Решение по делу № 2-21/2020 от 10.07.2019

Дело №2-21/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Жердевка «26 » февраля 2020г.

Жердевский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Г.А. Хрущева

при секретаре О.Ю. Жуковой

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области по доверенности В.В. Коновальцева

представителя ответчика ООО « Коммунальник» Жердевского района генерального директора В.А. Ершова

представителя администрации города Жердевка Тамбовской области по доверенности Е.В. Чихачёвой

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Жердевка, Сампурском, Жердевском, Токаревском, Мордовском, Знаменском районах к обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальник» Жердевского района, администрации города Жердевка Жердевского района Тамбовской области о возложении обязанности привести в соответствие качество питьевой воды, подаваемой населению по ул. Октябрьская г. Жердевка Тамбовской области, в соответствие с требованиями СанПиН,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Жердевка, Сампурском, Жердевском, Токаревском, Мордовском, Знаменском районах (далее Управление) обратилось в суд с уточненным иском в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальник» Жердевского района, администрации города Жердевка Жердевского района Тамбовской области о возложении обязанности привести в соответствие качество питьевой воды, подаваемой населению по ул. Октябрьская г. Жердевка Тамбовской области, в соответствие с требованиями СанПиН.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что в апреле 2019г. в территориальный отдел поступило обращение гр. ФИО11., проживающей по адресу: <адрес> на некачественную воду централизованного водоснабжения в г. Жердевке по ул. Октябрьская.

На основании данного обращения территориальным отделом дано поручение филиалу ФБУЗ “<данные изъяты>” в г. Жердевка, Сампурском, Знаменском, Мордовском, Жердевском и Токаревском районах провести отбор проб воды питьевой из домовладения <адрес> на соответствие СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

В соответствии с протоколом лабораторных испытаний (исследований) № от 24.04.2019г. образец (проб) воды питьевой из домовладения <адрес> по санитарно-гигиеническим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по содержанию железа.

По неудовлетворительным результатам отбора проб воды питьевой из домовладения гр. ФИО12. 06 мая 2019г. территориальным отделом было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ресурсоснабжающей компании ООО “Коммунальник” по ст. 6.5 КоАП РФ.

На основании выявленного нарушения 04.06.2019г. территориальным отделом был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО “Коммунальник” по ст. 6.5 КоАП РФ и направлен на рассмотрение в Жердевский районный суд Тамбовской области.

10 июня 2019г. постановлением по делу об административном правонарушении судьей Жердевского районного суда Тамбовской области вынесено решение о признании ООО “Коммунальник” виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам ст.19 п.2 ФЗ №52. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона 30 марта 1999 года N 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Исходя из пунктов 2.2. и 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» вода питьевая должна подаваться потребителю безопасной и качественной, а именно состав и свойства воды должны постоянно соответствовать требованиям санитарным нормам и правилам.

Непринятие мер по устранению нарушений санитарного законодательства в области обеспечения населения питьевой водой ООО “Коммунальник” нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселения и создает реальную угрозу их жизни и здоровью.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Одним из способов защиты гражданских прав установленных ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации является присуждение к исполнению в натуре.

В ходе судебного разбирательства гражданского дела ООО “Коммунальник” проделал значительную работу по техническому ремонту водопроводной сети, через которую подается питьевая вода жителям ул. Октябрьская г. Жердевки, в целях приведения качества питьевой воды до соответствия СанПиН 2.1.4.1074-01, однако проведенные мероприятия не привели к кардинальному улучшению качество воды по результатам проведенных контрольных анализов воды (протокол лабораторных исследований воды представлен суду), в ходе судебных слушаний ответчиком ООО “Коммунальник” высказано мнение, что для улучшения качества воды необходимо провести замену всего водопровода от существующей артскважины расположенной по ул. Серова г. Жердевки до потребителей воды по ул. Октябрьская г. Жердевки, и это связано с капитальным ремонтом трубопровода и значительными финансовыми затратами, что непосильно для ООО “Коммунальник”. По договору № аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ. заключенного между администрацией г. Жердевки, Жердевского района Тамбовской области и обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальник» Арендодатель (администрация г. Жердевки, Жердевского района Тамбовской области) передает в аренду Арендатору (ООО “Коммунальник”) недвижимое имущество в частности водопроводную сеть по ул. Октябрьская г. Жердевки, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права по записи государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №, выданного ДД.ММ.ГГГГ По тому же договору Арендодатель (администрация г. Жердевки, Жердевского района Тамбовской области) возмещает затраты на проведение капитального ремонта Арендатору (ООО “Коммунальник”). Так же установлено, что на проведение капитального ремонта могут проводиться торги на конкурсной основе, и право на проведение работ может получить сторонняя организация.

