Решение по делу № 2а-3910/2021 от 24.06.2021

к делу № 2а – 3910/2021

61RS0022-01-2021-006806-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 октября 2021 года                              г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Чернобай Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Пилипенко Т.В.,

с участием представителя административного истца – и.о. директора МКУ «Альтернатива» Харченко К.И.;

представителя заинтересованного лица прокуратуры г. Таганрога Ростовской области – старшего помощника прокурора г. Таганрога Ростовской области Ищенко И.П.;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального казенного учреждения «Альтернатива» к судебному приставу – исполнителю Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Прокофьевой Н.А., Таганрогскому городскому отделу судебных приставов УФССП России по Ростовской области, начальнику Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Ващенко Ю.Ю., УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо прокуратура г. Таганрога Ростовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное казенное учреждение «Альтернатива» обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу – исполнителю Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Прокофьевой Н.А. об оспаривании постановления судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора, указав в обосновании своих требований следующее:

16.09.2020 года Таганрогским городским судом Ростовской области вынесено решение по исковому заявлению прокурора города Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Альтернатива», Администрации г. Таганрога, Комитету по управлению имуществом г. Таганрога об обязании МКУ «Альтернатива», Администрацию г. Таганрога, КУИ г. Таганрога произвести снос расселенных аварийных домов № 79 литер Е, № 83 литер Б, № 93 по ул. Транспортная, № 16-а литер Б по ул. Виноградная, № 1а, № 4а по ул. Калинина, № 4 литер А, № 6 ст. Марцево, № 274 литер Д по ул. Чехова в г. Таганроге в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Решение от 16.09.2020 года вступило в законную силу 23.10.2020 года.

<дата> возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа ФС № от <дата>, выданного Таганрогским городским судом.

Для исполнения решения суда МКУ «Альтернатива» предприняты следующие действия: на 04.03.2021 года изготовлены локальные сметы и проекты организации демонтажных работ на аварийные дома по адресам: г. Таганрог, ул. Калинина, 1-а, ул. Чехова, 274, ул. Виноградная, 16-а, - Транспортная, 79, ул. Транспортная, 83, ул. Транспортная, 91. 18.03.2021 года состоялся аукцион на право заключения с победителем договора на снос аварийных домов по адресам: г. Таганрог, ул. Калинина, 1-а, ул. Чехова, 274, ул. Виноградная, 16-а. 30.03.2021 года с ИП Горский Г.А. заключен муниципальный контракт на сумму 1 624 999,84 руб. на демонтажные работы на аварийные дома по адресам: г. Таганрог, ул. Калинина, 1а, ул. Чехова, 274, ул. Виноградная, 16а. 21.06.2021 года подписаны акты выполненных работ по сносу аварийных домов по адресам: г. Таганрог, ул. Калинина, 1-а, ул. Чехова, 274, ул. Виноградная, 16-а. 24.03.2021 года повторно размещена заявка на проведение электронного аукциона на право заключения договора на демонтаж аварийных домов по адресам: ул. Транспортная, 79, 83, 91. 02.04.2021 года подведены итоги аукциона на демонтажные работы на аварийные дома по адресам: г. Таганрог, ул. Транспортная, 79, ул. Транспортная, 83, ул. Транспортная, 91. Победитель аукциона – ООО «ДСК». 16.04.2021 года с ООО «ДСК» заключен муниципальный контракт на демонтаж аварийных домов по адресам: ул. Транспортная, 79, 83, 91. 18.05.2021 года подписаны акты выполненных работ по сносу аварийных домов по адресам: г. Таганрог, ул. Транспортная, 79, ул. Транспортная, 83, ул. Транспортная, 91. Приказом Комитета по управлению имуществом г. Таганрога от 16.04.2021 года № 419 на баланс МКУ «Альтернатива» передан аварийный дом № 4 по адресу ст. Марцево в г. Таганроге. Приказом Комитета по управлению имуществом г. Таганрога от 16.04.2021 года № 420 на баланс МКУ «Альтернатива» передан аварийный дом № 6 по адресу ст. Марцево в г. Таганроге. 20.04.2021 года МКУ «Альтернатива» в МАУ «МФЦ» направлены документы о регистрации права оперативного управления. 30.04.2021 года зарегистрировано право оперативного управления. Письмом от 16.04.2021 года № 60.04.5.3/909 в адрес Управления капитального строительства города Таганрога направлено письмо о произведении расчета начальной (максимальной) цены контракта на снос группы аварийных домов № 4, 6 по адресу ст. Марцево в г. Таганроге. Между МКУ «Альтернатива» и ООО «АрхСтройСтудия» заключен муниципальный контракт от 31.05.2021 года № 61 на выполнение проектов организации демонтажных работ.

