Решение по делу № 33а-1342/2021 от 18.01.2021

Дело № 33а-1342/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Санкт-Петербург                  04 февраля 2021 года

Судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда Морозова С.Г., рассмотрев административный материал № по частной жалобе Ширеверовой Ольги Евгеньевны на определения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 06 ноября 2021 года об оставлении административного иска без движения и от 02 декабря 2020 года о возврате административного иска,

установил:

Ширеверова О.Е. обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным иском о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области, о признании незаконным решения земельной комиссии от 21.04.2020 с обязанием повторно рассмотреть заявление Ширеверовой Е.О. от 31.03.2020 (вх. №) (л.д. 1-4 об.).

Определением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 06.11.2020 административное исковое заявление было оставлено без движения, поскольку к иску не приложены документы, подтверждающие вручении коми иска с приложением лицам, участвующим в деле либо копии иска с приложением по числу лиц. Административному истцу было предложено в срок до 30.11.2020 устранить указанные в определении недостатки административного иска (л.д. 14-15).

Определением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 02.12.2020 административный иск Ширеверовой Е.О. возвращен, в связи с не устранением, в указанный судом срок недостатков в полном объеме (л.д. 21-22).

В частной жалобе, Ширеверова Е.О. просит определения судьи 06.11.2020 и от 03.12.2020 (допущена описка в дате, верная дата 02.12.2020) отменить как принятые с нарушением норм процессуального права, ссылаясь на то, что иск был подан в электроном виде, при этом она не обладает публичными полномочиями, в связи с чем, обязанность по направлению копии иска иным лицам, участвующим в деле является правом, но не обязанностью истца, кроме того, недостатки, указанные в определении об оставлении без движения, исполнены ею в полном объеме в срок (л.д.24-25 об.).

В силу ч. 2 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) рассмотрение частной жалобы, представления прокурора осуществляется по правилам, установленным главой 34 КАС РФ без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, без ведения аудиопротоколирования и протокола.

Частные жалобы, представления прокурора рассматриваются судьями судов апелляционной инстанции единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда (часть 2.1 статьи 315 КАС РФ).

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, можно прийти к следующему.

Частью 3 статьи 222 КАС РФ установлено, что судья оставляет административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями без движения на основании части 1 статьи 130 настоящего Кодекса в случае несоответствия указанного заявления требованиям, установленным статьей 220 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 126 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, к административному исковому заявлению прилагаются уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в соответствии с частью 7 статьи 125 настоящего Кодекса копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют. В случае, если другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов не были направлены, в суд представляются копии заявления и документов в количестве, соответствующем числу административных ответчиков и заинтересованных лиц, а при необходимости также копии для прокурора.

Согласно ч.2 ст.130 КАС РФ, если лицо, подавшее административное исковое заявление, в установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения срок исправит недостатки, указанные судьей, административное исковое заявление считается поданным в день первоначального обращения этого лица в суд. В противном случае административное исковое заявление считается неподанным и возвращается подавшему его лицу со всеми приложенными к нему документами в порядке, установленном статьей 129 настоящего Кодекса.

Как следует из представленного материала, в качестве оснований для принятия процессуального решения об оставлении без движения названного административного иска указано на наличие следующего недостатка: отсутствие уведомления о вручении или иных документов, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в соответствии с частью 7 статьи 125 настоящего Кодекса копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, к административному иску копии иска с комплектом документов для сторон не представлены.

В соответствии части 7 статьи 125 КАС РФ административный истец, не обладающий государственными или иными публичными полномочиями, может направить другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим суду убедиться в получении адресатом копий заявления и документов.

Таким образом, административный истец, не обладающий такими полномочиями, вправе, но не обязан, направить другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим суду убедиться в получении адресатом копий заявления и документов.

Как следует из материалов дела, административное исковое заявление и приложенные к нему документы поданы в суд в электронной форме.

