Решение по делу № 33-2559/2022 от 03.11.2022

Судья Тукманова Л.И. дело № 33-2559/2022

УИД 12RS0001-01-2022-002159-58 (дело № 2-1546/2022)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 29 ноября 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Соснина А.Е.,

судей Гринюк М.А. и Клюкиной О.В.,

при секретаре Муравьевой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Волковой Р.П. на решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 21 сентября 2022 года, которым постановлено:

исковые требования администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл к Волковой Р.П. об изъятии жилого помещения и обязании заключить соглашение об изъятии жилого помещения путем предоставления другого жилого помещения удовлетворить;

изъять у Волковой Р.П. жилое помещение с кадастровым номером <№>, общей площадью 51 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>,
<адрес>;

обязать Волкову Р.П. заключить с администрацией Волжского муниципального района Республики Марий Эл соглашение об изъятии жилого помещения с кадастровым номером <№>, общей площадью 51 кв.м, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, <адрес>, путем предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение, с возмещением расходов (части расходов), понесенных органами местного самоуправления на указанные цели;

в удовлетворении исковых требований Волкову Р.П. к администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл о заключении соглашения об изъятии жилого помещения и передаче благоустроенного жилого помещения отказать в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Клюкиной О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

администрация Волжского муниципального района Республики
Марий Эл обратилась в суд с иском к Волковой Р.П., в котором с учетом уточнений просила изъять жилое помещение с кадастровым номером
<№>, общей площадью 51 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>; обязать Волкову Р.П. заключить с администрацией Волжского муниципального района Республики Марий Эл соглашение об изъятии жилого помещения с кадастровым номером <№>, общей площадью 51 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, путем предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение, с возмещением расходов (части расходов), понесенных органами местного самоуправления на указанные цели.

Волкова Р.П. обратилась в суд с иском к администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл об обязании заключить с ней соглашение об изъятии жилого помещения по адресу: <адрес> путем предоставления другого благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 51 кв.м, отвечающего санитарным и гигиеническим требованиям, с зачетом стоимости изымаемого жилого помещения без возмещения разницы в стоимости между изымаемым жилым помещением и предоставляемым жилым помещением в течение (семи) дней со дня вступления решения суда в законную силу. В случае неисполнения решения суда назначить взыскание судебной неустойки с администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл в ее пользу в размере
2000 руб. за каждый день неисполнения (просрочки), начиная со следующего дня истечения срока, назначенного судом, по дату фактического исполнения ответчиком судебного решения.

В обоснование исковых требований истцами указано, что Волкова Р.П. является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>. Жилой дом по указанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу. На сегодняшний день соглашения об изъятии жилого помещения, принадлежащего Волковой Р.П., между сторонами не достигнуто.

Определением судьи Волжского городского суда Республики
Марий Эл от 21 сентября 2022 года указанные исковые заявления объединены в одно производство.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Волкова Р.П. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым удовлетворить ее исковые требования.

В обоснование доводов жалобы ссылается на Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации
29 апреля 2014 года, указывая, что если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. Доплата гражданами, переселяемыми из жилых помещений в аварийном доме, разницы между стоимостью изымаемого жилого помещения и вновь предоставляемого не предусмотрена.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация Волжского муниципального района Республики Марий Эл приводит доводы в поддержку решения суда, просит решение суда оставить без изменения.

Выслушав объяснения представителя Волковой Р.А. Сабитовой Е.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы и просившей отменить решение суда, представителя администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл Дурсунова Р.З., просившего оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда как несоответствующего требованиям пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ввиду неправильного применения судом норм материального права.

Судом установлено и из материалов гражданского дела следует, что Волкова Р.П. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>,
<адрес>, общей площадью 51 кв.м.

Постановлением Большепаратской сельской администрации <№> от
15 августа 2014 года на основании заключения межведомственной комиссии от 17 марта 2014 года <№> жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от
29 марта 2019 года № 85 утверждена Республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на
2019 - 2025 годы» (далее - Республиканская адресная программа).

