Решение по делу № 2-3050/2021 от 24.08.2021

    Дело №2-3050/2021

    РЕШЕНИЕ

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    13 декабря 2021 года                                                                              город Тула

    Центральный районный суд города Тулы в составе:

    председательствующего судьи Новикова Е.А.,

    при секретаре Казначеевой С.И.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3050/2021 по исковому заявлению Савельевой Н.В. к акционерному обществу «Газпром газораспределение Тула» об обязании выдать технические условия подключения объекта капитального строительства

    у с т а н о в и л:

Савельева Н.В., действуя через своего представителя по доверенности Дроботухина А.Р., обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование указав, что Савельева Н.В. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №. Она обратилась в АО «Газпром газораспределение Тула» с запросом о предоставлении технических условий подключения технологического присоединения к сетям газораспределения жилого дома, расположенного на указанном земельном участке, в результате которого был получен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому ответчик не согласовал подключение объекта капитального строительства к сетям газоснабжения, поскольку жилой дом, расположенный на вышеуказанном земельном участке построен с нарушением охранной зоны газопровода высокого давления. Ссылаясь на положения ст.309 ГК РФ, ст.ст.3-10 Градостроительного кодекса РФ, постановление Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 №83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», иные нормы законодательства, просит суд обязать АО «Газпром газораспределение Тула» выдать технические условия подключения объекта капитального строительства дома, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, принадлежащего Савельевой Н.В.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ (протокольное определение) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечена администрация муниципального образования Дубенский район Тульской области.

Истец Савельева Н.В. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещалась своевременно и надлежащим образом, уважительных причин неявки не сообщила, об отложении рассмотрении дела не просила, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель истца Савельевой Н.В. по доверенности Дроботухин А.Р. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям. Дополнительно в ходе рассмотрения дела пояснил, что истец земельный участок приобретала без жилого дома, впоследствии построила его согласно техническому плану, с разрешением на строительство с соблюдением всех положенных норм. Было получено разрешение от администрации МО Дубенский район Тульской области, красная линия также установлена по нормам, самовольно возведенных строений не было. Савельева Н.В. нанимала кадастрового инженера, который подготовил технический и градостроительный планы в которых прописано какие объекты инфраструктуры возможно подключить, какие нет. Все СНиПы и нормативы были соблюдены, кадастровым инженером было проведено обследование территории, был изготовлен технический план, в соответствии с которым строился дом. Отмечено, что газовое обеспечение присоединить возможно. Дом был зарегистрирован за Савельевой Н.В. В ДД.ММ.ГГГГ Савельева Н.В. обращалась в АО «Газпром Газораспределение Тула», но данная организация отказала ей в подключении газа. В настоящее время Савельева Н.В. отапливает дом с помощью газовых баллонов и электричества, и несет большие расходы. В АО «Газпром Газораспределение Тула» ей сообщили, что под домом, под землей находится газовая труба с высоким давлением и что подключение опасно. Однако кадастровый инженер пояснил, что подключить можно. Труба находится в 70 см от фундамента жилого дома. Пояснил, что кадастровому инженеру вопросы относительно газовой трубы не задавались, инициативу он также не проявлял по данному вопросу. Администрация МО Дубенский район Тульской области должна была знать, где труба, однако не знала этого. С ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования земельного участка поменялся с использования для дачного строительства, под индивидуальное жилищное строительство. Про трубу, что она находится в такой близости, Савельева Н.В. узнала непосредственно в данном процессе.