Кроме того, 23.04.2021 года в Таганрогский городской суд подано заявление об отсрочке исполнения решения суда от 16.09.2020 года № 2-3346/2020 до 01.08.2021 года. 08.06.2021 года требования о предоставлении отсрочки были удовлетворены.

На основании постановления о взыскании исполнительского сбора от 15.06.2021 года на МКУ «Альтернатива» возложена обязанность по оплате исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Ссылаясь на положения ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», МКУ «Альтернатива» считает, что имеются основания для освобождения от взыскания исполнительского сбора ввиду того, что представлены все доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непреодолимых при данных условиях обстоятельствах и постановление о взыскании исполнительского сбора подлежит отмене.

Административный истец МКУ «Альтернатива» просил суд отменить постановление судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 15.06.2021 года по исполнительному производству №-ИП.

Определениями суда от 25.06.2021 года, 13.07.2021 года, 03.08.2021 года и 07.09.2021 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УФССП России по Ростовской области, Таганрогский городской отдел судебных приставов УФССП России по Ростовской области и начальник Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Ващенко Ю.Ю., в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура г. Таганрога Ростовской области.

В ходе судебного разбирательства административным истцом МКУ «Альтернатива» представлено заявление об изменении предмета административного иска и в окончательной редакции административный истец МКУ «Альтернатива» просит суд освободить от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

В судебном заседании представитель административного истца и.о. директора МКУ «Альтернатива» Харченко К.И., административные исковые требования в уточненной редакции поддержал, просил суд удовлетворить административные исковые требования в полном объеме по основаниям, подробно изложенным в административном исковом заявлении и уточнении к нему. Пояснил, что МКУ «Альтернатива» были предприняты все необходимые и достаточные меры в пределах своих полномочий для исполнения решения суда в добровольном порядке, а также обращение в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Решение суда было исполнено в полном объеме и 02.09.2021 года судебным приставом- исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица прокуратуры г. Таганрога Ростовской области – старший помощник прокурора г. Таганрога Ростовской области Ищенко И.П. полагал, с учетом установленных по делу обстоятельств, возможным административные исковые требования МКУ «Альтернатива» удовлетворить и освободить МКУ «Альтернатива» от взыскания исполнительского сбора.

Извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания административные ответчики – судебный пристав-исполнитель Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Прокофьева Н.А., представитель Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области, начальник Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Ващенко Ю.Ю., представитель УФССП России по Ростовской области, в суд не явились.

От административного ответчика судебного пристава – исполнителя Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Прокофьевой Н.А. поступили письменные возражения на заявленные требования, согласно которым судебный пристав – исполнитель просит суд в удовлетворении административного иска МКУ «Альтернатива» отказать, указывает, что в связи с не исполнением в полном объеме решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения, 15.06.2021 года судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве» не содержат основания для не взыскания исполнительского сбора по основаниям, указанным заявителем.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Частью 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч.2 ст. 401 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001г. № 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017г. № 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

