Решение от 17.03.2015 по делу № 5-45/2015 от 04.02.2015

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 марта 2015 года                                                                                  г. Кимры

Судья Кимрского городского суда Тверской области Осипова О.В.,

с участием:

представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Паскаленко О.В.

должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, Юненко Р.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда протоколы и другие материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - Главы города Кимры Тверской области Андреева Р.В. по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

            Глава города Кимры Андреев Р.В., являясь в соответствии со ст. 26 Устава города Кимры, должностным лицом, осуществляющим местное самоуправление, возглавляет Администрацию города Кимры Тверской области, действует на основании решения территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №

ДД.ММ.ГГГГ в *** минут по адресу: <адрес> в ходе проведения проверки установлен факт не выполнения Главой города Кимры Тверской области предписания № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданного ОГИБДД МО МВД России «Кимрский» в установленный срок, то есть до *** минут ДД.ММ.ГГГГ года, а именно: в нарушение п. 3.1.6, п. 3.1.7 ГОСТ Р-50597-93, не организовал, не проконтролировал и не обеспечил выполнение работ по ликвидации зимней скользкости, снегоочистке, обработке противогололедными средствами дороги на <адрес>.

           Согласно протоколу об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ в *** минуту по адресу: <адрес> в ходе проведения проверки установлен факт не выполнения Главой <адрес> предписания № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданного ОГИБДД МО МВД России «Кимрский» в установленный срок, то есть до *** минут ДД.ММ.ГГГГ года, а именно: в нарушение п. 3.1.6 ГОСТ Р-50597-93, не организовал, не проконтролировал и не обеспечил выполнение работ по ликвидации зимней скользкости, обработке противогололедными средствами дороги по <адрес>

        Согласно протоколу об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ в *** минуту по адресу: <адрес>, <адрес> в ходе проведения проверки установлен факт не выполнения Главой <адрес> предписания № № ДД.ММ.ГГГГ года, выданного ОГИБДД МО МВД России «Кимрский» в установленный срок, то есть до *** минут ДД.ММ.ГГГГ года, а именно: в нарушение п. 3.1.6 ГОСТ Р-50597-93, не организовал, не проконтролировал и не обеспечил выполнение работ по ликвидации зимней скользкости, обработке противогололедными средствами дороги по <адрес>.

        Согласно протоколу об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ в *** минуту по адресу: <адрес> в ходе проведения проверки установлен факт не выполнения Главой города Кимры Тверской области предписания № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданного ОГИБДД МО МВД России «Кимрский» в установленный срок, то есть до *** минут ДД.ММ.ГГГГ года, а именно: в нарушение п. 3.1.6 ГОСТ Р-50597-93, не организовал, не проконтролировал и не обеспечил выполнение работ по ликвидации зимней скользкости, обработке противогололедными средствами дороги на <адрес>.

         Согласно протоколу об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ в *** минуту по адресу: <адрес> (от перекрестка с <адрес> до <адрес>) в ходе проведения проверки установлен факт не выполнения Главой <адрес> предписания № № ДД.ММ.ГГГГ года, выданного ОГИБДД МО МВД России «Кимрский» в установленный срок, то есть до *** минут ДД.ММ.ГГГГ года, а именно: в нарушение п. 3.1.6, 3.1.7 ГОСТ Р-50597-93, не организовал, не проконтролировал и не обеспечил выполнение работ по снегоочистке дороги, ликвидации зимней скользкости, обработке противогололедными средствами дороги по <адрес> (от перекрестка с <адрес> до <адрес>.

          Согласно протоколу об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ в *** минуту по адресу: <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в ходе проведения проверки установлен факт не выполнения Главой <адрес> предписания № № ДД.ММ.ГГГГ года, выданного ОГИБДД МО МВД России «Кимрский» в установленный срок, то есть до *** минуты ДД.ММ.ГГГГ года, а именно: в нарушение п. 3.1.6, 3.1.7 ГОСТ Р-50597-93, не организовал, не проконтролировал и не обеспечил выполнение работ по снегоочистке дороги, ликвидации зимней скользкости, обработке противогололедными средствами дороги по <адрес> (от <адрес> до <адрес>.

