Решение по делу № 2-164/2024 от 23.01.2024

№

Дело № 2-164/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дальнереченск                                     20 марта 2024 г.

    Дальнереченский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи И. А. Тур, при секретаре Д. А. Прудий, с участием представителя истца прокурора Е. В. Попковой, представителя ответчика А. А. Мальцевой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дальнереченского межрайонного прокурора в интересах Мельник Н.В. к администрации Дальнереченского городского округа о признании права на получение единовременной материальной помощи,

У С Т А Н О В И Л:

Дальнереченский межрайонный прокурор, действуя в интересах Н. В. Мельник, обратился в суд с иском к Администрации Дальнереченского городского округа <адрес> требуя признать факт подтопления земельного участка и утраты урожая на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> результате чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории Дальнереченского городского округа в 2023 году; признать за Н. В. Мельник право на получение единовременной материальной помощи за утрату урожая в связи с подтоплением земельного участка в результате чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории Дальнереченского городского округа в 2023 году; взыскать с администрации Дальнереченского городского округа в пользу Н. В. Мельник единовременную материальную помощь за утрату урожая в связи с подтоплением земельного участка в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

В обоснование требований указано, что Дальнереченской межрайонной прокуратурой по обращению Н. В. Мельник проведена проверка соблюдения прав граждан на получение установленной законом единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которой установлено, что администрация Дальнереченского городского округа в нарушение норм, предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и постановлением администрации Дальнереченского городского округа от 06.09.2023 № 1004-па «Об утверждении Порядка оказания единовременной материальной помощи пострадавшим гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Дальнереченского городского округа в 2023 году», допустила нарушение прав истца в части лишения Н. В. Мельник права на получение единовременной материальной помощи в связи с подтоплением земельного участка и утратой урожая. ДД.ММ.ГГГГ Н. В. Мельник обратилась в администрацию Дальнереченского городского округа с заявлением о назначении единовременной материальной помощи в связи с утратой урожая. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Дальнереченского городского округа было принято решение об отказе в назначении данной выплаты, поскольку согласно заключению комиссии от ДД.ММ.ГГГГ факт утраты урожая установлен не был. По представлению прокурора меры, направленные на восстановление нарушенных прав Н. В. Мельник, приняты не были. Несмотря на то, что имеются подтверждения факта подтопления земельного участка, жилой дом по <адрес> в зону чрезвычайной ситуации включён, выплата Н. В. Мельник за утрату урожая не произведена.

Ответчик в письменных возражениях требования не признал, просил в иске отказать полностью. В обоснование доводов возражений указал, что с ДД.ММ.ГГГГ в связи с нарушением жизнеобеспечения населения Дальнереченского городского округа на территории Дальнереченского городского округа введён режим чрезвычайной ситуации муниципального характера и установлен местный уровень реагирования (постановление администрации Дальнереченского городского округа ДД.ММ.ГГГГ №-пг «О введении на территории Дальнереченского городского округа режима чрезвычайной ситуации муниципального характера»). С ДД.ММ.ГГГГ на территории Дальнереченского городского округа введён режим чрезвычайной ситуации регионального характера. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Дальнереченского городского округа обратилась гражданка Н. В. Мельник с заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи в связи с утратой урожая. Согласно Постановлению № 1004-па, рабочая группа не позднее 2 рабочих дней со дня принятия решения о регистрации заявления о предоставлении единовременной материальной помощи в связи с утратой урожая направляет в Комиссию информацию о гражданах с указанием адреса места проживания для проведения комиссионного обследования на предмет установления обстоятельств, являющихся основанием для назначения единовременной материальной помощи.

Комиссия, в соответствии с п. 5 Постановления администрации Дальнереченского городского округа №-па от ДД.ММ.ГГГГ, осуществляет выездное обследование на предмет установления обстоятельств, являющихся основанием для назначения единовременной материальной помощи. Действующими нормативными правовыми актами не закреплено рассмотрение выездными комиссиями вопроса об установления фактов подтопления земельных участков и утраты урожая на основании фотофиксирующих документов. Ввиду того, что Комиссией не установлен факт подтопления и утраты урожая, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, Н. В. Мельник был подготовлен и направлен ответ об отказе в назначении единовременной материальной помощи в связи с подтоплением.

Истец Н. В. Мельник в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, ходатайств об отложении не представила.

В судебном заседании представитель истца – прокурор Е. В. Попкова исковые требования поддержала в полном объёме, сославшись на доводы искового заявления. В дополнение пояснила, что жилом дом по адресу: <адрес> вошёл в зону подтопления. Факт подтопления подтверждён фотографиями, исполненными Н. В. Мельник на личный телефон. По данным, содержащимся в телефоне Н. В. Мельтник, фотографии сделаны ДД.ММ.ГГГГ Стороны ДД.ММ.ГГГГ осуществили выезд по месту жительства Н. В. Мельник и составили совместный акт, в котором зафиксировано, что именно приусадебный участок, расположенный по адресу: <адрес>, изображён на фотографиях. Просила: признать факт подтопления земельного участка и утраты урожая на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> результате чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Дальнереченского городского округа в 2023 году; признать за Н. В. Мельник право на получение единовременной материальной помощи за утрату урожая в связи с подтоплением земельного участка в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Дальнереченского городского округа в 2023 году; взыскать с ответчика в пользу Н. В. Мельник выплату единовременной материальной помощи за утрату урожая в связи с подтоплением земельного участка в размере 10000 рублей.

