Решение по делу № 2-3683/2020 от 13.08.2020

Дело 2-3683/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО4

Волжский городской суд <адрес>

В составе председательствующего Топильской Л.Н.

При секретаре ФИО4

С участием представителя истца ФИО4, представителя ответчика ФИО4

12 октября 2020 года в городе Волжском

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Государственному учреждению- Центру представления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации №... в <адрес> о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, зачете в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии отдельных периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии, -

У С Т А Н О В И Л

ФИО4 обратился в суд с иском к Государственному учреждению- Центру представления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации №... в <адрес> ( далее Центру ПФР №... по установлению пенсий в <адрес>) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, зачете в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии отдельных периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии.

В обоснование иска указала, что он обратилась с заявлением в Центр ПФР №... по установлению пенсий в <адрес> о назначении емуй досрочной пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от "."..г. № 400-ФЗ. Решением Центра ПФР по установлению пенсии в <адрес> от 21.08. 2019 года ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия у него специального стажа. В данном решении указано, что ему в специальный стаж не засчитаны следующие периоды работы: с "."..г. по "."..г. в МУЗ «Детская поликлиника №...» в должности заместителя главного врача по медицинской части; в ООО «Медицинская клиника «Рефлекс» с "."..г. по "."..г. в должности врача-гастроэнтеролога по внешнему совместительству, с "."..г. по "."..г. в должности главного врача по внутреннему совместительству, с "."..г. по "."..г. в должности врача-гастроэнтеролога; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г. ; периоды командировок: с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г.. Он в оспариваемые периоды занимался лечебной деятельностью, нахождение на курсах повышения квалификации и в командировках было связано с работой, поэтому он с данным решением не согласен, считает, что оно лишает его гарантированного Конституцией РФ права на пенсию по старости. Поэтому просит признать решение Центра ПФР №... по установлению пенсий в <адрес> от "."..г. об отказе в установлении пенсии незаконным в части не зачета в льготный врачебный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии указанных периодов; включить оспариваемые периоды в специальный стаж; обязать Центр ПФР №... по установлению пенсий в <адрес> назначить ему досрочную страховую пенсию с момента обращения.

Представитель ГУ Центр ПФР №... по установлению пенсий в <адрес> иск не признала, мотивируя тем, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и нахождения в командировках, не подлежат зачету в специальный стаж истца в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости связывается не с любой работой в учреждении образования, а лишь с той, при выполнении которой организм работника подвергался неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности. В периоды нахождения на курсах повышения квалификации истец непосредственно не осуществлял медицинскую деятельность, не подвергалась неблагоприятному воздействию различного рода факторов. В специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии, время нахождения на курсах повышения квалификации, учебных отпусках не включается в соответствии с п.5 Разъяснения «О порядке применения списков …», утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от "."..г. и п. 5 Постановления Правительства РФ от "."..г. №.... Законодательством определено, что период нахождения на курсах повышения квалификации, нахождения в командировках засчитывается в общий трудовой стаж. ФИО4 зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования с "."..г.. По представленным ФИО4 документам, решением Центра №... ПФР по установлению пенсий в <адрес> специальный стаж истца на дату обращения "."..г. установлен в размере 21 год 3 месяца 1 день. Решением Центра ПФР №... по установлению пенсий в <адрес> от "."..г. №... в специальный стаж истца не засчитаны периоды работы: с "."..г. по "."..г. в МУЗ «Детская поликлиника №...» в должности заместителя главного врача по медицинской части, поскольку Списком, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от "."..г. №... предусмотрены врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность Индивидуальные сведения представлены работодателем без отметки о льготном стаже; с 22.12.2010г. по 31.05.2011г. в ООО «Медицинская клиника «Рефлекс» в должности гастроэнтеролога по внешнему совместительству, с 01.06.2011г. по 10.01.2012г. в ООО «Медицинская клиника «Рефлекс» в должности главного врача по внутреннему совместительству, с 11.01.2012г. по 07.08.2019г. в ООО «Медицинская клиника «Рефлекс» в должности гастроэнтеролога, т. к. данное учреждение не относится к учреждениям. предусмотренным Списком должностей и учреждений, утв. Постановлением Правительства РФ от "."..г. №..., ООО -Медицинская клиника «Рефлекс» не является учреждением здравоохранения, не является структурным подразделением государственных или муниципальных организаций (воинских частей), в Номенклатуре медицинских организаций, утвержденной npиказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от "."..г. №...н, общества с ограниченной ответственностью в качестве учреждений здравоохранения не указаны. Учитывая, что у истца на дату обращения "."..г. отсутствует необходимая продолжительность 30 летнего специального стажа, Центр ПФР №... по установлению пенсий в [<адрес> приняло обоснованное решение отказать ФИО4 в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1[ст.30 Федерального закона от "."..г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Суд, выслушав объяснения стороны, изучив материалы дела, считает исковое заявление подлежащим удовлетворению частично.

