Решение по делу № 2-836/2023 от 16.01.2023

УИД: 11RS0002-01-2023-000096-27

Дело № 2-836/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воркута 13 марта 2023 г.

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Комиссаровой Е.С.,

при секретаре Басаргиной О.И.,

с участием представителей истца Смирновой Т.Л., прокурора Авсециной О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Воркуты в интересах Мертвищевой Нины Леонидовны к администрации муниципального образования городского округа «Воркута», Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о возложении обязанностей принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и направить проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд с определением размера возмещения,

установил:

прокурор г. Воркуты обратился в суд в интересах Мертвищевой Н.Л. с иском о возложении обязанностей на администрацию муниципального образования городского округа «Воркута» (далее администрации МО ГО «Воркута») в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен аварийный многоквартирный дом по адресу: г. Воркута, б-р Пищевиков, д. 3 и жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего на праве собственности Мертвищевой Н.Л., на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (далее КУМИ администрации МО ГО «Воркута») в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу направить Мертвищевой Н.Л. проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд с определением размера возмещения за жилое помещение по адресу: <адрес> соответствии с требованиями ч. 7 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) и компенсации за непроизведённый капитальный ремонт.

В обоснование заявленных требований прокурор г. Воркуты указал, что постановлением администрации МО ГО «Воркута» № 1654 от 11 октября 2017 г. многоквартирный дом по адресу: <адрес>, б-р Пищевиков, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение № 4 в указанном доме является собственностью Мертвищевой Н.Л. на основании договора купли-продажи от 14 мая 1997 г. Со стороны органов местного самоуправления до настоящего времени не принято решение об изъятии земельного участка, а также жилых помещений для муниципальных нужд, проект соглашения не направлен, расчёт размера возмещения не произведён. В уведомлении от 9 сентября 2021 г. администрация МО ГО «Воркута» предложила Мертвищевой Н.Л. в срок до 30 ноября 2021 г. принять решение о сносе дома. Снос дома не произведён, установленный срок истёк, при этом, решение об изъятии земельного участка на котором расположен аварийный многоквартирный дом по адресу: <адрес>, б-р Пищевиков, <адрес> расположенных в указанном доме жилых помещений администрацией МО ГО «Воркута» не принято (л.д. 4-10).

Ответчики представили возражения на иск, просили отказать в его удовлетворении, поскольку границы земельного участка, на котором расположен <адрес> по б-ру Пищевиков в <адрес> подлежащий сносу, имеют статус «актуальные, ранее учтённые», требуется проведение кадастровых работ в целях их уточнения, для проведения электронного аукциона подготовлено ходатайство и техническое задание, принятие решения об изъятии земельного участка без учёта проведения действий, предусмотренных п. 10 ст. 56.6 и п. 1 ст. 56.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), не соответствует закону. Направление истцу проекта соглашения об изъятии недвижимости с определением размера возмещения за жилое помещение и компенсации за капитальный ремонт невозможно, поскольку не принято решение об изъятии недвижимого имущества и не соблюдена процедура, предшествующая изъятию недвижимого имущества у собственника. Кроме того, жилищные права собственника жилого помещения в аварийном доме обеспечиваются не только путём выкупа изымаемого жилого помещения, но и по соглашению сторон путём предоставления в собственность другого жилого помещения взамен изымаемого, в том числе и на иных правовых основаниях (по договору социального найма). Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. Заявленные сроки для принятия решения об изъятии недвижимости и направления проекта соглашения об изъятии недвижимости с определением размера возмещения не отвечают принципу разумности, поскольку для соблюдения процедур установленных законом и для проведения оценки недвижимости требуется значительное время, вызванное необходимостью проведения кадастровых работ по уточнению границ земельного участка, розыска лиц, которые фактически не проживают в аварийном доме, проведением аукциона на проведение кадастровых работ и на оценку недвижимости. По смыслу положений п. 10 ст. 56.6, ст. 56.7 ЗК РФ мероприятия, направленные на заключение с собственниками соглашений о выкупе изымаемых объектов, не могут быть начаты в отсутствие решения об изъятии земельного участка и без соблюдения процедуры, предусмотренной законом (л.д. 39, 42-44).

В судебном заседании представители истца исковые требования поддержали в полном объёме по основаниям указанным в исковом заявлении.

Истец, ответчики, каждый, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил (л.д. 64-66).

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителей истца, изучив возражения ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, согласно ч.ч. 1, 4 которой жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления. Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч.ч. 1-3, 5-9 настоящей статьи.

В силу ч. 6 ст. 32 ЖК РФ возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения.

Исходя их ч. 6 ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нём объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, решение вопроса о выкупе жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Согласно договору купли-продажи квартиры Мертвищева Н.Л. с 14 мая 1997 г. по настоящее время является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, б-р Пищевиков, <адрес> (л.д. 14).

Постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 11 октября 2017 г. № 1654 многоквартирный дом по адресу: <адрес>, б-р Пищевиков, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Основанием для вынесения постановления послужило заключение межведомственной комиссии муниципального образования, которая установила, что ухудшение технических характеристик здания и внутренних помещений создаёт угрозу жизни и здоровью проживающих в доме граждан (л.д. 48, 49).

