Решение по делу № 2-728/2015 от 24.04.2015

Дело № 2-728/2015

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Кузнецова А.Н.,

при секретаре Савиной Е.А.,

с участием представителя истца Ковалевой И.Н. и её представителя Коржова А.С.,

представителя ответчика Иловлинской районной Думы Волгоградской области Пергаевой О.В.,

представителя третьего лица Иловлинского муниципального района Волгоградской области Федоровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 4 июня 2015 года в р.п.Иловля Иловлинского района Волгоградской области гражданское дело по иску Ковалевой И. Н. к Иловлинской районной Думе Волгоградской области, с привлечением третьего лица администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, о взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Ковалева И.Н. обратилась в Иловлинский районный суд с иском к Иловлинской районной Думе Волгоградской области о компенсации морального вреда в размере 30000 руб.

    Определением Иловлинского районного суда Волгоградской области от 18 мая 2015 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

    В обосновании своих требований истец указал, что в производстве Иловлинского районного суда Волгоградской области находилось гражданское дело № 2-40/2015 по заявлению Ковалевой И.Н. о признании распоряжения председателя Иловлинской районной Думы Волгоградской области от 25 сентября 2014 года № 30 «Об отмене распоряжения Иловлинской районной Думы» незаконным. Решением Иловлинского районного суда Волгоградской области от 23 января 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Апелляционным определением Волгоградского областного суда от 18 марта 2015 года решение Иловлинского районного суда от 23 января 2015 года отменено. По делу принято новое решение, которым заявленные требования Ковалевой И.Н. удовлетворены.

    25 сентября 2014 года в отношении Ковалевой И.Н. председателем Иловлинской районной Думы было издано распоряжение № 30 «Об отмене распоряжений Иловлинской районной Думы», которое в последующем Волгоградским областным судом было признано незаконным.

    В Иловлинском районном суде обжаловалось распоряжение председателя Иловлинской районной Думы, нарушающее права Ковалевой И.Н., как пенсионера и создающее препятствие к осуществлению права на социальное обеспечение.

    Действия председателя Иловлинской районной Думы повлекли за собой определенные правовые последствия для Ковалевой И.Н. – лишение права на пенсию за выслугу лет, которая является одним из источником средств к существованию, её невыплата лишает возможности обеспечивать необходимый жизненный уровень, что в свою очередь, отрицательно сказывается на здоровье и ставит под угрозу жизнь, вызывает страдания, болезненные ощущения, ощущение страха и незащищенности.

    Издание председателем Иловлинской районной Думы распоряжения от 25 сентября 2014 года № 30, повлекло за собой также признание за Ковалевой И.Н. того, что она незаконно занимала должность заместителя председателя Иловлинской районной Думы с 10 января 2007 года. Это в свою очередь не соответствовало действительности, являлось предосудительным и нанесло вред деловой репутации Ковалевой И.Н.

    Из-за произошедшего у Ковалевой И.Н. ухудшилось здоровье, начались головные боли, головокружение, шум в голове, в связи с чем, было проведено лечение, не прекращалась депрессия, которая началась в результате сильных душевных переживаний и безысходности, утратился нормальный сон, появилось чувство страха и тревоги.

    По мнению Ковалевой И.Н. причиненный моральный вред будет компенсирован в случае выплаты ей денежной компенсации в размере 30000 руб.

    В судебном заседании Ковалева И.Н. и её представитель Коржов А.С. заявленные требований поддержали и просили удовлетворить, дали пояснения по тексту заявления.

