Решение по делу № 2а-1818/2020 от 07.09.2020

                                                                                                     Дело №2а-1818/2020

                                                                                        57RS0026-01-2020-001945-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2020 года                                                                                           г. Орёл

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Мелкозеровой Ю.И.,

при секретаре Мещериной О.А.,

с участием представителя административного истца Васиной Е.А. по доверенности Хохлова И.С.,

судебного пристава-исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области Котяковой С.И.,

представителя заинтересованного лица - Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области по доверенности Киселевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление Васиной Е. А. к судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области Котяковой С. И., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области о признании бездействия судебного пристава - исполнителя незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Васина Е.А. обратилась суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области (далее -УФССП России по Орловской области) о признании незаконным бездействия судебного пристава -исполнителя и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указано, что Дата Железнодорожным районным судом г. Орла принято решение об обязании Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области произвести действия по установлению охранной зоны санитарной охраны трассы водопровода в н.<адрес>. Исполнительный документ был направлен в МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области. Однако до настоящего времени решение суда не исполнено. Заявителю до настоящего времени не направлено постановление о возбуждении исполнительного производства. Указанное бездействие, выразившееся в неисполнении решения суда нарушает права Васиной Е.А., которая должна платить завышенный налог на земельный участок, принадлежащий ей на праве собственности с кадастровым номером 57:10:2020101:470, расположенный по адресу: <адрес>, кафе лит.а.

Просил суд признать незаконным бездействие судебного пристава -исполнителя МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области Котякова С.И. (далее - СПИ МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области).

В ходе рассмотрения административного дела представитель административного истца по доверенности Хохлов И.С. уточнил заявленные административные исковые требования,просит суд признать незаконным бездействие бездействие судебного пристава -исполнителя МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области Котяковой С.И., обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании представитель административного истца Хохлов И.С., исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании судебный пристав -исполнитель МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области Котякова С.И. заявленные требования не признала, пояснила, что с момента возбуждения исполнительного производства должник привлекался к административной ответственности, с него взыскивался исполнительский сбор, неоднократно выносились постановления о назначении нового срока исполнения решения суда, вынесено предупреждение, постановление о возбуждении исполнительного производства направлялось взыскателю своевременно.

Представитель административного ответчика УФССП по Орловской области - Поцелуева А.В. в судебное заседание не явилась, направила суду ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, в удовлетворении заявленных требований просила отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области Киселева Н.В. возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что должник по исполнительному производству выполнил все действия по исполнению решения суда, которые были в их полномочиях.

Заинтересованное лицо МПП ВКХ «Орелводоканал» в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, о причинах неявки не сообщило.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Дата Железнодорожным районным судом г. Орла принято решение по делу №2а-889/2018, которым суд обязал Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области произвести действия по установлению охранной зоны газопровода высокого давления в н.<адрес>, кадастровый №, проходящего через земельный участок, принадлежащий Васиной Е.А., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, кафе лит А. Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия ( бездействие ) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия ( бездействие ) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентируется нормами Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон №229-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как установлено статьей 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу статьи 12 Федерального закона от Дата № 118-ФЗ «О судебных приставах» (с изменениями) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав -исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от Дата № 118-ФЗ «О судебных приставах», судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Судом в ходе рассмотрения дела установлены следующие обстоятельства.

Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области произвести действия по установлению зоны санитарной охраны трассы водопровода Ду 1000 мм, санитарно-защитной зоны напорной канализационной сети Ду 150 мм (2 нитки), проходящих через земельный участок, принадлежащий Васиной Е.А., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>

Дата указанное решение суда вступило в законную силу.

Дата Железнодорожным районным судом г. Орла был выдан исполнительный лист серии ФС 027107575 об обязании Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства <адрес> произвести действия по установлению зоны санитарной охраны трассы водопровода Ду 1000 мм, санитарно-защитной зоны напорной канализационной сети Ду 150 мм (2 нитки), проходящих через земельный участок, принадлежащий Васиной Е.А., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>

Дата судебным приставом -исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области Котяковой С.В. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства 14715/19/57024-ИП, предмет исполнения: обязать Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области произвести действия по установлению зоны санитарной охраны трассы водопровода Ду 1000 мм, санитарно-защитной зоны напорной канализационной сети Ду 150 мм (2 нитки), проходящих через земельный участок, принадлежащий Васиной Е.А., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

Указанное постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено в адрес Васиной Е.А. (л.д.89).

В судебном заседании не оспаривалось, что в срок, установленный судебным приставом-исполнителем решение суда должником не исполнено.