В силу ч. 1 ст. 22 вышеназванного закона страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается дата приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 Федерального закона от "."..г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, закреплено в пункте 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от "."..г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 названного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от "."..г. N 400-ФЗ).

В силу ч. 4 ст. 30 Закона о страховых пенсиях периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В пп. "н" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от "."..г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от "."..г. N 400-ФЗ применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

-список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от "."..г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от "."..г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона от "."..г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

-список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от "."..г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с "."..г. по "."..г. включительно;

-список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением ФИО4 от "."..г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абз. 4 - 5 п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с "."..г. по "."..г. включительно (далее Список N 464);

-перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению ФИО4 от "."..г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до "."..г..

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от "."..г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрены врачи - специалисты всех наименований (кроме врачей-статистов), в том числе врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений), при условии, что они осуществляют врачебную деятельность.

Возникновение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В судебном заседании установлено, что "."..г. ФИО4 обратился в ГУ –Центр №... ПФР п установлению пенсий в <адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от "."..г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ Центр №... ПФР по установлению пенсий в <адрес> N 190000164808/559254/19 от "."..г. истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа работы. Указано, что на дату обращения специальный трудовой стаж истца составил 21 год 3 месяца 1день.

Пенсионным органом в специальный стаж истца не зачтены следующие периоды его работы: с "."..г. по "."..г. в МУЗ «Детская поликлиника №...» в должности заместителя главного врача по медицинской части; в ООО «Медицинская клиника «Рефлекс» с "."..г. по "."..г. в должности врача-гастроэнтеролога по внешнему совместительству, с "."..г. по "."..г. в должности главного врача по внутреннему совместительству, с "."..г. по "."..г. в должности врача-гастроэнтеролога; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г. ; периоды командировок 6 с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г..

Согласно записям в трудовой книжке на имя ФИО4, справки ГБУЗ «Городская детская поликлиника №...», истец в период с "."..г. по "."..г. работал в МУЗ «Детская поликлиника №...» в должности заместителя главного врача по медицинской части в течение полного рабочего дня на 1,0 ставки.

Учитывая, что ФИО4 в указанный период времени ( с "."..г. по "."..г.) не занимал должности врача-специалиста; в его обязанности входили организационные вопросы и контроль лечебной и административной деятельности учреждения; приказы на ведение лечебной деятельности не представлены, а также принимая во внимание, что доказательств осуществления истцом врачебной и иной деятельности по охране здоровья населения в пределах рабочего времени ни по основной должности, ни на условиях совмещения, не представлено, данных, свидетельствующих о том, что его работа в спорные периоды была связана непосредственно с лечебной деятельностью или иной по охране здоровья населения, также не представлено, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для включения в специальный стаж ФИО4, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периода его работы в должности заместителя главного врача в МУЗ «Детская поликлиника №...».

Доводы истца и его представителя о том, что должность заместителя главного врача содержит в себе две врачебных специальности - врача и врача-руководителя по специальности организация здравоохранения и общественное здоровье со ссылкой на приказ Минздравсоцразвития России от "."..г. N 541н (ред. от "."..г.) "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" (Зарегистрировано в Минюсте России "."..г. N 18247), как и на другие нормативные акты, не подтверждают того, что истец действительно работал как врач-специалист.