    Представитель Иловлинской районной Думы Волгоградской области Пергаева О.В. заявленные требования не признала, суду пояснила, что истцом Ковалевой И.Н. не доказан факт нарушения своих прав и свобод в соответствии со ст.1069 ГК РФ, причинённый в результате действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, либо должностных лиц этих органов. Истцом не представлено суду доказательств того, что после издания распоряжения председателя Иловлинской районной Думы от 25 сентября 2014 года № 30 из-за стрессовой ситуации резко ухудшилось состояние здоровья. Так же отсутствуют доказательства причинно-следственной связи между изданием распоряжения от 25 сентября 2014 года № 30 и нахождением истца Ковалевой И.Н. на лечении в дневном стационаре спустя 6 месяцев после его издания. В настоящее время распоряжением администрации Иловлинского муниципального района от 30 марта 2015 года № 88-л, Ковалевой И.Н. назначена пенсия за выслугу лет, которая выплачивается ей с 5 февраля 2015 года и по настоящее время. В уведомлении, направленном Ковалевой И.Н., № 5807 от 1 декабря 2014 года содержалось разъяснение её права повторно обратиться с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет с полным пакетом документов, однако, Ковалева И.Н. обратилась в администрацию Иловлинского муниципального района о назначении ей пенсии за выслугу лет и полным пакетом документов только 5 февраля 2015 года. Ссылка Ковалевой И.Н. на причиненный вред её деловой репутации не соответствует действительности. Никакими средствами массовой информации, ни другими средствами, Иловлинская районная Дума не распространяла сведения, которые могли бы нанести вред деловой репутации Ковалевой И.Н.

Представитель третьего лица администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области Федорова Н.В. иск не признала, суду пояснила, что выводы Ковалевой И.Н. полностью не соответствуют действительности, поскольку издание председателем Иловлинский районной Думы распоряжения от 25 сентября 2014 года № 30 не повлияло на принятие 27 ноября 2014 года администрацией Иловлинского муниципального района распоряжения № 730-р «Об отмене распоряжений администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области», в соответствии с которым, Ковалевой И.Н. в назначении пенсии за выслугу лет по заявлению от 23 октября 2009 года и в возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет по заявлению от 26 сентября 2014 года было отказано. Поступившее 23 октября 2014 года в адрес администрации распоряжение Иловлинской районной Думы Волгоградской области от 25 сентября 2014 года № 30 явилось лишь основанием для проведения заседания совместной комиссии по вопросам пенсионного обеспечения лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы и определению стажа муниципальной службы муниципальным служащим Иловлинского муниципального района (далее - комиссия по вопросам пенсионного обеспечения). 23 октября 2009 года Ковалева И.Н. действительно обратилась в администрацию Иловлинского муниципального района с заявлением, содержащим просьбу назначить ей пенсию за выслугу лет к пенсии по старости. К данному заявлению были приложены следующие документы: справка из Управления Пенсионного фонда РФ в Иловлинском районе Волгоградской области о размере получаемой Ковалевой И.Н. трудовой пенсии по старости, справка о размере среднемесячного денежного содержания, копия трудовой книжки, содержащая запись № 29 от 23 октября 2009 года о том, что полномочия Ковалевой И.Н. прекращены в связи с окончанием срока полномочий. Данная запись согласно трудовой книжке Ковалевой И.Н. внесена на основании распоряжения от 23 октября 2009 года №173, которое Ковалевой И.Н. в администрацию Иловлинского муниципального района никогда не представлялось. Вышеуказанное заявление Ковалевой И.Н. о назначении ей пенсии за выслугу лет было рассмотрено 26 октября 2009 года на заседании совместной комиссии по вопросам пенсионного обеспечения. 28 октября 2009 года главой Иловлинского муниципального района на основании решения комиссии от 26 октября 2009 года было принято распоряжение № 284-р «О назначении пенсии за выслугу лет Ковалевой И.Н.», которым было определено назначить Ковалевой И.Н. пенсию за выслугу лет в размере 16755,59 рублей, но пенсию за выслугу лет не выплачивать, так как с 26 октября 2009 года Ковалева И.Н. приступила к исполнению полномочий выборного должного лица- заместителя председателя Иловлинской районной Думы. 2 октября 2014 года и.о. главы администрации Иловлинского муниципального района на основании заявления Ковалевой И.Н. было принято распоряжение № 623-р «О возобновлении пенсии за выслугу лет Ковалевой И.Н.», однако, 5 ноября 2014 года на основании решения совместной комиссии по вопросам пенсионного обеспечения от 23 октября 2014 года администрацией принято распоряжение № 686-р от 5 ноября 2014 г. «О приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет Ковалевой И.Н.» с 26 сентября 2014 года. На основании решения комиссии по вопросам пенсионного обеспечения от 27 ноября 2014 года и.о. главы администрации Иловлинского муниципального района 27 ноября 2014 года было издано № 730-р «Об отмене распоряжений администрации Иловлинского муниципального района», в соответствии с которым Ковалевой И.Н. отказано в назначении пенсии за выслугу лет по заявлению от 23 октября 2009 года, отказано в возобновлении пенсии за выслугу лет по заявлению от 26 сентября 2014 года, а также отменены распоряжения администрации Иловлинского    муниципального района (№284-р от 28 октября 2009 года; №623-р от 2 октября 2014 года; № 655-р от 21 октября 2014 года; № 686-р от 5 ноября 2014 года).