Представитель ответчика А. А. Мальцева в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать. Указала, что по заявлению Н. В. Мельник рабочая группа на место жительства истца выезжала, составила заключение, согласно которому факт утраты урожая не установлен. Фотографии Постановлением администрации Дальнереченского городского округа Приморского края № 1004-па не включены в перечень необходимых документов, которыми может быть подтверждён факт затопления земельного участка и потери урожая. При этом подтвердила сведения, содержащие в акте от ДД.ММ.ГГГГ, не возражает, что на представленных стороной истца фотографиях изображён участок по адресу проживания истицы Н. А. Мельник.

Выслушав участвующих лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с п. «в» ч. 2 ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Закон № 68) координационными органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на муниципальном уровне являются комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований.

В силу п. «б» ч. 8 ст. 4.1 Закона № 68 решением главы местной администрации муниципального округа или решением главы местной администрации городского округа при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к её ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа устанавливается введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации.

Согласно ст. 5 Закона № 68 границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.

В соответствии с пп. «л» ч. 1 ст. 11 Закона № 68 органы государственной власти субъектов РФ, в том числе принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона № 68, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

    Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, истица Н. В. Мельник является собственником жилого помещения – жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, и зарегистрирована в нём (л. д. 8, 9, 10).

    Постановлением главы Дальнереченского городского округа Приморского края «О введении на территории Дальнереченского городского округа режима чрезвычайной ситуации муниципального характера» №-пг от ДД.ММ.ГГГГ на территории Дальнереченского городского округа был введён режим чрезвычайной ситуации муниципального характера и установлен местный уровень реагирования.

    Согласно приложению № 1 к Постановлению администрации Дальнереченского городского округа от 25.09.2023 № 45-пг «О внесении изменений в постановление главы Дальнереченского городского округа от 29.08.2023 № 35-пг «О введении на территории Дальнереченского городского округа режима чрезвычайной ситуации муниципального характера», улица Южная включена в зону чрезвычайной ситуации (л. д. 23-27).

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в администрацию Дальнереченского городского округа с заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи в связи с подтоплением земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и утратой урожая (л. д. 20-22).

Из заключения Комиссии в составе председателем комиссии - ФИО1, главного специалиста отдела по формированию и исполнению бюджета финансового управления администрации Дальнереченского городского округа; членов комиссии - ФИО2 - руководителя материальной группы МКУ «Управление образования» Дальнереченского городского округа, ФИО3 - рабочего служебных помещений МБУ ДК «Восток», действующих на основании постановления администрации Дальнереченского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ было проведено обследование, в ходе которого установлено, что в жилом помещении, расположенном по адресу <адрес> проживают: ФИО4, ФИО5 и истец Н. В. Мельник; факт проживания данных лиц установлен на основании регистрации в паспорте; при этом факт утраты урожая в связи с подтоплением земельного участка установлен не был (л. д. 18-19).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Н. В. Мельник уведомлена о том, что поскольку ДД.ММ.ГГГГ факт утраты урожая в связи с подтоплением земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, не установлен, осуществление единовременной материальной помощи в связи с подтоплением земельного участка не представляется возможным (л. д. 15).

Не согласившись с данным решением, истица обратилась в Дальнереченскую межрайонную прокуратуру, где по результатам проведённой проверки было установлено, что комиссионное обследование на предмет установления обстоятельств, являющихся основанием для назначения единовременной помощи, было проведено ответчиком по прошествии значительного времени, в результате чего отсутствовали явные следы затопления участков и потеря урожая. Имеющиеся фото, подтверждающие затопления земельных участков не приняты во внимание.

В адрес администрации Дальнереченского городского округа было вынесено представление об устранении нарушений прав заявителя (л. д. 28-31).

В ответ на представление прокурора администрация Дальнереченского городского округа, согласившись с тем, что нарушила порядок рассмотрения обращения Н. В. Мельник, сославшись на то обстоятельства, что срок проведения комиссионного обследования земельного участка был нарушен, указала, что основанием для назначения единовременной материальной помощи является только выездное обследование на предмет установления обстоятельств, так как действующими нормативными правовыми актами установление факта подтопления земельных участков и утраты урожая на основании фотофиксирующих документов не закреплено.

Нарушение прав Н. В. Мельник на получение единовременной материальной помощи в связи с утратой урожая, явилось основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

По мнению суда, отказ ответчика в оказании истцу единовременной материальной помощи в связи с подтоплением земельного участка является незаконным и необоснованным.

Постановлением администрации Дальнереченского городского округа Приморского края от 06.09.2023 № 1004-па утверждён Порядок оказания единовременной материальной помощи пострадавшим гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Дальнереченского городского округа в 2023 году (далее Порядок).