Указание на то, что в Федеральном законе от "."..г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" отсутствует понятие врачебной деятельности, не указывает на незаконность решения суда. В вышеназванном специальном пенсионном законодательстве речь идет именно о врачебной деятельности, которую должен осуществлять врач-руководитель для приобретения права на досрочную пенсию.

Ссылка на приказ Минздрава РФ от "."..г. N 707н, приказ Минтруда России от "."..г. N 768н "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист в области организации здравоохранения и общественного здоровья" (Зарегистрировано в Минюсте России "."..г. N 49047) не указывает на то, что истец осуществлял в период работы на руководящих должностях врачебную деятельность.

Работа в должности главного врача, заместителя, руководителя структурного подразделения подлежит зачету в специальный стаж при условии осуществления руководителем врачебной деятельности. Сам по себе факт замещения истцом руководящих должностей в вышеназванных учреждениях, являющихся учреждениями здравоохранения, которые поименованы в соответствующих Списках, не порождает у истца права на досрочное пенсионное обеспечение.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО4 о включении в его специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периода работы: с "."..г. по "."..г. в МУЗ «Детская поликлиника №...» в должности заместителя главного врача по медицинской части удовлетворению не подлежат.

Кроме того, суд считает обоснованным исключение и специального стажа, дающего право на досрочное установление пенсии, периодов работы истца в ООО «Медицинская клиника «Рефлекс» с "."..г. по "."..г. в должности врача-гастроэнтеролога по внешнему совместительству, с "."..г. по "."..г. в должности главного врача по внутреннему совместительству, с "."..г. по "."..г. в должности врача-гастроэнтеролога, поскольку общества с ограниченной ответственностью в Списке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от "."..г. N 781, не поименованы. Возможность зачета в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости периодов работы в организациях, не относящихся к учреждениям, поименованным в Списке, пенсионным законодательством не предусмотрена.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от "."..г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Исходя из положений статьи 87, пункта 1 статьи 120, абзаца 1 пункта 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации общество с ограниченной ответственностью и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей, в связи с чем общество с ограниченной ответственностью не может являться учреждением, работа в которых предоставляет право на досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья.

Статьей 173 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам по заочной и очно - заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В силу статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусках приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на курсы, и исчисление стажа в данные периоды следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

В соответствии со ст.166 Трудового кодекса Российской Федерации служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В силу ч.1 ст.167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Так как ФИО4 по распоряжению работодателей находился курсах повышения квалификации с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г. ; а также в командировках с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., указанные периоды надлежит включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Следовательно, решение пенсионного органа в части исключения данных периодов является незаконным.

Однако, с учетом засчитанных судом периодов, стаж ФИО4 на соответствующих видах работ не составил требуемых 30 лет, поэтому его требование о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного,руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,суд,-

Р Е Ш И Л

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> №... за №... от "."..г. об отказе ФИО4 в назначении пенсии в части не включения в специальный лечебный стаж периодов его нахождения на курсах повышения квалификации ; с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г. ; периодов командировок: с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г..

Обязать Государственное учреждения – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> №... включить ФИО4 в специальный лечебный стаж, дающий право на досрочное назначений страховой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г. ; периоды командировок: с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г..

ФИО4 в удовлетворении иска к Государственному учреждению – Центру предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> №... о включении в специальный лечебный стаж, дающий право на досрочное назначений страховой пенсии по старости, периодов работы: с "."..г. по "."..г. в МУЗ «Детская поликлиника №...» в должности заместителя главного врача по медицинской части; в ООО «Медицинская клиника «Рефлекс» с "."..г. по "."..г. в должности врача-гастроэнтеролога по внешнему совместительству, с "."..г. по "."..г. в должности главного врача по внутреннему совместительству, с "."..г. по "."..г. в должности врача-гастроэнтеролога; об обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись.

Мотивированное решение

Составлено "."..г. года

(17.10.20г.-18.10.20г. вых.дни)

Судья подпись.

34RS0№...-71

подлинник данного документа

хранится в Волжском городском суде

в материалах гражданского дела №...