Дата судебным приставом -исполнителем МСОП по ОИП УФССП России по Орловской области С.И. Котяковой вынесено постановление о взыскании с Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области исполнительского сбора в размере 5 0000 руб. в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Дата назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до Дата.

Дата назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до Дата.

Дата Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области начальником отделения - старшим судебным приставом МОСп по ОИП УФССП России по Орловской области привлечено к административной ответственности засовершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Судебным приставом -исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Котяковой С.И. руководитель Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области

предупрежден об ответственности по ст.315 УК РФ.

Представителем заинтересованного лица в судебном заседании были представлены документы, свидетельствующие о выполнении должником действий, направленных на исполнение решения суда.

Так, решением Орловского районного совета народных депутатов от Дата №-РС внесены изменения в постановление Орловского районного Совета народных депутатов «О схеме территориального планирования Орловского района Орловской области», в том числе, дополнение абзацем следующего содержания: «На территории Сабуровского сельского поселения построен водопровод Ду 1000мм, проходящий через земельный участок с кадастровым номером 57:10:2020101:470, расположенный по адресу: <адрес> кафе, лит. А. На данную трассу была установлена проектируемая санитарно-защитная зона, размером по 5 м в обе стороны от оси водопровода».

Согласно решению Орловского районного совета народных депутатов от Дата №-РС, утверждены изменения в Генеральный план Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области, в том числе, решено дополнить Генеральный план абзацем следующего содержания: «отображение водопровода Ду 1000 мм и напорной канализационной сети Ду 150 мм (2 нитки) и их зон с особыми условиями использования территории, проходящих через земельный участок, кадастровый №».

Кроме того, решением Орловского районного совета народных депутатов от Дата №-РС внесены изменения в правила землепользования и застройки Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области, в том числе, в части отображения водопровода Ду 1000 мм и напорной канализационной сети Ду 150 мм (2 нитки) и их зон с особыми условиями использования территории, проходящих через земельный участок, кадастровый №.

Согласно ст. 12 Федерального закона от Дата № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Закон о судебных приставах ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав -исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Федерального закона от Дата № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом -исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава -исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав -исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора в соответствии с положениями ст. 112 Закона и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав -исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с положениями КоАП РФ, устанавливает новый срок для исполнения и предупреждает должника, что по истечении указанного срока будет произведено принудительное исполнение.

При этом из смысла закона следует, что принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава -исполнителя; несогласие взыскателя с избранными должностным лицом исполнительными действиями, их последовательностью, не является основанием для вывода о незаконном бездействии судебного пристава -исполнителя.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом -исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» сроки; неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом исполнителем незаконном бездействии; бездействие судебного пристава -исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Частью 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, являются установление фактов соблюдения судебным приставом -исполнителем сроков совершения исполнительных действий, примерный перечень которых установлен в ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", их полнота, эффективность и достаточность, осуществление контроля за ходом исполнительного производства, выяснение причин, по которым решение суда не представляется возможным исполнить с учетом конкретных фактических данных; а также к обстоятельствам, имеющим значение для настоящего дела, относится выяснение вопросов соблюдения судебным приставом -исполнителем порядка и сроков рассмотрения ходатайств. Указанные обстоятельства должны быть подтверждены представленными судебным приставом -исполнителем доказательствами (статья 62 КАС, части 9 и 11 статьи 226 КАС РФ).

Тот факт, что решение Железнодорожного районного суда г. Орла от 20 ноября 2018 года по делу№2а-889/2018 не было исполнено с момента возбуждения исполнительного производства в течение более года, сам по себе не свидетельствует о том, что причиной неисполнения явилось бездействие судебного пристава -исполнителя при том, что установленный законом двухмесячный срок исполнения требований исполнительного документа не является пресекательным.

Доводы административного истца о том, что решение суда не исполнено по настоящее время не свидетельствуют о том, что причиной неисполнения исполнительных документов явилось бездействие судебного пристава -исполнителя. Приставом совершались в пределах предоставленных полномочий действия, направленные на исполнение, принимались меры к исполнению, в том числе с должника взыскана сумма исполнительского сбора, Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Установленные по делу фактические обстоятельства указывают на преждевременность вывода административного истца о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя при исполнении требований исполнительного документа.

Таким образом, в рамках настоящего административного дела административным истцом не представлено таких доказательств, которые бы свидетельствовали о недобросовестности действий судебного пристава -исполнителя, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Васиной Е. А. к судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области Котяковой С. И., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области о признании бездействия судебного пристава - исполнителя незаконным, обязании устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

       Мотивированное решение суда будет изготовлено в срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.

Решение в окончательной форме принято 26 ноября 2020 года.

Судья                                                                                        Ю.И. Мелкозерова