Многоквартирный жилой дом <адрес> включен в перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих расселению в соответствии с Республиканской адресной программой.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от
8 февраля 2021 года №36 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Марий Эл от 29 марта 2019 года №85» указанная Республиканская адресная программа изложена в новой редакции, окончание срока реализации программы перенесено с 2025 на 2023 год.

Постановлением администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл от 23 августа 2021 года № 489 утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 — 2025 годы» (далее — Муниципальная программа) (далее — Муниципальная программа).

Указанный дом включен в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 годы.

10 августа 2021 года администрацией Волжского муниципального района принято постановление <№> об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером 12:15:5201001:954, на котором расположен многоквартирный жилой дом <адрес>, а также находящейся в этом доме квартиры <№> общей площадью 51 кв.м, принадлежащей на праве собственности Волковой Р.П.

В пункте 2 постановления администрации Волжского муниципального района <№> указано о необходимости направления собственникам жилого помещения по адресу: <адрес> проекта соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд путем выкупа жилого помещения в многоквартирном доме.

17 марта 2022 года администрация Волжского муниципального района направила Волковой Р.П. уведомление об изъятии у нее для муниципальных нужд жилого помещения по адресу: <адрес> <адрес> путем возмещения за изымаемое жилое помещение. К данному уведомлению были приложены проекты соглашений об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд путем возмещения за изымаемое жилое помещение и проект соглашения о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения.

10 августа 2022 года Волкова Р.П. в адрес администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл направила требование о заключении с ней соглашения об изъятии принадлежащего ей жилого помещения по адресу: <адрес> путем предоставления ей другого жилого помещения без доплаты.

На момент рассмотрения дела в суде соглашения о порядке изъятия вышеуказанного жилого помещения между администрацией Волжского муниципального района Республики Марий Эл и Волковой Р.П. не достигнуто, поскольку администрация Волжского муниципального района Республики Марий Эл полагает, что в случае предоставления Волковой Р.П. жилого помещения стоимостью выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, обязанность по оплате разницы между ними должна быть возложена на Волкову Р.П.

Разрешая спор и удовлетворяя требования администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», а так же применив положения Республиканской адресной программы (III Раздел), согласился с позицией администрации Волжского муниципального района, указывая, что если стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, то обязанность по оплате разницы между ними возлагается на собственника.

Судебная коллегия не соглашается с данными выводами суда первой инстанции и отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 40, статьей 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть произвольно лишен жилища. Право частной собственности охраняется законом, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом и другими федеральными законами.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, в том числе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

В силу части 1 статьи 16 указанного Федерального закона
от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 2 приведенного Федерального закона под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом, по смыслу статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации федеральный законодатель допускает обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения как путем заключения соглашения с собственником жилого помещения о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену, так и путем заключения соглашения о выплате выкупной цены за изымаемое жилое помещение.

В то же время, включение аварийного дома в адресную программу является самостоятельным основанием либо для предоставления иного жилого помещения собственнику жилого помещения при переселении из аварийного жилищного фонда, либо его выкупа.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года
№ 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Таким образом, право требовать предоставления истцу в связи с аварийностью дома, включенного в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилья, другого жилого помещения в собственность является правом истца.

Разделом III Республиканской адресной программы предусмотрено предоставление собственникам жилых помещений взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения в соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. Порядок и сроки уплаты гражданами части стоимости предоставляемого им жилого помещения в случае, если его стоимость превышает размер возмещения за изымаемое жилое помещение, определяются соглашением, заключенным между органом местного самоуправления и гражданином.

При этом в разделе IV Республиканской адресной программы указано, что финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств Фонда, республиканского бюджета Республики Марий Эл и бюджетов городских округов и муниципальных районов.

Планируемый объем финансирования Программы определен исходя из стоимости приобретения жилых помещений и (или) строительства многоквартирных домов в расчете на один квадратный метр общей площади жилого помещения и заявленных городскими округами (муниципальными районами) в Республике Марий Эл - исполнителями Программы площади аварийного жилищного фонда и площади приобретаемых жилых помещений, но не выше средней рыночной стоимости, определенной: по III этапу в размере 36535 рублей на один квадратный метр общей площади жилья, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 сентября 2021 года
№ 699/пр «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на IV квартал 2021 года».

