дело № 12-78/2017
РЕШЕНИЕ
по жалобе по делу об административном правонарушении
10 апреля 2017 года г. Горно-Алтайск
Судья Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай Шнайдер О.А., рассмотрев жалобу Шелякиной Е на постановление по делу об административном правонарушении административной комиссии при Администрации г. Горно-Алтайска от 01 февраля 2017 года № 83, вынесенного в отношении Шелякиной Е по ст. 29 Закона Республики Алтай от 10 ноября 2015 года № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай»,
УСТАНОВИЛ:
10 февраля 2017 года в Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай поступила жалоба Шелякиной Е.Г. на постановление по делу об административном правонарушении административной комиссии при Администрации г. Горно-Алтайска от 01 февраля 2017 года № 83, вынесенного в отношении Шелякиной Е.Г. по ст. 29 Закона Республики Алтай от 10 ноября 2015 года № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», в которой Шелякина Е.Г. просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что Шелякина Е.Г. не знала о том, что в отношении нее будет составляться протокол, никаких уведомлений она не получала. Протокол об административном правонарушении составлен 27 января 2017 года, соответственно нарушены сроки составления протокола, ей не разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Фотография, приложенная в качестве доказательства, также не может быть использована как подтверждение вины, поскольку непонятно, где была она сделана.
Шелякина Е.Г. при рассмотрении дела вину в совершении вменяемого административного правонарушения не признала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.
Представитель Шелякиной Е.Г. – Молчинов Э.В. поддержал доводы изложенные в жалобе, просил постановление отменить.
Представитель администрации МО «г. Горно-Алтайск» Пустогачев Н.А. просил оставить постановление без изменения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Судья, проверив материалы дела, выслушав участников процесса, изучив доводы протеста, приходит к следующему.
27 января 2017 года начальником отдела по охране окружающей среды администрации г. Горно-Алтайска составлен протокол об административном правонарушении № 4 в отношении Шелякиной Е.Г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 29 Закона Республики Алтай от 10 ноября 2015 года № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», согласно которому 24 января 2017 года инженер по благоустройству жилищного фонда Шелякина Е.Г. допустила складирование собранного снега на детской игровой площадке по адресу: <адрес>, тем самым нарушены требования муниципальных правовых актов, касающихся обеспечения правил благоустройства.
01 февраля 2017 года инженер по благоустройству жилищного фонда ООО УК «Горно-Алтайская» Шелякина Е.Г. признана виновной в совершении указанного административного правонарушения и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.
Статьей 29 Закона Республики Алтай от 10 ноября 2015 года № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай» установлена ответственность за нарушение требований муниципальных нормативных правовых актов по обеспечению благоустройства, если это действие (бездействие) не влечет нарушения установленных федеральным законодательством экологических, санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и не образует составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно п. 3.2. и п. 3.3. Правил благоустройства, содержания и уборки территории г. Горно-Алтайска, утвержденных Решением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 27 мая 2003 года № 9-10, осенне-зимняя уборка устанавливается в период с 15 октября по 15 апреля и включает в себя: уборку и вывоз снега, удаление снежных накатов, гололеда с проезжей части улиц, проспектов, площадей, мостов, тротуаров, стоянок, внутриквартальных и дворовых территорий. Вывоз собранного снега и льда разрешается только на специально отведенные Администрацией г. Горно-Алтайска места отвала снега. Места отвала снега должны быть оборудованы подъездами, необходимыми механизмами для складирования снега и льда.
Исходя из положений ст. 2.1, ст. 2.2, ст. 24.1, ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ или закона субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление об административном правонарушении должно быть мотивировано, содержать нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности, и обстоятельства, установленные административным органом.
Вместе с тем, в обжалуемом постановлении должностного лица в нарушение требований ст. 26.1, ст. 26.2, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не отражены обстоятельства правонарушения, не указано, в связи с чем административный орган пришел к выводу о том, что именно заявитель является субъектом вменяемого ему правонарушении, не установлена вина лица, привлекаемого к административной ответственности, то есть, оспариваемое постановление не мотивировано и не отвечает требованиям ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства оцениваются в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 24 марта 2005 года № 5, нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1, ч. 2 ст. 25.2, ч. 3 ст. 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции Российской Федерации.
Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 27 января 2017 года № 4 при получении объяснения Шелякиной Е.Г. разъяснены права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, однако, ст. 51 Конституции РФ не была разъяснена, что влечет невозможность использования указанного протокола в качестве доказательства.
Исходя из имеющихся в деле фотографий, нельзя сделать вывод о том, что на них изображена дворовая территория, обслуживанием которой занимается ООО УК «Горно-Алтайская», а также о том, что данный снег был складирован на детскую площадку без цели дальнейшего его вывоза и находится на дворовой территории длительное время.
Иных доказательств вины инженера по благоустройству жилищного фонда ООО УК «Горно-Алтайская» Шелякиной Е.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 29 Закона Республики Алтай от 10 ноября 2015 года № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», материалы дела не содержат.
В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Исходя из положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, принимая во внимание факт, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями процессуальных норм, влекущими невозможность использования данного протокола в качестве доказательства, постановление по делу об административном правонарушении административной комиссии при Администрации г. Горно-Алтайска от 01 февраля 2017 года № 83 подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении административной комиссии при Администрации г. Горно-Алтайска от 01 февраля 2017 года № 83, вынесенного в отношении Шелякиной Е по ст. 29 Закона Республики Алтай от 10 ноября 2015 года № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Судья О.А. Шнайдер