На основании вышеизложенного и в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 46, ст. 39, ст. 40 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации истец просит обязать ответчиков ООО “Коммунальник” и Администрацию г. Жердевка, Жердевского района Тамбовской области привести в соответствие качество питьевой воды, подаваемой населению по ул. Октябрьская г. Жердевки Тамбовской области, в соответствии-с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения», Критериям существенного ухудшения качества питьевой воды, утвержденных Приказом Роспотребнадзора от 28.12.2012 года № в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель главного государственного санитарного врача в г. Жердевка, Сампурском, Жердевском, Токаревском, Мордовском Знаменском районах по доверенности Коновальцев В.В. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, по основаниям, изложенным в иске (л.д.138-141)

Представитель ответчика ООО « Коммунальник»- генеральный директор Ершов В.А. исковые требования не признал и в письменных возражениях указал, следующее.

В соответствии с п.4 ч 1 ст.14 Федерального от 06 сентября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится в границах поселения электро-тепло-газо-водоотведения и водоснабжения населения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

В силу ст.210 ГК РФ и п.3 ст. 30 ЖК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно п.2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующим установленным требованиям.

Согласно договору аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между администрацией города Жердевка и ООО «Коммунальник», администрация города Жердевка является ( Арендодатель), ООО «Коммунальник» (Арендатор). Согласно данного договора Арендодатель передает в пользование Арендатору недвижимое имущество для центрального водоснабжения и водоотведения потребителей город Жердевка Тамбовской области. Согласно данного договора Арендатор производит текущий ремонт оборудования за свой счет и поддерживает имущество в исправном состоянии. Капитальный ремонт оборудования производится за счет средств Арендодателя и с его письменного согласия.

Согласно п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.09.1999 г. № 52 ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, должны обеспечивать соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В материалах дела находятся анализы холодного водоснабжения на подъем воды из скважины, где данные анализы показывают, что вода соответствует всем показателям санитарно-эпидемиологической безопасности. А при транспортировке воды от башни до потребителей ул. Октябрьской она меняет состав и свойства и перестает соответствовать санитарным нормам и правилам. ООО «Коммунальник» проделал работу по капитальному ремонту сети водопровода по ул. Октябрьская г. Жердевка. В материалах дела есть акта выполненных работ, сумма выполненных работ составила <данные изъяты>. Тарифы централизованного водоснабжения и водоотведения регулируются и устанавливаются Управлением по регулированию тарифов по Тамбовской области. На текущее содержание системы централизованного водоснабжения г. Жердевка Тамбовской области на 2019 год по статье «выполнение работ по текущему ремонту центральных водопроводных сетей» составила <данные изъяты>, в том числе использование транспорта при профилактических и аварийно-восстановительных работах на водопроводных сетях г. Жердевка <данные изъяты>. на материалы <данные изъяты>.

Федеральным Законом №-44 от 05.04.2013 г. «О контрольной системе в серии закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», установлено, что деньги, выделенные на капитальный ремонт и реконструкцию данных объектов торгуются на электронных площадках. Для торгов и выполнения работ по капитальному ремонту и реконструкции сети требуется:

-проектная документация организации имеющей лицензию на проектирование по данной программе

- положительное заключение на объем капитального строительства, выданного Главным управлением государственной экспертизы.

Для выполнения проекта необходимы правоустанавливающие документы на сети. ООО «Коммунальник» таких документов не имеет, т.к. собственником является администрация г. Жердевка Тамбовской области.

Учитывая, что приведение воды до санитарно-эпидемиологических норм связано с необходимостью совершения комплекса мероприятий, требующих существенных финансовых затрат, выполнить данные мероприятия для общества не представляется финансово возможным. (л.д.151-154)

Представитель ответчика администрации города Жердевка Тамбовской области Чихачёва Е.В. исковые требования не признала, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно и. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В силу пункта 2 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 «О водоснабжении и водоотведении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Согласно договору аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между администрацией города и ООО «Коммунальник», администрация города (Арендодатель) передало ООО «Коммунальник» (Арендатор) в аренду недвижимое имущество, предназначенное для холодного водоснабжения и водоотведения потребителей города Жердевка Тамбовской области с использованием централизованной системы водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 2.4. закреплена обязанность Арендатора в том числе поддерживать имущество в исправном состоянии, за свой счет проводить текущий ремонт, проводить капитальный ремонт арендуемого имущества с письменного согласия Арендодателя с последующим возмещением произведенных затрат, нести расходы по содержанию имущества, выполнять все распоряжения и предписания органов санитарного надзора, касающихся правил пользования арендуемого имущества.