В случае приобретения городскими округами (муниципальными районами) жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда по цене, превышающей цену приобретения жилых помещений, рассчитанную с учетом предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения осуществляется за счет средств бюджетов городских округов (муниципальных районов).

Для целей реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда городскими округами (муниципальными районами) могут быть использованы механизмы привлечения внебюджетных средств в соответствии с действующим законодательством на условиях софинансирования.

Планируемый объем финансирования Программы подлежит корректировке в случае изменения средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилого помещения, площади предоставляемых жилых помещений, размера возмещения за жилое помещение, а также в случае уточнения Фондом лимитов предоставления финансовой поддержки Республике Марий Эл на цели переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Организация проведения мероприятий Программы в целях переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе проведение конкурсов (аукционов), осуществляется за счет средств бюджетов городских округов и муниципальных районов.

Следовательно, источниками финансирования Программы являются средства республиканского бюджета, средства местных бюджетов, средства Фонда и внебюджетные средства.

Таким образом, ни федеральным законодательством, ни Республиканской адресной программой не установлена доплата гражданами, переселяемыми из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, разницы между стоимостью изымаемого жилого помещения и вновь предоставляемого. Также представителем ответчика не предоставлены нормативно-правовые акты МО «Волжский муниципальный район», администрации Волжского муниципального района об установлении такой доплаты собственниками жилых помещений при получении взамен другого жилого помещения.

Судом установлено, что ответчиком истцу было направлено соглашение о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>,
<адрес>, принадлежащего на праве собственности Волковой Р.П., другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение с возмещением разницы в стоимости, между изымаемым жилым помещением и предоставляемым жилым помещением, а в силу вышеуказанного действующего законодательства данное соглашение должно быть заключено без доплаты.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства и избранный Волковой Р.П. способ реализации ею жилищных прав в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу путем предоставлением другого жилого помещения без доплаты, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований Волковой Р.П. о предоставлении жилого помещения без доплаты и отказе в удовлетворении требований администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл.

При этом следует установить срок заключения данного соглашения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, учитывая, что постановлением администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл от 10 августа 2021 года №471 постановлено направить собственникам изымаемых жилых помещений проекты соглашений, а Республиканской адресной программой планируемая дата окончания переселения данного жилого дома установлена – 31 декабря 2022 года. При этом испрашиваемый Волковой Р.П. срок в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу, по мнению судебной коллегии, является недостаточным и не будет способствовать исполнимости судебного акта.

По правилам статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл в пользу Волковой Р.П. подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб., оплаченная истцом при обращении в суд с иском по квитанции от 10 августа 2022 года.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от
21 сентября 2022 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым возложить на администрацию Волжского муниципального района Республики Марий Эл обязанность заключить с Волковой Р.П. соглашение об изъятии для муниципальных нужд жилого помещения и предоставлении взамен изымаемого жилого помещения – квартиры с кадастровым номером <№>, площадью 51 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности Волковой Р.П., другого жилого помещения, равнозначного ему по общей площади 51 кв.м, благоустроенного применительно к условиям муниципального образования «Волжский муниципальный район» и отвечающего установленным требованиям жилищного законодательства, с зачетом стоимости изымаемого жилого помещения без возмещения разницы в стоимости между изымаемым жилым помещением и предоставляемым другим жилым помещением в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

После предоставления равнозначного благоустроенного жилого помещения прекратить право собственности Волковой Р.П. на жилое помещение - квартиру с кадастровым номером <№>, площадью 51 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>.

В удовлетворении иска администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл об изъятии жилого помещения и возложении на Волкову Р.П. обязанности заключить соглашение об изъятии жилого помещения путем предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение, с возмещением расходов (части расходов), понесенных органами местного самоуправления на указанные цели, отказать.

Взыскать с администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл в пользу Волковой Р.П. государственную пошлину в размере 300 руб.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трёх месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Е. Соснин

Судьи М.А. Гринюк

О.В. Клюкина

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 5 декабря 2022 года.