Решение по делу № 12-84/2019 от 05.11.2019

дело № 12-84/2019

РЕШЕНИЕ

19 декабря 2019 года г. Сорочинск

Судья Сорочинского районного суда Оренбургской области Хаиров М.Р., при секретаре Леващевой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью Агропредприятие «Сборовское» Коняхиной О.Ю. на постановление начальника межмуниципального отдела по <адрес>, Сорочинскому и Тоцкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью Агропредприятие «Сборовское»,

установил:

постановлением начальника межмуниципального отдела по г. Сорочинск, Сорочинскому и Тоцкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО АП «Сборовское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 180000 рублей.

    В своей жалобе защитник ООО АП «Сборовское» - Коняхина О.Ю. просит об отмене вышеуказанного постановления и прекращении производства по делу ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

    В судебном заседании представитель ООО АП «Сборовское» участия не принимал, о рассмотрении жалобы извещен надлежащим образом. Представил ходатайство об отложении судебного заседания, ввиду затруднительности явки по погодным условиям. Так как ранее судебное заседание уже откладывалось по ходатайству представителя ООО АП «Сборовское» (занятость в другом процессе), при этом доказательств невозможности явки в настоящее судебное заседание, в том числе и из-за неблагоприятных погодных условий, не представлено, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие защитника ООО АП «Сборовское».

    Начальник межмуниципального отдела по г. Сорочинск, Сорочинскому и Тоцкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области Баева А.А. возражала против удовлетворения жалобы, указывая на законность обжалуемого постановления. Пояснила, что датой обнаружения административного правонарушения является акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, а не акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, который носил предварительный характер и не в полном объеме устанавливал обнаруженное правонарушение.

Выслушав должностное лицо, принявшее обжалуемое постановление, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ административным правонарушением признается самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса (в том числе право аренды земельного участка, предусмотренное статьей 22 названного Кодекса), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (пункт 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ) государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

Как усматривается из материалов дела, в ноябре 2018 года в межмуниципальный отдел по г. Сорочинск, Сорочинскому и Тоцкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области поступило заявление К.Л.Н. (из Сорочинской межрайонной прокуратуры, в порядке передачи обращения гражданина по подведомственности) по факту незаконного занятия ООО АП «Сборовское» части земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ врио директора ООО АП «Сборовское» - Китаровой Ю.С. даны объяснения по факту предполагаемого занятия чужого земельного участка при постановке ограждающего забора.

Из заключения ООО «Архитектура», полученного межмуниципальным отделом по г. Сорочинск, Сорочинскому и Тоцкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области в ДД.ММ.ГГГГ, следует, что после обследования (кадастровых работ) специалистами ООО «Архитектура» установлено нахождение столбов забора ООО АП «Сборовское» в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Как следует из акта административного обследования объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного начальником межмуниципального отдела по г. Сорочинск, Сорочинскому и Тоцкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области Баевой А.А., в южной части земельного участка с кадастровым номером № установлен забор из металлической проволоки, при этом специалистом ООО «Архитектура» определены координаты поворотных точек забора.

Из данного акта следует, что в нарушении требований земельного законодательства ООО АП «Сборовское» использует части земельного участка с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером №, не имея предусмотренных законом оснований.

Указано, что внеплановая на основании настоящего акта будет организована в весенне-летний период 2019 года.

Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного начальником межмуниципального отдела по г. Сорочинск, Сорочинскому и Тоцкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, в нарушении требований земельного законодательства ООО АП «Сборовское» использует част. земельного участка с кадастровым номером №, площадью примерно 10819 кв.м, и земельный участок с кадастровым номером №, площадью примерно 108582,33 кв.м, не имея предусмотренных законом оснований.

По факту выявленных нарушений земельного законодательства ДД.ММ.ГГГГ начальником межмуниципального отдела по г. Сорочинск, Сорочинскому и Тоцкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью Агропредприятие «Сборовское».

Постановлением начальника межмуниципального отдела по г. Сорочинск, Сорочинскому и Тоцкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО АП «Сборовское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 180000 рублей.

Оценивая имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства, прихожу к следующим выводам.

Административные правонарушения, предусмотренные главой 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягают на порядок в области охраны собственности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения составляет два месяца.

Из содержания ч. 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Вмененное ООО АП «Сборовское» административное правонарушение является длящимся, срок давности по нему в соответствии с положениями ч. 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начинает течь со дня его обнаружения. Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлены 21.01.2019 года, поскольку в данном случае момент обнаружения длящегося административного правонарушения связан с фактическим выявлением административным органом обстоятельств, указывающих на несоблюдение лицом требований законодательства, за неисполнение которых предусмотрена административная ответственность.

Считаю несостоятельными доводы должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, о том, что моментом обнаружения административного правонарушения является дата составления акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, которым факт занятия чужих земельных участков установлен с точностью и окончательно, так как аналогичные обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО АП «Сборовское» к административной ответственности, установлены в акте административного обследования объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ №, при этом у должностного лица с момента обнаружения административного правонарушения имелось достаточно времени для уточнения площади незаконно занятых земельных участков и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по настоящему делу истек ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении настоящего дела эти обстоятельства и указанные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом во внимание приняты не были. Постановление о привлечении ООО АП «Сборовское» к административной ответственности и назначении административного наказания вынесено ДД.ММ.ГГГГ за пределами установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса срока давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 7.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░          ░.░. ░░░░░░