Частью 2 статьи 45 Кодекса предусмотрено, что административное исковое заявление, заявление, жалоба, представление и иные документы могут быть поданы в суд на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно части 8 статьи 125 Кодекса административное исковое заявление также может быть подано в суд посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу части 2 статьи 126 Кодекса документы, прилагаемые к административному исковому заявлению, могут быть представлены в суд в электронной форме.

Таким образом, процессуальный закон предусматривает возможность предоставления документов, прилагаемых к административному исковому заявлению, в электронной форме. В случае же необходимости суд может потребовать предоставления подлинников документов или надлежащим образом заверенных копий после возбуждения производства по делу, о чем указано в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов".

В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов" разъяснено, что документы, прилагаемые к обращению, подаваемому в суд в электронном виде, и подтверждающие соблюдение предусмотренных законом процессуальных условий подачи обращения (например, документ об уплате государственной пошлины, в том числе формируемый посредством платежных онлайн-систем, банкоматов, мобильных приложений и платежных устройств, доверенность, ордер адвоката, документ об образовании представителя по административному делу), представляются в виде электронных образов документов, заверенных простой электронной подписью или усиленной квалифицированной электронной подписью лица, подающего документы, либо в виде электронных документов.

Представленные материалы свидетельствуют о выполнении административным истцом требований пп. 1.4, 2.2.5, 3.3.1 Приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ "Об утверждении Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа", подписании административного иска в установленном порядке.

Следовательно, выводы судьи о том, что копия административного искового заявления для сторон, как и документов, подтверждающих направление копии иска с комплектом документов административному ответчику, административным истцом не представлены, не основан на законе.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 129 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если не исправлены недостатки данного административного искового заявления и документов, приложенных к нему, в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения.

Из представленных материалов следует, что во исполнение определения суда от 06.11.2020 административным истцом 30.11.2020 в электронной форме представлены квитанции почтовых отправлений, в качестве документов, подтверждающих направления искового заявления в адрес административного ответчика (л.д. 18).

Возвращая административное исковое заявление, судья пришел к выводу о том, что административный истец не предоставил доказательств о направлении иска с приложением лицам, участвующим в деле, поскольку были приложены только почтовые квитанции об отправке без описи вложения документов.

Однако данный вывод суда основан на неправильном толковании норм процессуального права.

Согласно пункту 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судам и Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" если иное не установлено КАС РФ, к административному исковому заявлению прилагаются уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в соответствии с частью 7 статьи 125 Кодекса копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют (пункт 1 части 1 статьи 126 КАС РФ).

Пункт 1 части 1 статьи 126, часть 7 статьи 125 КАС РФ, исходя из их буквального толкования, не возлагают на административного истца обязанность направлять иным участвующим в деле лицам копию иска письмом с описью вложения.

Оснований полагать, что Ширеверова О.Е. действовала недобросовестно и направила иные документы, а не исковое заявление, не имеется, при этом полагаю необходимым отметить, что возврат заявления из-за непредставления описи отправления и представлении при этом иного документа в подтверждение направления другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов, ограничивает права заявителя на доступ к правосудию.

С учетом приведенных выше разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, полагаю, что обязанность административного истца по направлению копий административного искового заявления и приложенных к нему документов является исполненной.

Таким образом, вывод судьи о не исправлении административным истцом недостатков, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения и в последующем для его возвращения, является ошибочным.

Поскольку судьей первой инстанции допущены существенные нарушения норм процессуального права, при этом иных недостатков, препятствующих принятию административного искового заявления Ширеверовой О.Е. к производству суда, судьей не указано, в соответствии со статьей 310 КАС РФ, оспариваемые определения подлежат отмене с направлением материала для рассмотрения заявления со стадии принятия к производству суда.

Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

определения судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 06 ноября 2020 года об оставлении без движения административного иска, от 02 декабря 2020 года о возвращении административного иска отменить, направить материал по административному исковому заявлению Ширеверовой Ольги Евгеньевны, в тот же суд, для рассмотрения административного искового заявления со стадии принятия к производству.

    Судья:      С.Г. Морозова

(Судья Дмитриева Д.Е.)