Основанием для принятия данного распоряжения (№ 730-р от 27 ноября 2014 года) послужило представление Ковалевой И.Н. неполного пакета документов, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет, предусмотренного Положением о пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Иловлинского муниципального района, утвержденного решением Иловлинской районной Думы от 31 января 2008 года № 43/286. Так, Ковалевой И.Н. не была представлена копия документа об освобождении ее от должности заместителя председателя Иловлинской районной Думы.

В соответствии со статьей 9 вышеуказанного Положения копия документа об освобождении от занимаемой должности включена в перечень документов, необходимых для назначения пенсии за выслугу лет. Кроме того, согласно положениям указанной статьи представление данного документа является обязанностью лица, обратившегося с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет. Согласно части 4 статьи 10 вышеуказанного Положения в случае непредставления заявителем документов, предусмотренных статьей 9 Положения, принимается решение об отказе в назначении пенсии за выслугу лет.

В связи с изданием и.о. главы администрации Иловлинского муниципального района распоряжения от 27 ноября 2014 года № 730-р «Об отмене распоряжений администрации Иловлинского, муниципального района» 1 декабря 2014 года в адрес Ковалевой И.Н. направлено соответствующее уведомление, содержащее также разъяснение права последней обратиться повторно с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Положением о пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Иловлинского муниципального района, утвержденного решением Иловлинской районной Думы от 31 января 2008 года № 43/286 (в редакции решения Иловлинской районной Думы от 26 февраля 2010 года № 8/72). 5 февраля 2015 года Ковалева И.Н. повторно обратилась на имя Главы администрации Иловлинского муниципального района с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет с необходимым пакетом документов. Распоряжением администрации от 30 марта 2015 года № 88-л «О назначении пенсии за выслугу лет Ковалевой И.Н.», изданного на основании решения комиссии по вопросам пенсионного обеспечения от 30 марта 2015 года, Ковалевой И.Н. назначена пенсия за выслугу лет с 5 февраля 2015 года, которая в настоящее время ей выплачивается. Таким образом, утверждение Ковалевой И.Н. в исковом заявлении о том, что последствием издания председателем Иловлинской районной Думы распоряжения от 25 сентября 2014 года № 30 является лишением её права на пенсию за выслугу лет полностью не соответствует действительности и опровергается вышеуказанными обстоятельствами.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

    В силу статьи 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические и нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В судебном заседании установлено, что апелляционным определением Волгоградского областного суда от 18 марта 2015 года определено, решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 23 января 2015 года отменено. По делу принято новое решение, которым заявленные требования Ковалевой И.Н. о признании незаконным распоряжения председателя Иловлинской районной Думы Волгоградской области от 25 сентября 2014 года №30 «Об отмене распоряжений Иловлинской районной Думы» удовлетворить. Признать распоряжение председателя Иловлинской районной Думы Волгоградской области от 25 сентября 2014 года № 30 «Об отмене распоряжений Иловлинской районной Думы» незаконным.

