Решение по делу № 2-293/2020 от 21.08.2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бутаковой О. А.

при секретаре Павликовской Т. Б.

с участием истца Коренева В. А.,

представителя истца Кореневой Т. П.,

представителя ответчика Обидина Н. А.

рассмотрел в открытом судебном заседании 24 сентября 2020 года в г. Катайске Курганской области гражданское дело № 2-293/2020 по иску Коренева Вячеслава Александровича к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Катайский профессионально-педагогический техникум» об обязании признать жилое помещение непригодным для проживания и обязании предоставить жилое помещение в другом доме,

установил:

Коренев В. А. обратился в суд с иском к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Катайский профессионально-педагогический техникум» (далее по тексту ГБПОУ «Катайский профессионально-педагогический техникум»), согласно которому просил обязать ответчика признать непригодным для проживания жилое помещение № 23, расположенное по адресу: ... в г. Катайске, и предоставить ему жилое помещение в другом доме.

Требования мотивированы тем, что он с 24.01.1984 проживает по адресу: Курганская область, г. Катайск, ..., кв. 23. Указанное помещение получила его супруга Коренева Т. П., когда работала в СПТУ-13. В составе семьи был ребенок-инвалид ФИО1, ... года рождения, а ... родилась дочь ФИО2 Семья состояла из 4 человек, площадь жилого помещения № 23 составляет 40 кв. м. В 1997 г. Коренева Т. П. стала инвалидом и нуждалась во внеочередном получении жилья. 14.07.2004 она снялась с регистрационного учета и переселилась в подаренную ей квартиру по адресу: .... 11.09.2007 брак между ними был расторгнут. 11.01.2007 также снялся с регистрационного учета из жилого помещения № 23 и переселился к матери сын, а 23.07.2010 – дочь. Позднее истцу выдали договор права пользования жилым помещением, согласно которому площадь его жилого помещения составляет 15 кв. м. Решением Катайского районного суда от 14.03.2019 по иску Катайского профессионально-педагогического техникума постановлено выселить истца из общежития, расположенного по адресу: ... в г. Катайске, и снять с регистрационного учета в связи с утратой права пользования жилым помещением. По его заявлению в 2019 г. Администрацией города Катайска он был постановлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с 2019 г. Курганский областной суд отменил решение суда. Осенью 2019 г. Катайский профессионально-педагогический техникум известил его о том, что ему и его семье предоставляется другое жилое помещение № 17, и предложил внести изменения в договор пользования жилым помещением, но он отказался. В январе 2020 г. Катайский профессионально-педагогический техникум вновь обратился в суд с иском о внесении изменений в договор пользования жилым помещением от 01.01.2013, но в связи с неявкой истца исковое заявление было оставлено судом без рассмотрения. Он был против этого переселения, так как ранее было два здания, по ... и по .... Эти два здания соединены пристроем. Жилое помещение № 17, в которое его пытались переселить, находится в трехэтажном пристрое. Если бы техникум продал одно и второе здание, остался бы только пристрой, и он оказался бы на улице, без жилья. Во всем здании отапливается только 4 квартиры, которые находятся в разных частях здания, остальная площадь пустует, здание не обслуживается, канализация в квартире истца не работает, и почти никогда не работала, а плата за услугу начисляется. Его жилое помещение находится в аварийном состоянии, потолки провисли, рамы изгнили, канализационная труба развалилась. Техникум в 2019 г. не хотел отапливать квартиры, но в связи с многочисленными его обращениями в различные органы отопление нормально заработало в декабре 2019 г. По поводу аварийного состояния и ветхости здания также неоднократно обращались в различные органы, в том числе в прокуратуру Катайского района, согласно ответу которой от 23.03.2020 изложенные в обращении доводы не подтвердились. Здание списано, снято с баланса техникума. 15.07.2020 он обратился к главе г. Катайска с заявлением признать непригодным для проживания жилое помещение, расположенное по адресу: .... Но прошло больше месяца, ответа не поступило. Здание по ... расселяют. Уже выселена без предоставления жилья семья Медведевских. Раз суд отменил решение о выселении истца без предоставления жилья, значит, техникум должен предоставить ему жилое помещение. Жилое помещение, предоставленное ему, техникум должен признать непригодным для проживания, и предоставить ему другое жилое помещение (л. д. 8-12, 110).