Представитель ответчика АО «Газпром Газораспределение Тула» по доверенности Бонадыченко Е.И. в судебном заседании просила суд в удовлетворении иска отказать в полном объёме. В ходе рассмотрения дела по существу, а также в представленном отзыве на исковое заявление, указала, что на момент обращения заявителя порядок подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения определялся Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. постановлением Правительства РФ №1314 от 30.12.2013, в настоящий момент утв. Постановлением Правительства РФ № 1547 от 13.09.2021. Согласно действующим Правилам после получения от Савельевой Н.В. заявления на выдачу ТУ для подключения, обществом был направлен ответ, что планируемый к подключению объект капитального строительства – жилой дом, построен с нарушением охранной зоны газопровода высокого давления, так как расположен на расстоянии 0,7 м. от проходящей по земельному участку истца трубы газопровода высокого давления. Врезка к нему невозможна, производить присоединение опасно. Газопровод был построен в ДД.ММ.ГГГГ для снабжения жилых домов и производственных площадок совхоза «Красный». В момент его строительства земельный участок истца ещё не был сформирован и поставлен на кадастровый учет. Земельный участок истца был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, право собственности истца зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом построен в ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о праве собственности ответчика на газопровод высокого давления, с кадастровым номером №, протяженностью <данные изъяты> были внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, на кадастровый учет поставлен ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о том, что на момент строительства дома истца сведения о газопроводе были внесены в ЕГРН, кадастровый учет уже был осуществлен. Полагает, что истцом не была проявлена должная осмотрительность, и строительство дома осуществлено в непосредственной близости к проходящей по участку трубе газопровода высокого давления, что запрещено законодательством. Земляные работы истцом с ответчиком не согласовывались, при этом выдача разрешения органами местного самоуправления на строительство, не устраняет запрет на такое строительство. Ссылаясь на положения ст.ст.2, 28 Федерального закона Российской Федерации от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», указывает, что владельцы земельных участков, прилегающих к объектам систем газоснабжения, не могут строить какие бы то ни было здания в пределах установленных минимальных расстояний. Строительство жилых домов в охранных зонах газопровода и без учета минимальных расстояний от газопроводов может повлечь их повреждение, а также возникновение угрозы безопасности людей. Минимальное расстояние должно быть 10 метров. Строительство было возможно, если сместить дом по диагонали к другому углу. Администрация должна была проверить и указать про сооружение газопровода, но не знала, где конкретно находится газопровод. Также должен был указать кадастровый инженер. В публичном доступе информация появилась в ДД.ММ.ГГГГ, до этого собственники узнавали путем индивидуальных запросов. Возможность варианта выноса газопровода с участка истца за пределы ее земельного участка имеется. Администрация, выдавая земельные участки непосредственно в данном районе, где находится земельный участок истца, обладала информацией о том, что там проходит газопровод высокого давления и должна была проверить, где конкретно, и нанести на карту расположения самого газопровода. Администрация отнеслась к данным обязательствам не должным образом, и полагает, что именно она должна устранить нарушение прав заявителя и предпринять какие-либо меры к выносу газопровода, чтобы истец могла полноправно пользоваться участком, который ей администрация предоставила в собственность.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация муниципального образования Дубенский район Тульской области в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду не сообщило, об отложении или рассмотрении дела в свое отсутствие не просило.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, ст.165.1 ГК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных своевременно и надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, гражданское дело Одоевского районного суда Тульской области № по исковому заявлению Савельевой Н.В. к акционерному обществу «Газпром газораспределение Тула» об обязании произвести вынос объекта газового хозяйства.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст.35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Также Конституцией РФ (ч.1 ст.36) закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитной нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (ч.1 ст.З ГПК РФ).

При этом, в соответствии с требованиями п.1 ст.11 ГК РФ, защите подлежат нарушенные или оспоренные гражданские права.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Савельева Н.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону серии №№ от ДД.ММ.ГГГГ, выписками из ЕГРН.

В силу пп.1,2 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно п. 1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 ГК РФ).

Данные требования закона согласуются с содержанием подп.2 п.1 ст.40 ЗК РФ, согласно которому собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Савельева Н.В. является собственником возведенного на вышеуказанном земельном участке в ДД.ММ.ГГГГ индивидуального жилого дома, площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону серии № от ДД.ММ.ГГГГ и выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Обращаясь в суд с данным исковым заявлением, Савельева Н.В. указала, что на её обращение в АО «Газпром газораспределение Тула» с запросом о предоставлении технических условий подключения технологического присоединения к сетям газораспределения жилого дома был получен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому ответчик не согласовал подключение объекта капитального строительства к сетям газоснабжения, поскольку жилой дом, расположенный на вышеуказанном земельном участке построен с нарушением охранной зоны газопровода высокого давления, полагает, что действия ответчика не соответствуют положениям ст.ст.3-10 Градостроительного кодекса РФ, постановлению Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 №83, просит обязать выдать технические условия подключения объекта капитального строительства дома, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, принадлежащего Савельевой Н.В.

В силу ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Положениями ст.60 ЗК РФ определено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе в случаях: самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п.2 ст.62 ЗК РФ, на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В соответствии с разъяснением, изложенным в п.45 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что I действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение или имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Для принятия решения в свою пользу истец должен доказать совокупность следующих обстоятельств: наличие у истца права собственности или другого законного права владения участком; обстоятельства, подтверждающие то, что именно ответчик чинит истцу препятствия в использовании участка, не соединенные с лишением владения, что следует из п.45 вышеуказанного постановления Пленума.

