Решение по делу № 5-5450/2021 от 22.09.2021

УИД 11RS0001-01-2021-015992-84 Дело № 5-5450/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 октября 2021 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Леконцев А.П.

с участием представителя административного органа Авраменко С.В., действующей на основании доверенности от 26.01.2021,

защитников юридического лица Седьюрова А.С., действующего на основании доверенности от 12.04.2021, Михайлова Е.С., действующего на основании доверенности от 01.01.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО «Пригородный», находящегося по адресу: г. Сыктывкар, ...

привлекаемого к административной ответственности по ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ

    В рамках плановой выездной проверки соблюдения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, проведенной в период с 30.08. по 10.09.2021 на основании решения руководителя Печорского управления Ростехнадзора от 09.08.2021 № Р-250-39, от 09.08.2021 № Р-250-40 соблюдения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов: - Сеть газопотребления ООО «Пригородный», рег. № ..., III класс опасности, расположенного по адресу г. Сыктывкар, ...; - Сеть газопотребления ООО «Пригородный», рег. ..., III класс опасности, расположенного по адресу г. Сыктывкар, ... выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

    В судебном заседании представитель административного органа обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержала в полном объеме.

Защитники Общества, не оспаривая наличие факта выявленных нарушений, указывали на исправление выявленных недостатков, в частности на проведение экспертизы газомазутных горелок и водогрейного котла, проведение обучения должностных лиц запланировано на ближайшее время.

Выслушав участников процесса, исследовав и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В силу ст. 3 Федерального закона № 116-ФЗ, требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

    Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

    В ходе плановой выездной проверки, проведенной сотрудниками Печорского управления Ростехнадзора на основании установлено несоблюдение ООО «Пригородный требований нормативных технических документов в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, выразившихся в нарушении: - не организован производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в ООО «Пригородный», о чем свидетельствуют выявленные и отраженные в акте проверки нарушения; - при осуществлении производственного контроля работниками за состоянием промышленной безопасности при эксплуатации ОПО «Сеть газопотребления ООО «Пригородный» ... III класс опасности и «Сеть газопотребления ООО «Пригородный» ..., III класс опасности. путем проведения проверок не обеспечено выявление нарушений требований промышленной безопасности и принятия действенных мер по их устранению, о чем свидетельствуют выявленные нарушения; - не обеспечено составление перечня нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации в зависимости от осуществляемых видов деятельности для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации и его утверждение; - не изменено Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «Пригородный» в связи с изменением требований промышленной безопасности к осуществлению производственного контроля (вступление в силу с 01.01.2021 постановления Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168 «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности»); - не обеспечена разработка и утверждение инструкции для ответственного за осуществление производственного контроля и ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением после вступления в законную силу Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» (утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536); - не обеспечено выполнение требований законодательства Российской Федерации по обеспечению готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии: не изменено Положение о порядке проведения технического расследования причин инцидентов и их учета на ОПО ООО «Пригородный»: «Сеть газопотребления ООО «Пригородный» ..., III класс опасности и «Сеть газопотребления ООО «Пригородный» ... III класс опасности в связи с изменением требований промышленной безопасности к порядку проведения технического расследования причин инцидентов с 01.01.2021; - не обеспечено проведение аттестации работников в области промышленной безопасности: члены аттестационной комиссии предприятия (приказ от 11.01.2021 №3/03) не прошли периодическую аттестацию в области промышленной безопасности в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора с 01.07.2021 по видам аттестации: главный энергетик ООО «Пригородный» ... Е.С. – А.1 и Б 7.1, протокол аттестации от 14.04.2016; заместитель главного энергетика ООО «Пригородный» ... Н.М. - Б 7.1, протокол аттестации от 14.04.2016; заместитель начальника котельной ООО «Пригородный» ... С.Н. А.1 и Б 7.1, Б.8.1, Б.8.2, Б.8.3 протокол аттестации от 14.04.2016; - не обеспечено проведение аттестации работников в области промышленной безопасности в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора по видам аттестации А.1 и Б. 7.1, Б.8.1, Б.8.2, Б.8.3 - должностного лица, на которого возложены функции лица, ответственного за организацию и осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ООО «Пригородный» ...) - начальника котельной ООО «Пригородный» ... Д.В.. протокол аттестации от 14.04.2016; - не обеспечило выполнение в полном объеме корректирующих мероприятий по результатам проведенной экспертизы промышленной безопасности газорегуляторной установки ГРУ-2 рег. № 25-ТУ-02978-2018: не заменена водопроводная запорная арматура на газовую в срок до 30.09.2018; - не обеспечило проведение экспертизы промышленной безопасности технического устройства диаэратора ДА-25, рег. № 3872, применяемого на ОПО «Сеть газопотребления ООО «Пригородный» ..., III класс опасности, в установленный заключением экспертизы промышленной безопасности № 25-ТУ-03720-2017 срок до 01.08.2021; - не обеспечило проведение экспертизы промышленной безопасности технического устройства газомазутной горелки МГМГ-6 стационарный № 1, водогрейного котла ПТВМ-30М-4 ст. № 1, зав. № 2161, рег. № 5307, применяемого на ОПО «Сеть газопотребления ООО «Пригородный» ..., III класс опасности, в установленный заключением экспертизы промышленной безопасности № 25-ТУ-02373-2016 срок до 05.07.2021; - не обеспечило проведение экспертизы промышленной безопасности технического устройства газомазутной горелки МГМГ-6 стационарный № 2, водогрейного котла ПТВМ-30М-4 ст. № 1, зав. № 2161, рег. № 5307, применяемого на ОПО «Сеть газопотребления ООО «Пригородный» (..., III класс опасности, в установленный заключением экспертизы промышленной безопасности № 25-ТУ-02372-2016 срок до 05.07.2021; - не обеспечило проведение экспертизы промышленной безопасности технического устройства газомазутной горелки МГМГ-6 стационарный № 3, водогрейного котла ПТВМ-30М-4 ст. № 1, зав. № 2161, рег. № 5307, применяемого на ОПО «Сеть газопотребления ООО «Пригородный» (..., III класс опасности, в установленный заключением экспертизы промышленной безопасности № 25-ТУ-02371-2016 срок до 05.07.2021; - не обеспечило проведение экспертизы промышленной безопасности технического устройства газомазутной горелки МГМГ-6 стационарный № 4, водогрейного котла ПТВМ-30М-4 ст. № 1, зав. № 2161, рег. № 5307, применяемого на ОПО «Сеть газопотребления ООО «Пригородный» ..., III класс опасности, в установленный заключением экспертизы промышленной безопасности № 25-ТУ-02370-2016 срок до 05.07.2021; - не обеспечило проведение экспертизы промышленной безопасности технического устройства газомазутной горелки МГМГ-6 стационарный № 5, водогрейного котла ПТВМ-30М-4 ст. № 1, зав. № 2161, рег. № 5307, применяемого на ОПО «Сеть газопотребления ООО «Пригородный» ..., III класс опасности, в установленный заключением экспертизы промышленной безопасности № 25-ТУ-02369-2016 срок до 05.07.2021; - не обеспечило проведение экспертизы промышленной безопасности технического устройства газомазутной горелки МГМГ-6 стационарный № 6, водогрейного котла ПТВМ-30М-4 ст. № 1, зав. № 2161, рег. № 5307, применяемого на ОПО «Сеть газопотребления ООО «Пригородный» ..., III класс опасности, в установленный заключением экспертизы промышленной безопасности № 25-ТУ-02368-2016 срок до 05.07.2021; - не обеспечило проведение экспертизы промышленной безопасности технического устройства газомазутной горелки МГМГ-6 стационарный № 1, водогрейного котла КВ-ГМ-30-150 ст. № 4, зав. № 4270, рег. № 5310, применяемого на ОПО «Сеть газопотребления ООО «Пригородный» ... III класс опасности, в установленный заключением экспертизы промышленной безопасности № 25-ТУ-02367-2016 срок до 05.07.2021; - не обеспечило проведение экспертизы промышленной безопасности технического устройства газомазутной горелки МГМГ-6 стационарный № 2, водогрейного котла КВ-ГМ-30-150 ст. № 4, зав. № 4270, рег. № 5310, применяемого на ОПО «Сеть газопотребления ООО «Пригородный» ..., III класс опасности, в установленный заключением экспертизы промышленной безопасности № 25-ТУ-02376-2016 срок до 05.07.2021; - не обеспечило проведение экспертизы промышленной безопасности технического устройства газомазутной горелки МГМГ-6 