Решение от 18.01.2019 по делу № 2а-152/2019 от 19.11.2018

                                                                                                Дело № 2а- 152 /2019 год

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 января     2019 года                                                                         г. Севастополь

Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:

Председательствующего                        Богаевской Т.С.

При секретаре                                         Сафоновой Ю.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Славской <данные изъяты> к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным решения    ,

У с т а н о в и л :

    Славская <данные изъяты> обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениями г. Севастополя (далее по тексту Департамент) о признании незаконными решения Департамента ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении истцу в собственность    земельного участка, расположенного <адрес> для индивидуального жилищного строительства ( далее по тексту спорный земельный участок) без проведения торгов бесплатно    обязании предоставить в собственность Славской <данные изъяты> бесплатно земельный участок площадью <данные изъяты>. по указанному адресу.

    В обоснование иска указывает, что ДД.ММ.ГГГГ Севастопольским городским Советом было принято решение, согласно которого Славской <данные изъяты> было дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу указанного земельного участка площадью <данные изъяты> в районе <адрес> испрашиваемого для жилищного строительства.       Обратилась ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ в Департамент с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно. Решением Департамента ДД.ММ.ГГГГ ей в бесплатной передаче земельного участка в собственность отказано. Свои действия ответчик обосновал однократностью согласно п.1 ст. 39.19 ЗК РФ предоставления земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп 7 ст. 39.5 ЗК РФ, учитывая, что ранее Департамент на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № представил истице земельный участок, расположенный по адресу <адрес>.      Полагает, что принятое Департаментом решение не соответствует требованиям закона, нарушает ее права.

    В судебное заседание истец либо ее представитель, представитель ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не явились, о причинах неявки не сообщили. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

    Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Славской <данные изъяты>     подлежащим удовлетворению частично в связи со следующим.

    Как следует из материалов дела Славской <данные изъяты>     подано в Департамент заявление и соответствующие документы о предоставлении спорного земельного участка в собственность 09.10. 2018 года.

ДД.ММ.ГГГГ дан ответ Департамента о том, что в связи с тем что ранее распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № ей был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок по адресу <адрес> площадью <данные изъяты>, основания для предоставления земельного участка расположенного по адресу <адрес> площадью <данные изъяты> в собственность бесплатно отсутствуют. Данное решение обосновано пп. 19 п.2.9 Административного регламента по предоставлению государственной услуги « Предоставление земельных участок, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь в собственность без проведения торгов бесплатно», утвержденным распоряжением Департамента от <адрес> № ( далее Регламент), п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ.

          В силу положений главы 22 КАС РФ для оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие одновременно двух условий: нарушение оспариваемым решением либо действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина обратившегося в суд с соответствующим требованием, а также несоответствие их закону или иному правовому акту.

Суд полагает, что срок предусмотренный ст. 219 КАС РФ для обращения с административным исковым заявлением в суд по решению Департамента от 25.10. 2018 года истцом не пропущен, заявление об обжаловании решения      подано в суд 19.11. 2018 года, то есть в установленный срок.

Суд полагает, что данное решение Департамента не соответствует вышеназванным требованиям, исходя из следующего.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса РФ, пунктом 1 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность.

В соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

На территории города Севастополя особенности имущественных и земельных отношений регулируются Законом N 46-ЗС, статья 12 которого устанавливает право завершить оформление права на земельные участки, начатое до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года, в порядке, определяемом Правительством Севастополя (части 1 и 5).

          Согласно ст. ст. 116, 118, 121 Земельного Кодекса Украины     правовым основанием для передачи земельного участка в собственность гражданину являлся согласованный проект землеустройства по отводу земельного участка, разработанный в свою очередь на основании разрешения соответствующего органа исполнительной власти или местного самоуправления на разработку такого проекта землеустройства. Гражданин Украины имел право на получение в собственность земельных участков бесплатно по каждому из перечисленных в ст. 121 видов разрешенного использования    , в том числе    для ведения садоводства не более 0, 12 га, для индивидуального дачного строительства не более 0, 10 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных сооружений в городах не более 0,10 га.

         Материалами дела подтверждается, что решением IX сессии Севастопольского городского Совета VI созыва дано согласие гражданке Украины Славской <данные изъяты> на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в ориентировочной площадью <данные изъяты> расположенного в районе <данные изъяты> для строительства и обслуживания жилого дома хозяйственных построек и сооружений. Обязать Славскую разработать через соответствующее лицензированное землеустроительное предприятие и представить в городской Совет проект землеустройства по отводу земельного участка с учетом ограничений по использованию, требований государственных строительных норм и правил.

Решением Гагаринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ признано за Славской <данные изъяты> и ФИО6 право на завершение оформления прав собственности на земельный участок с кадастровым № расположенного по адресу <адрес> <данные изъяты> вид разрешенного использования « ведение дачного хозяйства» в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года в порядке наследования после смерти ФИО3, умершей ДД.ММ.ГГГГ.

Суд полагает установленным, что испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.09. 2018 года     .

То обстоятельство, что распоряжением Департамента от 06.06. 2018 года истцу предоставлен в собственность земельный участок     по адресу <адрес> с видом разрешенного использования для ведения дачного хозяйства, не может свидетельствовать о неоднократном предоставлении земельного участка в собственность в свете пп 7 ст. 39, 5 ЗК РФ, поскольку в данном случае предоставление земельного участка в собственность происходит по иному основанию, указанные земельные участка относятся к разным видам разрешенного использования.

В связи с чем данное основание отказа в предоставлении земельного участка в собственность истца противоречит вышеуказанными нормами Земельного законодательства Украины и Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств, свидетельствующих о наличии у Департамента оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность истца,     принятое решение не соответствует требованиям правовых норм, регламентирующих порядок предоставления    земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно.

Следовательно, принятое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка    , изложенное в письме Департамента от 125.10. 2018 года является незаконным, нарушающим права и законные интересы истца.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав и свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

    При этом в силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

    В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия( бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным, если суд признает их не соответствующими действующим нормативным правовым актам и нарушающим права и свободы законные интересы административного истца и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению. При этом в резолютивной части решения суда суд указывает на необходимость принятия административным ответчиком решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав.

    С учетом того, что при рассмотрении дела    нашли подтверждение доводы истца о нарушении по вине ответчика его прав и законных интересов в сфере земельных отношений, препятствующие в осуществлении прав, исковые требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным решения Департамента об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно    . В данном случае устранение нарушений прав истца и препятствий к их осуществлению возможно путем обязания компетентного органа    рассмотреть повторно заявление истца о предоставлении земельного участка в собственность. Исходя из целей и задач административного судопроизводства именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права.

         На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ суд                              Р е ш и л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>     ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░    ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ <░░░░░>    ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░      , ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>     ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░    . ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ 22 ░░░░░░     2019 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                            ░░░░░░░░░░ ░.░.