В дополнении к иску Коренев В. А. указал, что 27.07.2020 он совместно ФИО3 и ФИО4 обращался к техникуму с заявлением о признании общежития, расположенного в здании по ..., непригодным для проживания, но ответа не получил. 31.07.2020 обращался в районную прокуратуру с просьбой провести проверку и признать его жилье непригодным для проживания. Согласно ответу прокуратуры от 28.08.2020 здание общежития списанию не подлежало и является действующим, оснований для признания здания аварийным и непригодным для проживания не имеется. Он полагает, что живет не в квартире, а в переоборудованном помещении, которое раньше использовалось для хозяйственных нужд. Ранее в этом здании была бухгалтерия тюрьмы, потом библиотека училища, потом медпункт, сауна, столовая, склады, комнаты для учащихся, и уже потом там стали проживать Кореневы, поэтому здание не может быть жилым домом, а помещение истца не может являться квартирой (л. д. 111-112).

Согласно отзыву на исковое заявление ответчик не признает исковые требования в полном объеме, поскольку решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания отнесено к исключительной компетенции межведомственных комиссий и осуществляется в порядке, установленном «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. В соответствии с п. 42 указанного Положения правом на обращение с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания обладают собственники помещения, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие полномочия собственника, правообладатели или граждане (наниматели). Ответчик не является собственником указанного в иске жилого помещения, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права оперативного управления зданием общежития, в котором расположена комната, предоставленная истцу на основании договора права пользования жилым помещением. В силу п. 42 Положения у истца, как у нанимателя есть самостоятельное право на обращение в межведомственную комиссию с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания. Доказательств такого обращения истцом не представлено, следовательно, непонятно какие права истца нарушены ответчиком. Истец, не воспользовавшись своим правом на обращение в межведомственную комиссию, злоупотребляет правом на обращение с требованием в суд. Техникум не является надлежащим ответчиком по данному спору. Доказательств, подтверждающих обоснованность доводов истца о непригодности занимаемого им жилого помещения, им не представлено. Техникум такой информацией не обладает, поэтому считает, что жилое помещение является пригодным для проживания (л. д. 120).

Определением суда от 09.09.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области (л. д. 151-153).

В судебном заседании истец Коренев В. А. и его представитель Коренева Т. П., действующая на основании доверенности от 04.02.2020 (л. д. 66), поддержали заявленные исковые требования, настаивали на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительном письменном обосновании заявленных исковых требований и отзыве представителя истца.

Согласно отзыву представителя истца Кореневой Т. П., она считает исковые требования Коренева В. А. законными и обоснованными. Коренев В. А. не является собственником помещения № 23 и не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма. Из представленных ответчиком документов следует, что здание имеет литер А, литер А1, литер А2. Коренев В. А. проживает в литере А2, в котором не ни одной комнаты и ни одной квартиры. Литер А2 является не жилым, в нем находились столовая, склады, библиотека, медпункт и т. д. В исковом заявлении о выселении по делу № 2-22/2019 техникум просил выселить Коренева В. А. из комнаты № 23, в то время как в паспорте прописка в квартире 23. Выписки из ЕГРН техникум не предоставил ни на комнату, ни на квартиру, значит, это не жилое помещение. Кроме того, ответчиком не представлено решение или постановление о том, что после принятия нового жилищного законодательства, здание является общежитием. Поэтому оснований считать, это здание общежитие, нет. На основании представленного техникумом свидетельства о государственной регистрации права ... это земельный участок, площадью 21045 кв. м., получается, что здания уже нет. Кроме того, договора права пользования жилым помещением составлен 1 января 2013 года на основании Устава, не указано, на основании каких пунктов он составлен, а Устав, представленный в суд, принят 28 июня 2013, когда он утвержден Главным управлением образования Курганской области не известно, за каким номером, тоже не известно. Договор был составлен и подписан раньше, чем принят Устав. Оснований для заключения договора права пользования жилым помещением в 2013 г. между техникумом и Кореневым В. А. не было, так как он проживает в этом помещении с 1984 года. Для вселения в данное помещение у Коренева В. А. были другие основания, и техникум должен их предоставить в суд. Данное помещение получила Коренева Т. П. с семьей, Корнев В. А. являлся её супругом. Не важно, как Кореневу В. А. предоставят жилое помещение в другом доме в составе семьи Кореневой Т. П. или Кореневу В. А. с семьей, главное, чтобы ему предоставили жилое помещение в другом жилом доме, так как его помещение № 23 жилым не является. При попытке техникума переселить Коренева В. А. в помещение № 17 ему приходило извещение из техникума, что ему и его семье предоставляется жилое помещение № 17. Техническая документация на здание, расположенное по адресу: ..., не актуальна. Последняя инвентаризация была проведена в 2007 году. Литер А2 является областным зданием, значит, у него должен быть инвентарный номер областного бюро технической инвентаризации. Документы на здание давно устарели (л. д. 195).