При недоказанности хотя бы одного из перечисленных выше обстоятельств суд отказывает в удовлетворении иска.

Как видно из материалов дела, по договору купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ Савельева Н.В. приобрела право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> расположенный на землях сельскохозяйственного назначения, находящийся в ведении администрации МО Протасовское Дубенского района, предоставленный для дачного строительства, по адресу: <адрес>, участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала №, кадастровый номер №.

Впоследствии данный земельный участок был передан ею в собственность ее матери ФИО15 что следует из представленных суду материалов.

Осуществляя свое право пользования и владения вышеуказанным земельным участком, ФИО8 обратилась с заявлением № на получение разрешения на строительство объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, по адресу: <адрес> кадастровый номер земельного участка №.

Постановлением администрации МО Дубенский район № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден градостроительный план земельного участка, с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.140).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО Дубенский район ФИО8 выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства площадью <данные изъяты> № в пределах земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, в соответствии с градостроительным планом земельного участка, подготовленным кадастровым инженером ФИО9, по адресу: <адрес>, участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, из указанного градостроительного плана следует, что земельный участок не расположен в зоне с особыми условиями использования территории, присоединение к газораспределительной сети возможно в с.Новое Павшино на основании технических условий заключенных с филиалом АО «Газпром газораспределение Тула» (л.д.25).

Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, часть земельного участка истца ограничена в использовании в соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с проходящим через него газопроводом.

В ходе судебного разбирательства по делу установлено, что газопровод высокого давления (объект газового хозяйства), протяженностью <данные изъяты> инвентарный номер №, лит. I, по адресу: расположен на территории <адрес>, поставленный на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и имеющий кадастровый номер №, на основании плана приватизации от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Тульским территориальным агентством ТКИ РФ, принадлежит на праве собственности ОАО «Газпром газораспределение Тула».

Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.198).

Кроме того, согласно справочной информации по объектам недвижимости в режиме онлайн от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанный газопровод построен и введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ. При этом, согласно акту приемки газопровода в эксплуатацию, его часть по совхозу «Красный» Ленинского района, введена в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п.47 Правил охраны газораспределительных сетей, земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), устанавливаемых настоящими Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.

Пунктом 14 вышеуказанных Правил предусмотрено, что на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в п.2 настоящих Правил: строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; сносить и реконструировать мосты, коллекторы, автомобильные и железные дороги с расположенными на них газораспределительными сетями без предварительного выноса этих газопроводов по согласованию с эксплуатационными организациями; разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения, предохраняющие газораспределительные сети от разрушений; перемещать, повреждать, засыпать и уничтожать опознавательные знаки, контрольно-измерительные пункты и другие устройства газораспределительных сетей; устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ; огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей; разводить огонь и размещать источники огня; рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра; открывать калитки и двери газорегуляторных пунктов, станций катодной и дренажной защиты, люки подземных колодцев, включать или отключать электроснабжение средств связи, освещения и систем телемеханики; набрасывать, приставлять и привязывать к опорам и надземным газопроводам, ограждениям и зданиям газораспределительных сетей посторонние предметы, лестницы, влезать на них; самовольно подключаться к газораспределительным сетям.

Представитель истца, в обоснование заявленных требований, указал на то, что сведения об охранной зоне газопровада внесены в ЕГРН в ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после строительства жилого дома принадлежащего Савельевой Н.В., в связи с чем, она не располагала информацией о том, что по территории ее земельного участка проходит газопровод высокого давления, так как все необходимые разрешения на строительство дома были получены без каких-либо ограничений, также об этом не было указано администрацией и кадастровым инженером.

В соответствии с п.6 ст.90 ЗК РФ и ч.б ст.28 Федерального закона от 31.03. 1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Статья 42 ЗК РФ, в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков, закрепляет соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Минимально допустимые расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений в случаях планируемого строительства зданий и сооружений на земельных участках, входящих в охранную зону магистральных трубопроводов определены в Своде правил СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы», который составляет дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения.