Как следует из материалов дела и установлено судом, <дата> судебным приставом - исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Прокофьевой Н.А. на основании исполнительного документа серия ФС № от <дата> вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника МКУ «Альтернатива» в пользу взыскателя прокуратура г.Таганрога об обязании МКУ «Альтернатива» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести снос расселенных аварийных жилых домов в г. Таганроге по адресам: ул. Виноградная, 16-а литер «Б»; ул. Калинина, 1а литер «А»; ул. Чехова, 274 литер «Д»; ул. Транспортная, 79, литер «Е»; ул. Транспортная, 83 литер «Б»; ст. Марцево, 4 литер «А»; ул. Калинина, 4а литер «Г»; ул. Транспортная, 91; ст. Марцево, 6. Указанное решение суда вступило в законную силу 24.10.2020 года.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от <дата> №-ИП было получено МКУ «Альтернатива» - 18.05.2021 года.

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства от 18.05.2021 года должнику МКУ «Альтернатива» установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

15.06.2021 года судебным приставом – исполнителем в присутствии представителя КУИ г. Таганрога и и.о. директора МКУ «Альтернатива» составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому на момент проверки решение суда по делу № 2-3346/2020 исполнено частично- произведен снов шести домов.

В связи с неисполнением в полном объеме требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 15.06.2021 года судебным приставом – исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Прокофьевой Н.А. было вынесено постановление о взыскании с МКУ «Альтернатива» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, утвержденное в соответствии с требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве» заместителем начальника Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области – заместителем старшего судебного пристава Саблиной Д.И.

Данное постановление было получено МКУ «Альтернатива» 16.06.2021 года, что подтверждается материалами дела.

15.06.2021 года судебным приставом – исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Прокофьевой Н.А. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 30.07.2021 года.

02.09.2021 года ведущим судебным приставом – исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Вялковым А.С. вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП от <дата> по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе).

Из материалов дела следует, что в целях исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, МКУ «Альтернатива» еще до возбуждения исполнительного производства были осуществлены следующие действия: изготовлены локальные сметы и проекты организации демонтажных работ на аварийные дома по адресам: г. Таганрог, ул. Калинина, 1-а, ул. Чехова, 274, ул. Виноградная, 16-а, - Транспортная, 79, ул. Транспортная, 83, ул. Транспортная, 91.; с ИП Горский Г.А. и ООО «ДСК» заключены муниципальные контракты на демонтаж аварийных домов; зарегистрировано право оперативного управления в отношении аварийных домов № 4 и № 6 ст. Марцево в г. Таганроге.

Кроме того, 23.04.2021 года в Таганрогский городской суд Ростовской области МКУ «Альтернатива» было подано заявление об отсрочке исполнения решения суда от 16.09.2020 года по делу № 2-3346/2020 и определением Таганрогского городского суда Ростовской области от 08.06.2021 года заявление МКУ «Альтернатива» было удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.08.2021 года.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Принимая во внимание вышеуказанные законоположения, разъяснения высшей судебной инстанции, установленную по обстоятельствам дела степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, специфику требований исполнительного документа, тот факт, что должник МКУ «Альтернатива» приступил к исполнению решения суда еще до возбуждения исполнительного производства и до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а также совокупность иных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что должником принимались действия, направленные на исполнение требований вышеуказанного исполнительного документа.

При этом умышленного уклонения должника от исполнения своих обязанностей по исполнению исполнительного документа судом при рассмотрении настоящего административного дела не установлено. 02.09.2021 года исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением должником требований исполнительного документа.

В связи с этим, суд считает возможным освободить МКУ «Альтернатива» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава – исполнителя от 15.06.2021 года в рамках исполнительного производства №-ИП от <дата>.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Муниципального казенного учреждения «Альтернатива» к судебному приставу – исполнителю Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Прокофьевой Н.А., Таганрогскому городскому отделу судебных приставов УФССП России по Ростовской области, начальнику Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Ващенко Ю.Ю., УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо прокуратура г. Таганрога Ростовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить Муниципальное казенное учреждение «Альтернатива» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава- исполнителя от 15.06.2021 года в рамках исполнительного производства №-ИП от <дата>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 октября 2021 года.

Председательствующий     Ю.А. Чернобай