9 сентября 2021 г. администрацией МО ГО «Воркуты» в адрес Мертвищевой Н.Л. направлено уведомление № 12-233, в котором ей предложено в срок до 30 ноября 2021 г. совместно с другими собственниками многоквартирного дома по адресу: <адрес>, б-р Пищевиков, <адрес> принять решение по вопросу сноса аварийного многоквартирного дома. При этом указано, что в случае, если по истечении установленного срока не будет осуществлён снос многоквартирного жилого дома, орган местного самоуправления будет решать вопрос о принятии решения об изъятии принадлежащих собственникам жилых помещений в данном доме, а также земельного участка, предназначенного для обслуживания дома, в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ (л.д. 52).

Установленный в требовании срок для сноса многоквартирного дома истёк, многоквартирный дом не снесён.

Постановлением Правительства Республики Коми от 31 марта 2019 г. № 160 утверждена республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 гг.», в рамках которой реализуются мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 г.

Решение об изъятии земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, б-р Пищевиков, <адрес> для муниципальных нужд администрация МО ГО «Воркута» не принимала.

Из ответа УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» от 20 января 2022 г. следует, что в настоящее время на территории МО ГО «Воркута» реализуется республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 гг., утверждённая постановлением Правительства Республики Коми от 31 марта 2012 г. № 160, в рамках которой ведётся переселение граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу по 1 января 2017 г., в связи с физическим износом в процессе эксплуатации. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, б-р Пищевиков, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу на основании постановления от 11 октября 2017 г. № 1654, следовательно, не входит в указанную республиканскую программу по переселению из аварийного жилищного фонда (л.д. 50).

Таким образом, заключением межведомственной комиссии многоквартирный дом, в котором расположена квартира, принадлежащая Мертвищевой Н.Л., признан аварийным и подлежащим сносу, поскольку по своему техническому состоянию создаёт угрозу жизни и здоровью проживающих в нём граждан, требование администрации о сносе дома собственниками помещений не исполнено, срок для сноса жилого дома истёк, однако администрация МО ГО «Воркута» неправомерно уклоняется от принятия мер, предусмотренных ст. 32 ЖК РФ. Решение об изъятии земельного участка и расположенных на нём объектов недвижимости, в том числе жилого помещения, принадлежащего истцу, не принимается, оценка выкупной стоимости не производится, проект соглашения о выкупе ответчиком жилого помещения в адрес истца не направляется.

Согласно ч. 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации, никто не может быть лишён своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Как разъяснено в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», суд не вправе обязать органы местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания ст. 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путём выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ применяются нормы ч.ч. 1-3, 5-9 ст. 32 ЖК РФ. При этом положения ч. 4 ст. 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

При таких обстоятельствах, поскольку с момента признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу орган местного самоуправления на протяжении длительного времени, в том числе после истечения установленного им же собственникам помещений дома срока для его сноса, не принял решение об изъятии земельного участка, на котором расположен дом, и жилого помещения, принадлежащего истцу, нарушая тем самым права истца, поскольку Мертвищева Н.Л. не может использовать принадлежащее ей жилое помещение по назначению, самостоятельное осуществление сноса жилого помещения, принадлежащего истцу, без сноса всего дома невозможно, иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 3 ст. 279 ГК РФ решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд принимается органами местного самоуправления, к компетенции которых в силу п.п. 1, 8-9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ относится учёт муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованием, признание жилых помещений непригодными для проживания, при этом обязанность по исполнению требований, предусмотренных ст. 32 ЖК РФ, в том числе о выкупе жилого помещения, лежит на органе местного самоуправления, в данном случае администрации МО ГО «Воркута». КУМИ администрации МО ГО «Воркута» на основании Положения, утверждённого решением Совета МО ГО «Воркута» от 14 марта 2013 г. № 228 входит в структуру администрации МО ГО «Воркута», осуществляет свою деятельность в пределах и порядке установленном, в том числе распоряжениями администрации, подотчётен руководителю администрации, финансируется за счёт средств бюджета муниципального образования.

Таким образом, надлежащим ответчиком по заявленному иску является администрация МО ГО «Воркута», которая при наличии законных оснований своим распоряжением возлагает на созданные учреждения, входящие в её структуру, определённые обязанности, обеспечивая их исполнение соответствующим финансированием.

Поскольку судебной защите не подлежит предполагаемое нарушение прав, истцу необходимо было доказать факт нарушения принадлежащих ему прав на момент рассмотрения дела в суде, в связи с чем, оснований для возложения на ответчика обязанности определить размер выкупной цены за жилое помещение с компенсацией за непроизведенный капитальный ремонт не имеется. Обстоятельства, свидетельствующие о том, что капитальный ремонт не производился, размер возмещения не соответствует требованиям ч. 7 ст. 32 ЖК РФ, не были предметом спора, о нарушении прав истца в этой части, не заявлялось.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора г. Воркуты в интересах Мертвищевой Нины Леонидовны (паспорт ...) к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (ИНН 1103023523) удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования городского округа «Воркута» обязанности принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>, б-р Пищевиков, <адрес> для муниципальных нужд в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу и направить Мертвищевой Нине Леонидовне проект соглашения об изъятии жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, б-р Пищевиков, <адрес> для муниципальных нужд, с предложением размера возмещения за жилое помещение, определённого в соответствии с требованиями, предусмотренными ч. 7 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении иска прокурора г. Воркуты в интересах Мертвищевой Нины Леонидовны к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Воркута», отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми путём подачи апелляционной жалобы через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (15 марта 2023 г.).

Председательствующий Е.С.Комиссарова