Таким образом, охранная зона и зона минимальных расстояний являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов на земельных участках и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 6.10.2015 №2318-0, любые работы и действия, производимые в охранных зонах магистральных трубопроводов, кроме ремонтно-восстановительных и сельскохозяйственных работ, могут выполняться только по получении разрешения на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода.

Подобное регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением.

Учет установленных минимальных расстояний при формировании земельных участков органами местного самоуправления для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства является обязательным и необходимым условием с целью дальнейшего предотвращения негативных последствий.

Согласно ст.56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю могут устанавливаться в виде ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (пп.1,2).

Понятие зоны с особыми условиями использования территорий приведено в п.4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, согласно которому под зоной с особыми условиями использования территорий понимаются, в частности, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.1 Федерального закона от 27.05.1996 №57-ФЗ «О государственной охране», зона с особыми условиями использования территорий - территория (акватория), в границах которой в соответствии с федеральным законодательством устанавливаются особые условия ее использования.

Отношения, возникающие в связи с ведением ЕГРН, урегулированы нормами Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п.З ч.2 ст.7 которого предусмотрено включение в ЕГРН сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий.

Кроме того, Федеральным законом от 3.08.2018 №342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Земельный кодекс РФ дополнен главой XIX, согласно которой (пп.6,25 ст.105 ЗК РФ) к зонам с особыми условиями использования территорий могут быть отнесены охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Тем самым законодателем прямо отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий охранная зона трубопроводов и зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подп.1 п.2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом (п.З ст.56 ЗК РФ).

Судом установлено, что в соответствии с вышеуказанными требованиями закона, с ДД.ММ.ГГГГ, на основании постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» от ДД.ММ.ГГГГ №, на часть земельного участка истца с кадастровым номером № установлены ограничения, предусмотренные ст.56, 56.1 ЗК РФ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, несмотря на то, что в момент строительства жилого дома истца сведения об охранной зоне газопровода высокого давления не были внесены в ЕГРН, поскольку на тот момент указанная норма отсутствовала, данное обстоятельство не указывает на нарушение прав и интересов истца.

Указанные обстоятельства также были установлены решением Одоевского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, которым было отказано истцу Савльевой Н.В. к АО «Газпром газораспределение Тула» в иске об обязании произвести вынос объекта газового хозяйства.

Кроме того, при разрешении заявленных требований, суд принимает внимание и пояснения представителя администрации МО Дубенский район, изложенные в материалах гражданского дела № Одоевского районного суда Тульской области, и в вышеуказанном решении, о том, что на момент выдачи разрешения на строительство дома истца, сведения о прохождении там газопровода высокого давления в распоряжении администрации имелись, однако конкретное его расположение известно не было.

Таким образом, по делу достоверно установлено, что на момент приобретения Савельевой Н.В. в ДД.ММ.ГГГГ, а за тем и после перехода к ней права собственности в порядке наследования по закону, права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, на нем уже имелся спорный газопровод.

Имеющийся газопровод не препятствует использовать земельный участок истца в соответствии с его разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, но с соблюдением установленных законом ограничений.

В соответствии Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. постановлением Правительства РФ №1314 от 30.12.2013, «подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения»" - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке: направление заявителем исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее соответственно - технические условия, запрос о предоставлении технических условий) или заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения.

На обращение Савельевой Н.В. к ответчику был получен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому ответчик не согласовал подключение объекта капитального строительства к сетям газоснабжения, поскольку жилой дом, расположенный на вышеуказанном земельном участке построен с нарушением охранной зоны газопровода высокого давления.

Согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» под охранной зоной газопровода понимается - зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В силу ст.28 указанного федерального закона на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов.

Согласно ст.32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Правила охраны газораспределительных сетей, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий.

Правилами установлена "охранная зона газораспределительной сети" - территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения; и «нормативные расстояния" - минимально допустимые расстояния от газораспределительной сети до зданий и сооружений, не относящихся к этой сети, устанавливаемые при проектировании и строительстве этой сети, зданий и сооружений в целях обеспечения их безопасности, а также находящихся в них людей в случае возникновения аварийной ситуации на газораспределительной сети (п.3 Правил).