           В судебном заседании должностное лицо - Глава города Кимры Тверской области Андреев Р.В. согласился с правонарушением, в связи с выдачей МО МВД России «Кимрский» предписания № от ДД.ММ.ГГГГ года, которое было получено им ДД.ММ.ГГГГ в *** минут. Выполнить указанное предписание в установленный законом срок не представилось возможным, поскольку на тот период времени не была завершена процедура заключения муниципального контракта по содержанию уличной дорожной сети города. Относительно неисполнения предписаний № от ДД.ММ.ГГГГ года; № от ДД.ММ.ГГГГ года; № от ДД.ММ.ГГГГ года; № от ДД.ММ.ГГГГ года; № от ДД.ММ.ГГГГ в срок, указанный должностным лицом, показал, что в указанные должностным лицом сроки, предписаний он не получал, в связи с чем не имел возможности организовывать, контролировать и обеспечивать выполнение указанных в предписаниях работ в установленный предписанием срок.

          Представитель должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Паскаленко О.В. поддержала позицию доверителя. Пояснила, кроме того, что согласно Регламенту работы Администрации муниципального образования городской округ «Город Кимры Тверской области», утвержденного Постановлением Главы администрации города Кимры от ДД.ММ.ГГГГ № № все поступившие документы классифицируются по группам и в течение двух дней направляются для рассмотрения (п.4), документы с пометкой «срочно» исполняются в течение одного рабочего дня. Таким образом, поступившие из ОГИБДД МО МВД России «Кимрский» в случае поступления их в приемную Администрации г. Кимры, проходят процедуру регистрации и не передаются Главе немедленно по их поступлении. Предписания, полученные ею лично ДД.ММ.ГГГГ года, были переданы ею на регистрацию в Администрацию после Новогодних праздников, то есть не ранее ДД.ММ.ГГГГ года.

             Должностное лицо, составившее протоколы об административных правонарушениях Юненко Р.В. показал, что после проведения им обследования участков дорог в различных частях города в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и.о. Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Кимрскому району В.А.В. были выданы предписания Главе города Кимры Андрееву Р.В., в соответствии с которыми в течение 4 часов с момента их получения последнему необходимо было организовать, проконтролировать и обеспечить выполнение работ по снегоочистке дороги, ликвидации зимней скользкости, обработке противогололедными средствами участков дорог, обозначенных в предписания. Указанные в предписаниях требования в установленные сроки должностным лицом выполнены не были, в связи с чем им были составлены протоколы об административных правонарушениях по ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Главы города Кимры. Пояснил, что после проведения обследования участков дорог, он каждый раз возвращался в отдел ГИБДД, где составлял акты проверок, которые передавал и.о. Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Кимрскому району В.А.В., который выдавал предписания об устранении выявленных правонарушений. После этого он, Юненко, шел в администрацию г. Кимры, где передавал предписания на регистрацию в Управление делами администрации г. Кимры.

          Допрошенный в качестве свидетеля В.А.В. суду показал, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ им были выданы предписания № № №, №, №, №, № Главе города Кимры Тверской области Андрееву Р.В. в связи с допущенными нарушениями требований п. 3.1.6, 3.1.7 ГОСТ Р-50597-93, не организовал, не проконтролировал и не обеспечил выполнение работ по снегоочистке дороги, ликвидации зимней скользкости, обработке противогололедными средствами дороги в различных частях города Кимры. Действительно, в материалы об административных правонарушениях им представлена справка о том, что временем вручения предписания следует считать время вручения уведомления о контрольном обследовании выполненных работ по предписанию. Вместе с тем, подтвердил тот факт, что конкретное время вручения таких уведомлений не установлено.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, оценив доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в *** часов государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Кимрский» Юненко Р.Н. проведена проверка участка дороги по <адрес>, в результате которой установлено нарушение п. 3.1.6, п. 3.1.7 ГОСТ Р-50597-93, а именно образование на дороге зимней скользкости, дорога не очищена от снега, не обработана противогололедными средствами, о чем составлен соответствующий акт первичной проверки от ДД.ММ.ГГГГ года.

