непродовольственными товарами, ИП Викторовым В.В. и МУП СПС <адрес> НСО «<данные изъяты>» для приема заявок от населения на организацию похорон.

Несмотря на проведение поверок, деятельность по оказанию ритуальных услуг продолжается. Работают прощальные залы, ведется деятельность по организации похорон, продаются ритуальные принадлежности, распространяется наружная реклама.

ДД.ММ.ГГГГ в мэрию <адрес> подана повторная жалоба, по результатам рассмотрения которой заявителям был дан ответ.

Управлением Росреестра по <адрес> в отношении Новоселова В.П. и Зверевой И.С. вынесены постановления о назначении административного наказания и выданы предписания об устранении нарушении земельного законодательства в добровольном порядке.

С учетом изложенного, а так же уточнения заявленных требований, истец просил обязать мэрию <адрес> принять необходимые меры для прекращения распространения незаконной рекламы по оказанию ритуальных услуг (в любых видах) на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, а именно демонтировать рекламные конструкции; обязать мэрию принять необходимые меры для прекращения незаконной деятельности по оказанию ритуальных услуг на этих земельных участках, находящихся в пределах градостроительной территориальной зоны общественно-делового назначения ОД-3 (зона объектов здравоохранения), а именно: изъять земельные участки ввиду ненадлежащего использования.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласно ТСЖ «Новогоднее» и в апелляционной жалобе его представитель Растегаева М.А. просит решение суда отменить в части отказа в иске.

В обоснование доводов жалобы указывает, что в нарушение норм процессуального права, не дана оценка тому, что нормы ст.83 Земельного кодекса РФ, ст.ст.37, 39 Градостроительного кодекса РФ обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. Отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешённым использованием).

Земельные участки с кадастровыми №№; № относятся к территориальной зоне Общественно-делового назначения ОД-3 (Зона объектов здравоохранения). В соответствии с решением Совета депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о правилах землепользования и застройки <адрес>, в границах названной зоны деятельность ритуальных услуг запрещена, соответственно является незаконной, что также приводит к нарушению Градостроительного кодекса РФ.

На указанных земельных участках ведется деятельность не только по продаже ритуальных принадлежностей, а также работают прощальные залы, проводятся траурные обряды, хранятся тела умерших. На расстоянии менее 50 м. от вышеуказанных земельных участков находятся жилые здания и менее 100 м. Государственная Новосибирская областная клиническая больница, ФГБУ Федеральный центр нейрохирургии, что является нарушением ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

На вышеперечисленных земельных участках на территории смежной с территорией жилой застройки ведется реклама ритуальных услуг: круглосуточно горит динамическое рекламное табло, демонстрирующее надписи: «Гробы, венки, одежда для усопших, траурная постель», «Услуги по захоронению» и т.д., что также является нарушением ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Похоронные процессии и реклама ритуальных услуг негативно сказывается на моральном состоянии всех жителей близлежащих домов, так как это создаёт состояние угнетения.

В соответствии ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков обязаны соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы ТСЖ «Новогоднее», судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № является Зверева ИС (л.д.134). Разрешенным использованием земельного участка является: бюро ритуальных услуг, объекты благоустройства; фонтаны, малые архитектурные формы; объекты монументально-декоративного искусства (л.д.135-136).

Собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № является Новоселов В.П. (л.д.137).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О рекламе» и правилами распространения наружной рекламы и информации в <адрес>, принятыми решением городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с ч.1 ст.19 ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно ч.9 ст.19 ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение),

1)                     в течение месяца со дня направления ему владельцем рекламной конструкции уведомления в письменной форме о своем отказе от дальнейшего использования разрешения;

2)                     в течение месяца с момента направления ему собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, документа, подтверждающего прекращение договора, заключенного между таким собственником или таким владельцем недвижимого имущества и владельцем рекламной конструкции;

3)                     в случае, если рекламная конструкция не установлена в течение года со дня выдачи разрешения или со дня демонтажа рекламной конструкции ее владельцем в период действия разрешения;

4)                     в случае, если рекламная конструкция используется не в целях распространения рекламы, социальной рекламы;

5)                в случае, если разрешение выдано лицу, заключившему договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 настоящей статьи, либо результаты аукциона или конкурса признаны недействительными в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6)                в случае нарушения требований, установленных частью 9.3 настоящей статьи.

Руководствуясь указанными нормами права, установив, что рекламные конструкции, расположенные по адресу: <адрес> и <адрес> установлены на основании разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выданных комитетом рекламы и информации мэрии <адрес>, суд первой инстанции пришёл к выводу, что основания для аннулирования разрешений на установку и эксплуатацию спорных рекламных конструкций отсутствуют. Кроме того, указанные разрешения не были признаны недействительными в судебном порядке в соответствии с ч.20 ст. 19 ФЗ «О рекламе», срок действия разрешений на момент принятия судом решения не истек. Следовательно, оснований для производства демонтажа указанных рекламных конструкций не имеется.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они сделаны с учетом требований закона и соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что по адресу: <адрес> размещены три рекламные конструкции, разрешения на установку которых выданы ИП Монаховой Г.В. (разрешение от ДД.ММ.ГГГГ №), ИП Викторову В.В. (разрешение от ДД.ММ.ГГГГ №), МУП <адрес> НСО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Новосибирский крематории» (разрешение от ДД.ММ.ГГГГ №).

По адресу: <адрес> размещены две рекламные конструкции, разрешения на установку которых выданы МУП <адрес> «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Похоронный дом ИМИ» (разрешение от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №).

Указанные разрешения выданы по результатам рассмотрения заявок, поданных в комитет рекламы и информации мэрии <адрес> в порядке, предусмотренном ст.19 ФЗ «О рекламе» и п.5.2 правил, с приложением необходимого пакета документов и согласований, в том числе, документов, подтверждающих право собственности на объекты недвижимого имущества, к которым предполагалось присоединение рекламных конструкций согласования собственников недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламных конструкций.

По результатам контрольных мероприятий, проведенных специалистом комитета рекламы и информации по адресам: <адрес> фактов размещения иных рекламных конструкций, помимо тех, что установлены на основании разрешений, выданных комитетом рекламы и информации, не выявлено. Также не выявлено фактов размещения рекламных конструкций по адресу: <адрес>.

Статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации установлены исключительные случаи, при которых возможно изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ст.49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с:

1)                     выполнением международных договоров Российской Федерации;

2)                     строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значе░░░ (░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░) ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░;

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░;

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, |

░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░;

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░;

░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░,

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░;

░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░-, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░;

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░;

3)                     ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ № ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░> № ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ № ░░░░░░░░ 1212 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ (░░-3) - «░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░». ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░.2.1.4, 2.1.5 ░░░░░░ ░░.░░.░░░░- 03, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ №.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.56 ░░░ ░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░.3 ░░.123 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░.12 ░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░ <░░░░░>.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░.67 ░░░ ░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.330 ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░.328, 329 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░» - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░: