Решение по делу № 33-8466/2022 от 21.09.2022

Судья Агеева Е.Г.                   Дело № 33-8466/2022

                                    Дело № 2-1-587/2022

64RS0042-01-2021-016476-81

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 октября 2022 года                       г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Бурловой Е.В.,

судей Аракчеевой С.В., Балабашиной Н.Г.,

с участием прокурора Голопузовой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Угрушевым Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску комитета жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области к Юртаеву В.С. о принудительном изъятии путем выкупа для муниципальных нужд жилого помещения, установлении суммы возмещения, прекращении права собственности, признании права собственности, выселении, снятии с регистрационного учета по апелляционной жалобе Юртаева В.С., апелляционному представлению прокурора Энгельсского района Саратовской области на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 23 марта 2022 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Аракчеевой С.В., заключение прокурора Голопузовой Е.А., полагавшей решение подлежащим отмене, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, поступивших возражений, судебная коллегия

установила:

комитет жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области обратился в суд с исковым заявлением к Юртаеву В.С. об изъятии жилого помещения с выплатой денежного возмещения, прекращении права собственности, выселении.

В обоснование доводов указано, что Юртаев В.С. является собственником жилого помещения - <адрес> общей площадью 22,9 кв.м с кадастровым номером №, расположенной в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

Постановлением Главы Энгельсского муниципального образования от 23 мая 2003 года № 2808 «Об утверждении актов межведомственной комиссии от 13 мая 2003 года «О признании домов непригодными для проживания» утвержден акт межведомственной комиссии от 13 мая 2003 года №, согласно которому жилой <адрес> по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания.

Указанный жилой дом включен в областную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда», утвержденную постановлением Правительства Саратовской области от 01 апреля 2019 года №.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 18 декабря 2020 года № «Об изъятии земельных участков и находящихся на них объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд Энгельсского муниципального района Саратовской области в связи с признанием расположенного на земельных участках многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» земельный участок, расположенный под многоквартирным домом и жилые помещения изъяты для муниципальных нужд.

Во исполнение указанного постановления истцом в адрес Юртаева В.С. направлено соглашение о выплате возмещения за изымаемое жилое помещение в размере 531 750 руб., от заключения которого ответчик отказался.

Указывая на то, что ответчик имеет право только на получение денежного возмещения, истец просил суд изъять у Юртаева В.С. принадлежащие ему жилое помещение, путем выкупа с выплатой возмещения, прекратить его право собственности на указанное жилое помещение, выселив и сняв с регистрационного учета, а также признать право собственности на данное жилое помещение за муниципальным образованием.

Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 23 марта 2022 года исковые требования удовлетворены.

Изъято путем выкупа для муниципальных нужд принадлежащее на праве собственности Юртаеву В.С. жилое помещение - <адрес> общей площадью 22,9 кв.м с кадастровым номером №, расположенное в многоквартирном аварийном доме по адресу: <адрес>, с долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №.

Постановлено после выплаты Юртаеву В.С. выкупной цены изымаемого жилого помещения в размере 779 000 руб. прекратить за ним право собственности на жилое помещение - <адрес> обшей площадью 22.9 кв.м с кадастровым номером №, расположенное в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, выселить Юртаева В.С. из данного жилого помещения, признать право собственности Энгельсского муниципального района Саратовской области на данное жилое помещение.

Также постановлено, что решение суда является основанием для снятия Юртаева В.С. с регистрационного учета по адресу: <адрес>.

В апелляционной жалобе Юртаев В.С., считая решение суда незаконным и необоснованным, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит его отменить, вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. В обоснование доводов указывает на то, что он возражает против выплаты возмещения, поскольку имеет право на получение иного жилого помещения в замен аварийного.

В апелляционном представлении прокурор Энгельсского района Саратовской области, считая решение суда незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, ввиду наличия у Юртаева В.С. права на получение иного жилого помещения взамен аварийного.

В возражениях комитет жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, считая решение суда законным и обоснованным, просил оставить его без изменения.

Лица, участвующие в деле, на заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили. Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе и апелляционном представлении (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Из разъяснений, изложенных в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, следует, что обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 ЖК РФ). При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, то есть путем выкупа изымаемого жилого помещения.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

В ч. 6 данной статьи указано, что возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии с ч. 7 данной статьи при определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в ч. 6 данной статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Юртаев В.С. является собственником жилого помещения общей площадью 22,9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности возникло на основании договора на приватизацию № от <дата>.

Постановлением Главы Энгельсского муниципального образования от 23 мая 2003 года № «Об утверждении актов межведомственной комиссии от 13 мая 2003 года «О признании домов непригодными для проживания» утвержден акт межведомственной комиссии от 13 мая 2003 года №, согласно которому жилой <адрес> по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания в связи с неудовлетворительным состоянием конструкций жилого дома.

Указанный жилой дом включен в областную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда», утвержденную постановлением Правительства Саратовской области от 01 апреля 2019 года № 212-П.