Пунктом 7 Правил установлено, что для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны:

а) вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода;

б) вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров - с противоположной стороны;

в) вдоль трасс наружных газопроводов на вечномерзлых грунтах независимо от материала труб - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 10 метров с каждой стороны газопровода;

г) вокруг отдельно стоящих газорегуляторных пунктов - в виде территории, ограниченной замкнутой линией, проведенной на расстоянии 10 метров от границ этих объектов. Для газорегуляторных пунктов, пристроенных к зданиям, охранная зона не регламентируется;

д) вдоль подводных переходов газопроводов через судоходные и сплавные реки, озера, водохранилища, каналы - в виде участка водного пространства от водной поверхности до дна, заключенного между параллельными плоскостями, отстоящими на 100 м с каждой стороны газопровода;

е) вдоль трасс межпоселковых газопроводов, проходящих по лесам и древесно-кустарниковой растительности, - в виде просек шириной 6 метров, по 3 метра с каждой стороны газопровода. Для надземных участков газопроводов расстояние от деревьев до трубопровода должно быть не менее высоты деревьев в течение всего срока эксплуатации газопровода.

Нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства (п.9 Правил).

Приказом Минстроя России от 20.11.2019 №702/пр "Об утверждении Изменения N 3 к СП 62.13330.2011 "СНиП 42-01-2002 Газораспределительные системы", определяющего соответствующие требования к минимально допустимым расстояниям до газопроводов при строительстве объектов, отражены в Таблице В.1, которая определяет минимальные расстояния от оси газопроводов высокого давления в зависимости от диаметра газопровода: до фундаментов зданий и сооружений не менее 7м.

Таким образом, строительство зданий, строений вблизи объектов систем газоснабжения необходимо осуществлять в соответствии с установленными охранными зонами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения. Строительство их без учета минимальных расстояний может повлечь как повреждение самих газопроводов, так возникновение угрозы безопасности людей, в случае возникновения аварийной ситуации на газораспределительной сети, и данное строительство представляет опасность для жизни, здоровья граждан, их имущества и имущества третьих лиц.

Что согласуется с разъяснениями, приведенными в «Обзоре судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов», (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.06.2021).

Представленными доказательствами подтверждено, что при строительстве спорного объекта не учитывалось точное расположение газопровода, при этом указание кадастрового инженера в градостроительном плане на возможность присоединения к газораспределительной сети, но на основании технических условий заключенных с филиалом АО «Газпром газораспределение Тула», не свидетельствует о законности требований истца и обязанности ответчика выдать технические условия подключения объекта капитального строительства, при установленных обстоятельствах.

Как следует из пояснений стороны ответчика, возможность варианта выноса газопровода с участка истца за пределы ее земельного участка имеется, о чем Савельевой Н.В. сообщено письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Выдача органами местного самоуправления разрешения на строительство объекта на земельном участке, на котором невозможно его возведение, при установленных по делу обстоятельствах не устраняет установленный законами, градостроительными и строительными нормами и правилами запрет на такое строительство, что также нашло отражение в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 по делу №309-ЭС16-5381).

Статьей 263 ГК РФ на собственника земельного участка также возложена обязанность возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Суд, учитывает, что администрация, выдавая земельные участки непосредственно в данном районе, где находится земельный участок истца, обладала информацией о том, что там проходит газопровод высокого давления и должна была проверить, где конкретно, и нанести на карту расположение самого газопровода.

Поскольку правовое регулирование режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения как опасные производственные объекты, преследует также достижение обеспечения благоприятных условий проживания населения, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф, суд полагает, что при установленных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований Савельевой Н.В. к АО «Газпром газораспределение Тула» об обязании выдать технические условия подключения объекта капитального строительства, не имеется, нарушений прав истца не установлено.

Иные доводы стороны истца, в том числе в части указания на несение дополнительных расходов в связи с вынужденным отоплением дома, правового значения для рассматриваемого спора не имеют, в связи с чем, судом во внимание не принимаются.

Иных доказательств, опровергающих доводы ответчиков, истцом, в нарушение требований ст. 123 Конституции РФ, ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ суду не представлено.

Изучив фактические обстоятельства дела, имеющиеся в материалах дела доказательства и принимая во внимание вышеизложенные положения законодательства, суд полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований Савельевой Н.В. к АО «Газпром газораспределение Тула» об обязании выдать технические условия подключения объекта капитального строительства, не имеется, в связи с чем, в удовлетворении требований надлежит отказать.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных исковых требований Савельевой Н.В. к акционерному обществу «Газпром газораспределение Тула» об обязании выдать технические условия подключения объекта капитального строительства отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Центральный районный суд г.Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий                                                       Е.А. Новиков