Таким образом, администрация города выполнила требования законодательства для обеспечения условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Кроме того, водоснабжение в городе Жердевке организовано, данная услуга оказывается.

В свою очередь, согласно 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям.

При этом учитывая, что приведение качества воды в соответствие установленным требованиям связано с необходимостью совершения комплекса мероприятий, требующих существенных финансовых и временных затрат, выполнить указанные мероприятия в течение одного месяца не представляется возможным.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999г. «52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" устанавливает, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

В силу п. 3, 4 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ городское поселение- город Жердевка Жердевского района Тамбовской области является собственником водопроводной сети общей протяженностью <данные изъяты>., в том числе по ул. Октябрьская г. Жердевка (л.д.51)

Согласно договора аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между администрацией города и ООО «Коммунальник», администрация города (Арендодатель) передало ООО «Коммунальник» (Арендатор) в аренду недвижимое имущество, предназначенное для холодного водоснабжения и водоотведения потребителей города Жердевка Тамбовской области с использованием централизованной системы водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 2.4. закреплена обязанность Арендатора, в том числе поддерживать имущество в исправном состоянии, за свой счет проводить текущий ремонт, проводить капитальный ремонт арендуемого имущества с письменного согласия Арендодателя с последующим возмещением произведенных затрат, нести расходы по содержанию имущества, выполнять все распоряжения и предписания органов санитарного надзора, касающихся правил пользования арендуемого имущества. (л.д.93-98)

Согласно п. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 53 указанного закона расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном местной администрацией.

Согласно экспертному заключению № от 30.05.2019г. утвержденного главным врачом филиала ФБУЗ «<данные изъяты>» в г. Жердевке, Сампурском, Знаменском, Мордовском, Жердевском и Токаревском районах ФИО13 по гигиенической оценке лабораторных исследований воды питьевой из разводящей сети жилых домов ФИО14 воды питьевой из скважин № по адресу <адрес> следует, что вода питьевая из разводящей сети жилых домов <адрес>, воды питьевой из скважин № по адресу <адрес> по исследуемым санитарно-гигиеническим показателям не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. (л.д.31-33)

Постановлением по делу об административном правонарушении от 10.06.2019г. юридическое лицо- общество с ограниченной ответственностью « «Коммунальник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ по которой назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. (36-37)

Согласно локальной смете №, справке о стоимости выполненных работ, Акта приемки выполненных работ, ООО « Коммунальник» выполнил, а глава администрации города Жердевка, принял работу по капитальному ремонту водопровода по ул. Октябрьская города Жердевка Жердевского района Тамбовской области на сумму <данные изъяты>. Однако проведенные работы не привели к улучшению качества питьевой воды до соответствия СанПиН 2.1.4.1074-01, что подтверждается протоколом лабораторных исследований 16.10.2019г. (.л.д.59-64, 65-71,72, 73-79)

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что качество питьевой воды, подаваемой населению из централизованного источника водоснабжения, по ул. Октябрьская города Жердевка Тамбовской области не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и что обязанность по организации приведения качества питьевой воды, подаваемой из указанного источника, лежит на ООО « Коммунальник» у которого в аренде находятся водопроводные сети и собственнике данного имущества - администрации города Жердевка Тамбовской области, который несет бремя содержания принадлежащего ему имущества в силу ст.210 ГК РФ, поскольку иное не предусмотрено ни законом, ни договором.

В свою очередь, пункт 9 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52- ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" устанавливает, что несоблюдение санитарно- эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Несоблюдение требований, установленных федеральными законами, ведет к нарушению законных интересов и прав граждан на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требования Управления законны и обоснованы, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по тамбовской области в г. Жердевка, Сампурском, Жердевском, Токаревском, Мордовском, Знаменском районах удовлетворить.

Возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью “Коммунальник” Жердевского района Тамбовской области и Администрацию г. Жердевки, Жердевского района Тамбовской области привести в соответствие качество питьевой воды, подаваемой населению по ул. Октябрьская г. Жердевки Тамбовской области, с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения», Критериям существенного ухудшения качества питьевой воды, утвержденных Приказом Роспотребнадзора от 28.12.2012 года №, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Жердевский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 04.03.2020г.

Председательствующий Г.А. Хрущев