    При рассмотрении настоящего дела Иловлинская районная Дума Волгоградской области и администрация Иловлинского муниципального района участвовали в деле, по которому судом апелляционной инстанции вынесено указанное выше судебное решение.

    Частью ч. 2 ст. 61 ГПК РФ предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В силу правовой позиции, изложенной в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», согласно части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21 декабря 2011 года № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Приведенным выше преюдициальным решением суда апелляционной инстанции от 18 марта 2015 года установлено, что Ковалева И.Н. являлась депутатом Иловлинской районной Думы Волгоградской области от избирательного округа № 5. Постановлением Иловлинской районной Думы от 19 октября 2005 года она избрана заместителем председателя Иловлинской районной Думы.

Согласно распоряжению председателя Иловлинской районной Думы от 10 января 2007 года № 49 Ковалева И.Н. принята на муниципальную должность заместителя председателя районной Думы с осуществлением полномочий на постоянной оплачиваемой основе, согласно штатному расписанию.

В последующем 23 октября 2009 года председателем Иловлинской районной Думы издано распоряжение № 1 об окончании срока полномочий заместителя председателя Иловлинской районной Думы Ковалевой И.Н. в связи с истечением срока полномочий 23 октября 2009 года. В это же день, т.е. 23 октября 2009 года Иловлинская районная Дума приняла решение № 1/5 об избрании Ковалевой И.Н. заместителем председателя Иловлинской районной Думы.

Распоряжением председателя Иловлинской районной Думы от 26 октября 2009 года № 3 Ковалева И.Н. вновь принята на муниципальную должность заместителя председателя районной Думы на постоянной основе.

    25 сентября 2014 года председателем Иловлинской районной Думы Волгоградской области издано распоряжение № 30 об отмене трёх предыдущих распоряжений районной Думы, в связи с допущенными нарушениями требований действующего законодательства при внесении записей № 28 от 10 января 2007 года, № 29 от 23 октября 2009 года № 30 от 26 октября 2009 года в трудовую книжку Ковалевой И.Н., согласно которому распоряжением № 49 от 10 января 2007 года «О принятии на муниципальную должность заместителя председателя Иловлинской районной Думы Ковалевой И.Н., распоряжение № 1 от 23 октября 2009 года «Об окончании срока полномочий заместителя председателя Иловлинской районной Думы Ковалевой И.Н., а также распоряжение № 3 от 26 октября 2009 года «О принятии на муниципальную должность заместителя председателя Иловлинской районной Думы Ковалевой И.Н.» отменены и указанные записи в трудовой книжке Ковалевой И.Н. признаны недействительными.

На основании распоряжения № 45 председателя Иловлинской районной Думы Волгоградской области от 26 декабря 2014 года абзац 3 распоряжения Председателя Иловлинской районной Думы Волгоградской области от 25 сентября 2014 года № 30 дополнен предложением следующего содержания: «Записи в трудовой книжке Ковалевой И.Н. № 29 от 23 октября 2009 года и № 30 от 26 октября 2009 года внесены на основании распоряжений № 173 от 23 октября 2009 года и № 175 от 26 октября 2009 года соответственно, которые в действительности не издавались».

Так же в судебном заседании установлено, что распоряжением администрации Иловлинского муниципального района от 28 октября 2009 года №284-р Ковалевой И.Н. назначена пенсия, выплата которой ей приостановлена, с 26 октября 2009 года в связи с замещением муниципальной должности заместителя председателя Иловлинской районной Думы.

2 октября 2014 года распоряжением администрации Иловлинского муниципального района № 623-р принято решение о возобновлении выплаты пенсии Ковалевой И.Н., которое также в последствие приостановлено с 26 сентября 2014 года.

