Решение от 15.03.2024 по делу № 2-749/2024 от 09.01.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2024 года г. Тольятти, ул. Коммунистическая, 43

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Морозовой Ю.А.,

при секретаре Кирченковой А.М.,

в присутствии истца Звонкова О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело УИД 63RS0030-01-2024-000116-12 (производство № 2-749/2024) по иску ФИО2 к администрации г.о. Тольятти о признании нежилого здания жилым домом, пригодным для постоянного проживания,

установил:

ФИО2 обратился с иском, в котором с учетом уточнений просил признать нежилое здание с кадастровым номером ..., жилым домом, пригодным для постоянного проживания.

В обоснование своих требований истец указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок и расположенный на нем садовый дом по указанному адресу. Ссылаясь на экспертные заключения, истец полагает, что строение пригодно для постоянного круглогодичного проживания и эксплуатации, находится на территории населенного пункта. С вынесенным администрацией г.о. Тольятти решением от ... истец не согласен, поскольку администрация ссылается на постановление Правительства РФ, в котором также предусматривается размещение жилого дома на садовом участке, входящем в зону земель населенных пунктов.

В судебном заседании истец поддержал исковое заявление в полном объеме, пояснив, что ответчик не учел позицию Конституционного суда РФ, предусматривающую возможность признания садового дома жилым. Истец также пояснил, что целью обращения с иском в суд является то, чтобы в дом можно было провести коммуникации, оплачивать потребление ресурсов по другим (ниже) тарифам. С доводами ответчика истец не согласен, однако какие-либо дополнительные доказательства представлять не будет.

Представитель ответчика – администрации г.о.Тольятти в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил возражения и дополнения к ним. Согласно представленным возражениям ответчик с иском не согласен, поскольку истцом избран ненадлежащий способ защиты, вынесенное ... решение об отказе в признании садового дома жилым истец не обжаловал.

Третье лицо СНТ «Молодежное» в судебное заседание при надлежащем извещении не явилось, представило справку, согласно которой ФИО2 является членом товарищества, вносит взносы своевременно, проживает на участке круглогодично (л.д. 121).

Суд, выслушав истца, изучив материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит требования ФИО2 необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 1 Закона РФ от ... ...-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Постановлением Конституционного Суда РФ от ... N 7-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что норма абз. 2 ст. 1 указанного Закона порождает правовую неопределенность, нарушает конституционный принцип равенства, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства.

Поскольку жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления – утвердить, как это предусмотрено в ст. 32 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки. При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.

Конституционный Суд РФ указал на необходимость соблюдения важного принципа жилых помещений – принципа пригодности для постоянного проживания.

Пригодность для постоянного проживания граждан определяется соответствием санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Федеральный закон от ... N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 16, ст. 1801) признан утратившим в связи с изданием Федерального закона от ... N 217-ФЗ (ред. от ...) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Статьей 1 Федерального закона от ... N 217-ФЗ (ред. от ...) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей; садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником земельного участка площадью 400 кв.м, который имеет вид разрешенного использования «под садоводство и огородничество», расположен по адресу: ...., ....», участок ... (л.д.9-11). ФИО2 также является собственником здания с кадастровым номером ..., назначение: нежилое, 2 –этажный, общая площадь 53,8 кв.м, расположен по этому же адресу, наименование: баня (л.д.12-14).

... ФИО2 обратился в администрацию г.о. Тольятти с заявлением о признании указанного объекта недвижимости жилым домом (л.д. 8).

... своим решением администрация г.о. Тольятти отказала в признании садового дома жилым домом со ссылкой на пп. «д» п. 61 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 47, в связи с размещением данного садового дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством РФ, не предусматривают размещения жилого дома (земельный участок имеет разрешенное использование «под садоводство и огородничество») (л.д. 7).

При рассмотрении дела суд исходит из того, что садовый дом был построен после 2008, т.е. в период действия вышеуказанного Положения, утвержденного .... Указанные в этом Положения требования, предъявляемые при признании строения пригодным для проживания, в данном случае являются обязательными.

Конституционный Суд РФ указал на необходимость соблюдения важного принципа жилых помещений – принципа пригодности для постоянного проживания.

Пригодность для постоянного проживания граждан определяется соответствием санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Однако такие доказательства истцом представлены не были.

Истцом в обоснование своих требований представлены паспорт объекта недвижимости на жилой дом общей площадью 49,8 кв.м, расположенный по адресу: ...., территория .... (л.д. 49-56), изготовленное ООО «Меркатор» заключение ... по результатам обследования технического состояния садового дома (л.д. 16-27).

Представленные истцом доказательства суд считает недостаточными для удовлетворения исковых требований.

Доводы истца о необходимости при вынесении решения учесть позицию Конституционного суда РФ в данном случае судом не принимаются.

Так, в своем Постановлении от ... N 7-П Конституционный Суд РФ признает не соответствующим Конституции Российской Федерации абзаца 2 статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Однако, в данном случае целью подачи иска в суд является не потребность в регистрации по месту проживания в садовом доме, а желание оплачивать потребляемые ресурсы по сниженным тарифам.

Судом установлено, что истец имеет постоянную регистрацию по месту жительства: ....132 (л.д. 71), указанная квартира принадлежит истцу и его супруге на праве общей совместной собственности (л.д. 57-59).

Таким образом, жилищные права истца, в том числе права на регистрацию по месту жительства, действиями ответчика не нарушены.

Суд также при вынесении решения принимает во внимание доводы представителя ответчика о том, что вынесенное администрацией .... ... решение об отказе в признании садового дома жилым истцом обжаловано не было.

В силу ч. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ... N 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Разрешение вопроса о признании садового дома жилым домом предусмотрено внесудебным (административный) порядком, такой вопрос относится к компетенции органов местного самоуправления. Принятие соответствующего решения в судебном порядке является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий. При несогласии с принятым в административном порядке решением органа местного самоуправления заинтересованное лицо вправе в соответствии с ч. 3 ст. 24 ЖК РФ обжаловать его в судебном порядке.

Таким образом, нормами жилищного права установлен внесудебный (административный) порядок перевода нежилых помещений в жилые, что исключает подмену судебным решением соответствующих действий и решений органа местного самоуправления об изменении целевого назначения помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 10, 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░2 (... ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ...) ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 63:09:0201063:2326, ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░.░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 22 ░░░░░ 2024 ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.