Представитель ответчика Обидин Н. А., действующий на основании доверенности от 08.09.2020 (л. д. 72), в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным в отзыве.

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, согласно представленному отзыву поддерживают позицию, изложенную в отзыве ответчика на исковое заявление. Здание общежития, в котором расположено жилое помещение, занимаемое истцом, принадлежит на праве собственности Курганской области и закреплено на праве оперативного управления за ГБПОУ «Катайский профессионально-педагогический техникум». В соответствии с Положением о Департаменте, утвержденном постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10.07.2007 № 315, Департамент является исполнительным органом государственной власти Курганской области, осуществляющим отраслевое либо межотраслевое управление в сфере управления государственным имуществом Курганской области, в том числе ведет учет такого имущества и закрепляет его на праве оперативного управления за государственными учреждениями Курганской области (подп. 3, 27 п. 10 Положения). Просили рассмотреть дело без участия представителя (л. д. 175).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы данного гражданского дела, суд пришел к выводу, что исковые требования Коренева В. А. к ГБПОУ «Катайский профессионально-педагогический техникум» не обоснованы и подлежат отказу в удовлетворении в полном объеме по следующим основаниям.

Ответчик ГБПОУ «Катайский профессионально-педагогический техникум» является правопреемником государственного казенного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Катайский педагогический техникум», государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище № 13». 26.12.2012 техникум внесен в Единый государственный реестр юридических лиц как Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Катайский профессионально-педагогический техникум» (далее по тексту ГБОУ СПО «КППТ»). Постановлением Правительства Курганской области от 29.07.2013 № 333 переименовано в ГБПОУ «Катайский профессионально-педагогический техникум» (л. д. 121-141).

Судом на основании пояснений сторон и представленных доказательств установлено, что Коренев В. А. проживает в жилом помещении, состоящем из одной изолированной комнаты, площадью 15 кв. м., расположенном по адресу: ... (общежитие), предоставленном ему ГБОУ СПО «КППТ» на основании договора права пользования жилым помещением от 01.01.2013, согласно которому жилое помещение предоставлено Кореневу В. А., не имеющему семьи (л. д. 16).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 06.02.2020 и от 17.09.2020 здание общежития, расположенное по адресу: ..., является собственность субъекта Российской Федерации – Курганская область, и с 10.06.2010 находится в оперативном управлении ГБПОУ «Катайский профессионально-педагогический техникум» (л. д. 180-182, 190-197).

В соответствии с п. п. 2, 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Правительством Российской Федерации основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлены в «Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее по тексту Положение), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, (редакция от 27.07.2020).

Пунктом 7 Положения установлено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, а если оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве федеральному органу исполнительной власти либо его подведомственному предприятию (учреждению), указанное решение принимается таким федеральным органом исполнительной власти. Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Согласно п. 42 Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. № 1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 49 Положения На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с п. 52 Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроков отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Как установлено из пояснений истца, его представителя и письменных материалов дела (л. д. 61-63, 65, 113, 114, 117), истцом указанный порядок разрешения вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания не соблюден. Являясь нанимателем жилого помещения, он не обращался в межведомственную комиссию, созданную в соответствии с указанным выше Положением, с соответствующим заявлением.

Доводы истца и его представителя о том, что ГБПОУ «Катайский профессионально-педагогический техникум» не представлены выписки из ЕГРН ни на комнату, ни на квартиру, поэтому помещение, в котором проживает истец, не является жилым, судом признаются не состоятельными, так как ответчиком представлены выписки из ЕГРН на объект недвижимости - здание общежитие, расположенное по адресу: ..., действующим законодательством не предусмотрено регистрировать право на каждое помещение по отдельности, кроме того, помещение, в котором проживает истец, не признано в установленном законом порядке нежилым.

Учитывая вышеизложенное, Кореневым В. А. требование к ГБПОУ «Катайский профессионально-педагогический техникум» о признании помещения непригодным для проживания не основано на законе и подлежит отказу в удовлетворении, также как и производное от указанного требование о предоставлении иного помещения в другом доме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Коренева Вячеслава Александровича к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Катайский профессионально-педагогический техникум» об обязании признать жилое помещение непригодным для проживания и обязании предоставить жилое помещение в другом доме отказать в связи с необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: О. А. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2020 года.