стационарный № 3, водогрейного котла КВ-ГМ-30-150 ст. № 4, зав. № 4270, рег. № 5310, применяемого на ОПО «Сеть газопотребления ООО «Пригородный» ..., III класс опасности, в установленный заключением экспертизы промышленной безопасности № 25-ТУ-02375-2016 срок до 05.07.2021; - не обеспечило проведение экспертизы промышленной безопасности технического устройства газомазутной горелки МГМГ-6 стационарный № 4, водогрейного котла КВ-ГМ-30-150 ст. № 4, зав. № 4270, рег. № 5310, применяемого на ОПО «Сеть газопотребления ООО «Пригородный» ..., III класс опасности, в установленный заключением экспертизы промышленной безопасности № 25-ТУ-02374-2016 срок до 05.07.2021; - не обеспечило проведение экспертизы промышленной безопасности технического устройства газомазутной горелки МГМГ-6 стационарный № 5, водогрейного котла КВ-ГМ-30-150 ст. № 4, зав. № 4270, рег. № 5310, применяемого на ОПО «Сеть газопотребления ООО «Пригородный» (Тентюковская, 425) рег. № А25-02033-0001, III класс опасности, в установленный заключением экспертизы промышленной безопасности № 25-ТУ-02366-2016 срок до 05.07.2021; - не обеспечило проведение экспертизы промышленной безопасности технического устройства газомазутной горелки МГМГ-6 стационарный № 6, водогрейного котла КВ-ГМ-30-150 ст. № 4, зав. № 4270, рег. № 5310, применяемого на ОПО «Сеть газопотребления ООО «Пригородный» ... III класс опасности, в установленный заключением экспертизы промышленной безопасности № 25-ТУ-02365-2016 срок до 05.07.2021; - не обеспечило проведение экспертизы промышленной безопасности технического устройства водогрейного котла КВ-ГМ-30-150 ст. № 3, зав. № 4739, рег. № 5309, применяемого на ОПО «Сеть газопотребления ООО «Пригородный» ..., III класс опасности, в установленный заключением экспертизы промышленной безопасности № 25-ТУ-03629-2017 срок до 01.08.2021; - не обеспечило разработку производственной инструкции о проведении без оформления наряда-допуска периодически повторяющихся газоопасных работ, выполняемых постоянным составом работающих на ОПО Сеть газопотребления ООО Пригородный» ..., III класс опасности; - не обеспечило выполнение требований законодательства Российской Федерации по регистрации опасных производственных объектов: идентификация опасного производственного Сеть газопотребления ООО Пригородный» ..., III класс опасности, проведена не правильно и в не в полном объёме: не внесены в сведения, характеризующие ОПО (далее – Сведения) здания, в которых располагаются технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону №116 ФЗ, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов; - не обеспечило выполнение требований законодательства Российской Федерации по регистрации опасных производственных объектов: идентификация опасного производственного Сеть газопотребления ООО Пригородный» ... ..., III класс опасности, проведена не правильно и в не в полном объёме: не внесены в сведения, характеризующие ОПО наименования и характеристики входящего в состав ОПО оборудования (технических устройств) не указаны все технические устройства, входящие в состав ГРУ-1 и ГРУ-1, не внесены в Сведения технические устройства, введенные в эксплуатацию после технического перевооружения котла (ст. № 2), акт ввода от 26.12.2019; - не обеспечило выполнение в полном объеме корректирующих мероприятий по результатам проведенной экспертизы промышленной безопасности газорегуляторной установки ГРУ-1 рег. № 25-ТУ-02977-2018: не заменена водопроводная запорная арматура на газовую в срок до 30.09.2018; не обеспечило разработку инструкции, определяющей порядок подготовки и безопасность проведения газоопасных работ применительно к конкретным производственным условиям; - не обеспечило разработку перечня газоопасных работ на ОПО «Сеть газопотребления ООО «Пригородный» ... III класс опасности; - не обеспечено выполнение требований законодательства Российской Федерации по обеспечению готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии: - Планы локализации и ликвидации последствий аварийных ситуаций на ОПО Сеть газопотребления ООО Пригородный» ... III класс опасности и Сеть газопотребления ООО Пригородный» ...-... III класс опасности не соответствует Положению: отсутствуют разделы, указанные в п.п. з). е), ж), м), н) п.11 Положения и не разработаны вновь после вступления в силу Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах (утв. постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 №1437), чем нарушены положения ч. 1 ст. 9, ч.1 ст. 11, ч. 1 ст. 14.1, ч. 1 ст. 13, ч. 5 ст. 2, ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 228 д, е) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» (утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536; пункта 3 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168; - п. 2 г) Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365; п 8.3 заключения экспертизы промышленной безопасности рег. № 25-ТУ-02977-2018 ГРУ-1; п. 9.1 заключения экспертизы промышленной безопасности рег. № 25-ТУ-02977-2018; п. 8.3 заключения экспертизы промышленной безопасности рег. № 25-ТУ-02978-2018 ГРУ-2; п. 9.1 заключения экспертизы промышленной безопасности рег. № 25-ТУ-02978-2018; п. 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420 Техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям; п. 133, 135 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления" (утв. приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года N 531); п.п. 1 п. 75 «Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утв. приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140; п.п. 1 к) и л) п. 14 «Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов", (утв. приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 N 471); п.п.г) п. 7Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утв. постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 №1437)

Вышеуказанные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Виновность юридического лица подтверждается исследованными материалами дела: протоколом об административном правонарушении, актами выездной плановой проверки от 10.09.2021, заключениями экспертизы промышленной безопасности на газорегуляторные установки, деаэратор, газомазутную горелку, и иными материалами, которым дана надлежащая оценка в ходе рассмотрения дела.

    Суд квалифицирует действия ООО «Пригородный» по ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

    Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

При назначении наказания, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, его общественную опасность, обстоятельства совершения правонарушения, имущественное состояние юридического лица, самостоятельные действия юридического лица по устранению части выявленных недостатков и полагает необходимым ограничиться наказанием в виде административного штрафа с применением положений части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначением административного штрафа в размере менее минимального размера.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

ООО «Пригородный» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) руб. с перечислением административного штрафа по следующим реквизитам: ...

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ уплата административного штрафа должна быть произведена не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Леконцев А.П.