Затем распоряжением администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 27 ноября 2014 года № 730 – р, Ковалевой И.Н, отказано в возобновлении пенсии за выслугу лет, а также отменены распоряжения о назначении Ковалевой И.Н. пенсии (№ 284 – р от 28 октября 2009 года), о возобновлении пенсии Ковалевой И.Н. (№ 623-р от 2 октября 2014 года), а также распоряжение о приостановлении Ковалевой И.Н. выплаты пенсии (№ 686- р от 5 ноября 2014 года), и распоряжение № 655 – р от 21 октября 2014 года, которым внесены изменения в распоряжение № 623 – р от 2 октября 2014 года.

Основанием для издания распоряжения от 27 ноября 2014 года № 730- р послужил тот факт, что Ковалевой И.Н. не предоставлена копия документа об освобождении её от должности, а именно то факт, что в трудовой книжке Ковалевой И.Н. имеется запись за № 29 от 23 октября 2009 года, согласно которой её полномочия прекращены с окончанием срока полномочий и данная запись произведена на основании распоряжения от 23 октября 2009 года № 173, которое Ковалевой И.Н. ни когда не предоставлялось.

По обращению Ковалевой И.Н. 5 февраля 2015 года в администрацию района на основании распоряжения от 30 марта 2015 года № 88-л, Ковалевой И.Н. назначена и выплачивается, с 5 февраля 2015 года пенсия.

Установленные в судебном заседании обстоятельства сторонами не оспариваются.

Между тем при разрешении исковых требований, судом учитывается, что преюдициальным решением суда апелляционной инстанции от 18 марта 2015 года установлено, что распоряжения от 23 октября 2009 года № 173 и от 26 октября 2009 года № 175, согласно которым в трудовую книжку Ковалевой И.Н. внесены записи № 29 от 23 октября 2009 года и № 30 от 26 октября 2009 года не издавались», а распоряжение председателя Иловлинской районной Думы Волгоградской области от 25 сентября 2014 года №30 «Об отмене распоряжений Иловлинской районной Думы», признано незаконным.

Таким образом, с учетом установленных в судебном заседании конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание преюдициальность апелляционного определения Судебной коллегии по административным дела Волгоградского областного суда от 18 марта 2015 года, суд исходит из того, что незаконным распоряжением председателя Иловлинской районной Думы Волгоградской области от 25 сентября 2014 года № 30 было нарушено личное неимущественное право истца как получателя пенсии, регламентированное Федеральными законами «О муниципальной службе в РФ» № 25-ФЗ от 2 марта 2007 года, № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года, а также Закона Волгоградской области «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и должности государственной гражданской службы Волгоградской области» № 778-ОД от 30 декабря 2002 года.

Суд не принимает во внимание доводы представителя ответчика и представителя третьего лица, поскольку они основаны на не неверном толковании норм материального права.

В силу положений статьи 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда, в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Принимая во внимание положения ст. 1101 ГК РФ, обстоятельства дела, степень причиненных истцу страданий, степень вины причинителя вреда, а также требования разумности и справедливости, приходит к выводу, о необходимости частичного удовлетворения исковых требований, и взыскании в пользу истца Ковалевой И.Н. за счет казны Иловлинского муниципального района Волгоградской области, компенсации морального вреда в размере 5000 руб., которое, по мнению суда, обеспечит соблюдение баланса интересов сторон, и будет отвечать характеру и объёму допущенного нарушения.

При таких обстоятельствах, заявление исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Ковалевой И. Н. к Иловлинской районной Думе Волгоградской области о взыскании компенсации морального вреда - удовлетворить частично.

Взыскать с Иловлинской районной Думы Волгоградской области в пользу Ковалевой И. Н. за счет казны администрации Иловлинского муниципального района компенсацию морального вреда в размере 5000 руб. (пять тысяч рублей), в удовлетворении остальной части заявленных исковых требований - отказать.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Иловлинский районный суд Волгоградской области.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья      А.Н. Кузнецов