Также постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 08 июля 2021 года № «Об утверждении муниципальной программы переселения граждан Энгельсского муниципального района из аварийного жилищного фонда в 2021-2022 годах» многоквартирный дом по адресу: <адрес>, включен в перечень домов, подлежащих расселению.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 18 декабря 2020 года № «Об изъятии земельных участков и находящихся на них объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд Энгельсского муниципального района Саратовской области в связи с признанием расположенного на земельных участках многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» определено изъять у собственников для муниципальных нужд Энгельсского муниципального района Саратовской области в связи с признанием многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу: земельный участок площадью 693 кв.м из земель населенных пунктов по адресу: <адрес>, подлежащий образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, предусмотренной п. 2 настоящего постановления, в том числе жилое помещение - <адрес> общей площадью 22,9 кв.м с кадастровым номером №, расположенную в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, находящемся на земельном участке, подлежащем образованию в соответствии со схемой расположения земельных участков, предусмотренной п. 2 настоящего постановления.

15 сентября 2021 года в адрес Юртаева В.С. направлено соглашение о выплате возмещения за изымаемое жилое помещение в размере 531 750 руб., от заключения которого Юртаев В.С. отказался.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, установив, что органом местного самоуправления до предъявления в суд искового заявления была соблюдена процедура, предшествующая изъятию жилого помещения у собственника, предусмотренная ч. ч. 2-4 ст. 32 ЖК РФ, иск о выкупе жилого помещения и земельного участка предъявлен в сроки, установленные ч. 9 ст. 32 ЖК РФ, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, установив размер возмещения, подлежащего выплате в пользу Юртаева В.С., в сумме 779 000 руб.

Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела, и представленные в их подтверждение доказательства, не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они противоречат нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

Согласно ч. 8 ст. 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Из содержания положений ст. 32 ЖК РФ и разъяснений, содержащихся в п. п. 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

В силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. Региональная программа переселения должна содержать сроки расселения. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

Согласно приведенным выше положениям действующего законодательства в случае включения дома в региональную адресную программу собственники жилых помещений имеют право выбора способа реализации жилищных прав.

В разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, указано, что если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Как следует из материалов дела жилой дом, в котором расположено жилое помещение, принадлежащее Юртаеву В.С., признан непригодным для проживания.

Во исполнение ч. 10 ст. 32 ЖК РФ 19 августа 2020 года в адрес Юртаева B.C. было направлено требование о необходимости принятия решения собственниками указанного многоквартирного дома о его сносе или реконструкции многоквартирного дома в разумный срок, а также разъяснен порядок изъятия земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимого имущества в случае не исполнения требований органа местного самоуправления.

О принятом решении в адрес комитета ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района от собственников многоквартирного <адрес>, в том числе от Юртаева B.C., в установленный органом местного самоуправления срок сведений не поступало.

01 апреля 2019 года указанный жилой дом включен в областную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда», постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 08 июля 2021 года № «Об утверждении муниципальной программы переселения граждан Энгельсского муниципального района из аварийного жилищного фонда в 2021-2022 годах» включен в муниципальную программу и постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 18 декабря 2020 года № «Об изъятии земельных участков и находящихся на них объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд Энгельсского муниципального района Саратовской области в связи с признанием расположенного на земельных участках многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» был изъят для муниципальных нужд земельный участок и жилые помещения, расположенные в многоквартирном доме, находящемся по адресу: <адрес>.

При таких обстоятельствах, учитывая положения ч. 8 ст. 32 ЖК РФ, п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», разъяснения Верховного суда РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Юртаев В.С. вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

Из материалов дела следует, что Юртаев В.С. неоднократно обращался в администрацию Энгельсского района по вопросу предоставления иного жилого помещения взамен аварийного, выражал свое согласие на переселение.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что Юртаевым В.С. выбран способ реализации своих жилищных прав в виде предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности, взамен признанного аварийным, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу об удовлетворении исковых требований.

Доводы истца о том, что Юртаев В.С. имеет право только на получение денежной компенсации за изымаемое жилое помещение, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Право на жилище - одно из важнейших социально-экономических прав граждан России.

Данное право реализуется посредством возможности иметь жилище, пользоваться им, а также распоряжаться им в установленных законом случаях и порядке и закреплено в ст. 40 Конституции РФ.

Согласно ст. 17 Конституции РФ право на жилище принадлежит каждому от рождения.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ч. 3 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

В связи с неправильным применением судом норм материального права (п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ) решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 23 марта 2022 года подлежат отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 23 марта 2022 года отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований комитета жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области к Юртаеву В.С. о принудительном изъятии путем выкупа для муниципальных нужд жилого помещения, установлении суммы возмещения, прекращении права собственности, признании права собственности, выселении, снятии с регистрационного учета отказать.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 14 октября 2022 года.

Председательствующий

Судьи