В соответствии с п. 1.2 Порядка право на получение единовременной материальной помощи имеют граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных п. 1.4 Порядка

Пунктом 1.4 Порядка предусмотрено, что назначение единовременной материальной помощи за утрату урожая в связи с подтоплением земельного участка осуществляется в размере 10000 рублей за один земельный участок, на котором расположен жилой дом (часть жилого дома), находящийся в границах зоны чрезвычайной ситуации, в котором проживает лица, имеющее право на получение единовременной материальной помощи при соблюдении условия подтопления земельного участка и утраты урожая на земельном участке.

В силу п. 1.5 Порядка, подтверждение фактов проживания лиц, в жилых домах, а также установление утраты урожая в связи подтоплением земельного участка осуществляется комиссией по подтверждению фактов проживания граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства в жилом помещении при введении режима чрезвычайной ситуации, об установлении фактов нарушения условий жизнедеятельности, утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, сложившейся на территории Дальнереченского городского округа (далее Комиссии).

Согласно п. 2.2. Порядка, для назначения единовременной материальной помощи в связи с утратой урожая заявитель в срок до ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.8 Порядка) обращается в рабочую группу по приёму и обработке заявлений от граждан Дальнереченского городского округа, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера (далее - рабочая группа), для назначения единовременной материальной помощи, утверждённой постановлением администрации Дальнереченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-па.

В соответствии с п. 3.1 Порядка, рабочая группа не позднее 2 рабочих дней со дня принятия решения о регистрации заявления гражданина, направляет в Комиссию перечень лиц, с указанием адреса места проживания для проведения комиссионного обследования на предмет установления обстоятельств, являющихся основанием для назначения единовременной материальной помощи. После комиссионного обследования Комиссия подготавливает заключение о подтверждении факта проживания в жилом доме, расположенном на земельном участке, на котором утрачен урожай в связи с подтоплением земельного участка, попавшего в зону чрезвычайной ситуации муниципального характера, и установлением факта утраты урожая на земельном участке.

Установленный порядок ответчиком соблюдён не был, чем были грубо нарушены права заявителя Н. В. Мельник.

Отказывая Н. В. Мельник в оказании единовременной материальной помощи в связи с подтоплением земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ответчик сослался на п. 1.4 раздела I Порядка, в соответствии с которым назначение единовременной материальной помощи за утрату урожая в связи с подтоплением земельного участка осуществляется за один земельный участок, на котором расположен жилой дом (часть жилого дома), находящийся в границах зоны чрезвычайной ситуации, при соблюдении условия, что подтоплен земельный участок и утрачен урожай на земельном участке.

Суд не принимает доводы ответчика об отсутствии у истицы права на единовременную материальную помощь в связи с подтоплением земельного участка по причине отсутствия в ходе проведённого обследования 2 ноябре 2023 г. визуальных следов подтопления земельного участка и утраты урожая на нём, поскольку судом достоверно установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ на территории Дальнереченского городского округа был введён режима чрезвычайной ситуации, <адрес>, на которой располагается <адрес>, принадлежащей истцу, попал в границы зоны чрезвычайной ситуации на территории <адрес> согласно Постановлению администрации Дальнереченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-пг.

Факт утраты урожая на земельном участке истицы подтверждается фотографиями, на которых зафиксировано полное затопление приусадебного участка с огородом (л. д. 25-31), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ которым установлено, что на фотографиях изображён земельный участок по адресу: <адрес>, сведениями из телефона Н. В. Мельник в соответствии с которыми фотографии затопленного участка сделаны ДД.ММ.ГГГГ

При этом суд принимает представленные стороной истца доказательства, поскольку они с достоверностью подтверждают изложенные в исковом заявлении доводы.

Установленная нормативным актом обязанность ответчика подтвердить либо опровергнуть факт утраты урожая в связи подтоплением земельного участка истицы, который должен был быть осуществлён Комиссией, в установленные законом сроки, выполнена не была.

Поскольку истица, являясь гражданкой Российской Федерации, имела регистрацию по месту жительства на территории Дальнереченского городского округа, являлась законным владельцем жилого дома, расположенного на земельном участке, которой попал в зону затопления, утратила находящийся на указанном земельном участке урожай, своевременно обратилась с заявлением на выплату, она должна была быть включена в списки пострадавших граждан для рассмотрения вопроса об оказании единовременной материальной помощи, и ей должна была быть оказана единовременная материальная помощь в размере 10000 рублей.

С учётом установленных по делу обстоятельств, подтверждающих право истца на получение материальной помощи, требования иска подлежат полному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 10, 14, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Удовлетворить полностью требования Дальнереченского межрайонного прокурора, действующего в интересах Мельник Н.В..

Признать факт подтопления земельного участка и утраты урожая на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Дальнереченского городского округа в 2023 году.

Признать за Мельник Н.В. право на получение единовременной материальной помощи за утрату урожая в связи с подтоплением земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Дальнереченского городского округа в 2023 году.

Взыскать с администрации Дальнереченского городского округа <адрес> (<данные изъяты>) в пользу Мельник Н.В., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, выплату единовременной материальной помощи за утрату урожая в связи с подтоплением земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Дальнереченского городского округа в 2023 году, в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Дальнереченский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья                                                  И. А. Тур