              В тот же день и.о. Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по <адрес> В.А.В., Главе администрации <адрес> выдано предписание № №, согласно которому в течение четырех часов с момента получения должностному лицу предписано организовать, проконтролировать и обеспечить выполнение работ по ликвидации зимней скользкости и обработке противогололедными средствами дороги на <адрес>.

              Указанное предписание вручено должностному лицу - Главе города Кимры Андрееву Р.В. ДД.ММ.ГГГГ в *** минут.

               По истечении срока, установленного предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ года, то есть в срок до *** минут, должностным лицом требования предписания не исполнены, что подтверждается актом контрольной проверки, проведенной ОГИБДД МО МВД России «Кимрский» ДД.ММ.ГГГГ в *** минут.

Таким образом, установлены достаточные данные, указывающие на признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФФ об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Вина должностного лица подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом первичной проверки от ДД.ММ.ГГГГ года;

- предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № №

- актом контрольной проверки от ДД.ММ.ГГГГ года.

При этом суд не может принять во внимание доводы должностного лица о причинах неисполнения законного предписания уполномоченного органа, поскольку на должностном лице лежит обязанность по своевременному обеспечению условий для исполнения возложенных на него обязанностей.

Анализируя приведенные выше доказательства в совокупности, суд находит полностью доказанной вину должностного лица - Главы города Кимры Андреева Р.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, в связи с неисполнением им законного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ года.

При назначении наказания суд учитывает требования ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, а также обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, суд считает необходимым назначить должностному лицу наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не применять наказание в виде дисквалификации, что будет соответствовать целям назначения административного наказания.

Вместе с тем,в соответствии со ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 1,4 ст. 1.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в *** часов государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Кимрский» Юненко Р.Н. проведена проверка участка дороги по <адрес>, в результате которой установлено нарушение п. 3.1.6 ГОСТ Р-50597-93, а именно образование на дороге зимней скользкости, дорога не обработана противогололедными средствами, о чем составлен соответствующий акт первичной проверки от ДД.ММ.ГГГГ года.

              В тот же день и.о. Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Кимрскому району В.А.В., Главе администрации города Кимры выдано предписание № № согласно которому в течение четырех часов с момента получения должностному лицу предписано организовать, проконтролировать и обеспечить выполнение работ по ликвидации зимней скользкости и обработке противогололедными средствами дороги по <адрес>.

              Указанное предписание получено Администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года.

              Согласно сведениям, представленным ГИБДД МО МВД России «Кимрский», временем вручения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ следует считать время составления акта обследования улично-дорожной сети <адрес>, то есть ***.

                Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что после проведения обследования конкретного участка автодороги, гос. инспектор ОГИБДД МО МВД России «Кимрский» Юненко Р.В. возвратился в ОГИБДД для составления акта обследования и передаче материалов и.о. Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Кимрскому району В.А.В., которым выносилось предписание. Указанные действия занимали определенное время, в связи с чем, как пояснил в судебном заседании В.А.В. время вручения предписания фактически не совпадает со временем составления акта обследования улично-дорожной сети. Каких-либо сведений относительно времени вручения предписания должностному лицу должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, суду не представлено.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в *** минут государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Кимрский» Юненко Р.Н. проведена проверка участка дороги по <адрес> (<адрес>, в результате которой установлено нарушение п. 3.1.6 ГОСТ Р-50597-93, а именно образование на дороге зимней скользкости, дорога не обработана противогололедными средствами, о чем составлен соответствующий акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ года.

            В тот же день и.о. Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Кимрскому району В.А.В., Главе администрации города Кимры выдано предписание № №, согласно которому в течение четырех часов с момента получения должностному лицу предписано организовать, проконтролировать и обеспечить выполнение работ по ликвидации зимней скользкости и обработке противогололедными средствами дороги по <адрес>.

              Указанное предписание получено Администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года.

              Согласно сведениям, представленным ГИБДД МО МВД России «Кимрский», временем вручения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ следует считать время ***, однако предоставленная информация в части времени вручения предписания должностному лицу ничем объективно не подтверждена.

ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Кимрский» Юненко Р.Н. проведена проверка участка дороги по <адрес>, в результате которой установлено нарушение п. 3.1.6 ГОСТ Р-50597-93, а именно образование на дороге зимней скользкости, дорога не обработана противогололедными средствами, о чем составлен соответствующий акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ года.

            В тот же день и.о. Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Кимрскому району А.В. Волощиком, Главе администрации города Кимры выдано предписание № 437, согласно которому в течение четырех часов с момента получения должностному лицу предписано организовать, проконтролировать и обеспечить выполнение работ по ликвидации зимней скользкости и обработке противогололедными средствами дороги по <адрес>.

              Указанное предписание получено Администрацией г. Кимры ДД.ММ.ГГГГ года.

              Согласно сведениям, представленным ГИБДД МО МВД России «Кимрский», временем вручения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ следует считать время *** однако предоставленная информация в части времени вручения предписания должностному лицу ничем объективно не подтверждена.

ДД.ММ.ГГГГ годаи.о. Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Кимрскому району В.А.В., Главе администрации города Кимры выдано предписание № 440, согласно которому в течение четырех часов с момента получения должностному лицу предписано организовать, проконтролировать и обеспечить выполнение работ по ликвидации зимней скользкости и обработке противогололедными средствами дороги по <адрес> ( от перекрестка с <адрес> до <адрес>.

              Указанное предписание получено Паскаленко О.В. ДД.ММ.ГГГГ года в *** минут. Как пояснила в судебном заседании Паскаленко О.В., она передала в администрацию г. Кимры полученные ею предписания не ранее ДД.ММ.ГГГГ года. Кроме того, из представленных в материалы дела доверенностей следует, что Главой города Кимры в указанный период времени Паскаленко О.В. не наделялась правом представлять его интересы, как должностного лица, при производстве по делам об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ в *** минут государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Кимрский» Юненко Р.Н. проведена проверка участка дороги по <адрес>, в результате которой установлено нарушение п. 3.1.6, 3.1.7 ГОСТ Р-50597-93, а именно образование на дороге зимней скользкости, дорога не очищена от снега, не обработана противогололедными средствами, о чем составлен соответствующий акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ года.               

ДД.ММ.ГГГГ годаи.о. Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по <адрес> В.А.В., Главе администрации города Кимры выдано предписание № № согласно которому в течение четырех часов с момента получения должностному лицу предписано организовать, проконтролировать и обеспечить выполнение работ по ликвидации зимней скользкости и обработке противогололедными средствами дороги по <адрес>.

              Указанное предписание получено Паскаленко О.В. ДД.ММ.ГГГГ в *** минут. Как пояснила в судебном заседании Паскаленко О.В., фактически при проведении обследования дороги она не участвовала, поскольку был предновогодний короткий день. Она передала в администрацию г. Кимры полученное ею предписание не ранее ДД.ММ.ГГГГ года. Кроме того, из представленных в материалы дела доверенностей следует, что Главой города Кимры в указанный период времени Паскаленко О.В. не наделялась правом представлять его интересы, как должностного лица, при производстве по делам об административных правонарушениях.

Анализируя собранные по делу доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о том, что при производстве по делу об административном правонарушении установлено, что имеющиеся по делу доказательства не свидетельствуют о виновности должностного лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку время получения должностным лицом предписаний № от ДД.ММ.ГГГГ года; № от ДД.ММ.ГГГГ года; № от ДД.ММ.ГГГГ года; № от ДД.ММ.ГГГГ года; № от ДД.ММ.ГГГГ материалами дела не установлено и не подтверждено, в связи с чем в действиях Главы города Кимры Андреева Р.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 19.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1000 (░░░░ ░░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░.1 ░░. 19.5 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░; № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░; № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░; № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░; № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.2 ░.1 ░░.24.5 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

         ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.32.2. ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 60 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 31.5 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░:

***

***

***

***

***

            ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 17.03.2015 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                           ░.░. ░░░░░░░